孫桂巖

(遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，遼寧 錦州 121000)

鐵路貨運(yùn)規(guī)章是鐵路運(yùn)輸部門為辦理貨物運(yùn)輸，進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)和確定承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間關(guān)系而制訂的章程和規(guī)則，具有約束效力或法律作用。2013 年 6 月，中國鐵路總公司 (以下簡稱“總公司”) 為進(jìn)一步推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場，全面啟動(dòng)了貨運(yùn)組織改革。各鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)管理部門按照總公司的部署，扎實(shí)推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，在大力簡化貨運(yùn)辦理手續(xù)、規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建以實(shí)貨制為核心的運(yùn)輸組織新模式、拓展零散白貨市場等方面，都取得了重大進(jìn)步[1]。在貨運(yùn)組織改革向市場化推進(jìn)的過程中，需要貨運(yùn)規(guī)章的密切配合，貨運(yùn)規(guī)章應(yīng)具備嚴(yán)謹(jǐn)性、持續(xù)性和可操作性。目前，我國鐵路貨運(yùn)規(guī)章(含文電) 具有種類繁多、名目復(fù)雜、體系龐大、涉及面廣、修訂頻繁、規(guī)章間關(guān)聯(lián)緊密等特征[2]。從現(xiàn)行規(guī)章執(zhí)行的情況來看，貨運(yùn)規(guī)章管理在一定程度上與市場需求脫節(jié)，并沒有完全體現(xiàn)出鐵路貨運(yùn)由“管理型”向“服務(wù)型”角色的轉(zhuǎn)換。因此，應(yīng)加強(qiáng)制定和完善鐵路貨運(yùn)規(guī)章，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸市場需求。

1 鐵路貨運(yùn)規(guī)章與市場需求的適應(yīng)性分析

1.1 與市場需求相適應(yīng)方面

總公司自提出貨運(yùn)組織改革以來，修改、制訂或發(fā)布了一系列加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸方式、推動(dòng)鐵路貨運(yùn)全面走向市場的規(guī)章和文電。這些規(guī)章和文電在簡化辦理手續(xù)、規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)、適應(yīng)市場需求、促進(jìn)鐵路貨運(yùn)多元化發(fā)展、改善客戶體驗(yàn)等方面發(fā)揮了重要作用。

（1）受理渠道更多樣，更便利。為了適應(yīng)鐵路貨運(yùn)市場需求，提高鐵路貨運(yùn)受理渠道多樣性和辦理手續(xù)簡便性，總公司制訂了一系列規(guī)章，如 2014 年 9月 29 日總公司原運(yùn)輸局印發(fā)《關(guān)于按實(shí)貨敞開受理的實(shí)施方案》(運(yùn)營貨營電 [2014] 2225 號(hào))，明確“保留既有的多渠道提報(bào)需求方式”，將“各渠道產(chǎn)生的需求信息統(tǒng)一歸并 12306 貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)記錄、流轉(zhuǎn)、處理”。同時(shí)實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理。貨運(yùn)客服在既有受理整車、零擔(dān)、集裝箱業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將行李包裹、小件快運(yùn)、貨物快運(yùn)等需求統(tǒng)一納入貨運(yùn)受理范疇”。近年來，各鐵路局集團(tuán)公司為使貨運(yùn)受理渠道更多樣，更加適應(yīng)市場需求，也不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，如中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司于 2018 年 3 月 2 日印發(fā)《沈陽局集團(tuán)公司貨運(yùn)需求受理管理辦法》(沈鐵貨 [2018] 87 號(hào))，明確提出在貨運(yùn)需求受理上，“實(shí)現(xiàn)敞開受理、直接收貨”，同時(shí)堅(jiān)持“一個(gè)窗口、一站受理、首問負(fù)責(zé)、全程跟蹤”的原則，這大大增加了貨主辦理業(yè)務(wù)的便利性。

（2）運(yùn)輸價(jià)格更靈活、更透明。運(yùn)價(jià)是客戶選擇運(yùn)輸方式及提高鐵路貨運(yùn)市場競爭力的重要因素之一。鐵路貨運(yùn)組織改革后，根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)鐵路價(jià)格政策，總公司在價(jià)格方面做出一系列重大改革和嘗試，在適應(yīng)市場需求、降低物流成本以及環(huán)保節(jié)能等方面取得良好效果。例如，2014 年 1 月30 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2014] 210號(hào))，調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)，鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)格改為政府指導(dǎo)價(jià)[3]。隨后，總公司也給予下屬單位充分的自主權(quán)，在《關(guān)于調(diào)整鐵路貨價(jià)的通知》(鐵總運(yùn)電 [2015] 33 號(hào)) 中明確指出“對鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸，在國家規(guī)定的運(yùn)價(jià)范圍內(nèi)，在不影響他局和鐵路整體效益的情況下暫由鐵路局自主確定價(jià)格，并報(bào)總公司備案”；為提升鐵路貨運(yùn)市場競爭力，按照緊貼公路的市場定價(jià)原則，達(dá)到擴(kuò)大市場份額實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸增量增收的目的，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司在 2018 年 2月 27 日下發(fā)《中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司關(guān)于新增部分一口價(jià)項(xiàng)目的通知》(沈鐵價(jià)格電 [2018] 191號(hào))，同意實(shí)施競爭性一口價(jià)項(xiàng)目。這些規(guī)章和文電的制定讓貨物運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)更加規(guī)范和透明，更加適合市場需求。

（3）辦理手續(xù)更簡化、更高效。鐵路貨物運(yùn)輸?shù)霓k理手續(xù)復(fù)雜、運(yùn)輸過程不透明、運(yùn)輸條件限制嚴(yán)格等問題一直制約鐵路貨運(yùn)市場化的運(yùn)作。近年來，總公司及各貨運(yùn)部門積極探索、努力嘗試、大膽突破，使鐵路貨運(yùn)規(guī)章更加適應(yīng)市場需求，在創(chuàng)新運(yùn)輸種類、簡化辦理手續(xù)、提升服務(wù)水平等方面取得成效。例如，2017 年 12 月 20 日總公司印發(fā)《鐵路貨運(yùn)票據(jù)電子化試運(yùn)行期間作業(yè)辦法》(鐵總運(yùn)電[2017] 317 號(hào))，分別對客戶提出需求、貨物運(yùn)輸過程、車站辦理交付手續(xù)、貨票系統(tǒng)核收相關(guān)費(fèi)用、到站貨物交接與配送等作業(yè)過程的電子化運(yùn)行做出明確規(guī)定。該辦法是鐵路貨運(yùn)改革中貨運(yùn)規(guī)章適應(yīng)市場化需求的里程碑式的進(jìn)步，對推動(dòng)貨運(yùn)改革的深入進(jìn)行、加強(qiáng)貨運(yùn)規(guī)章的市場化運(yùn)作，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)多元化發(fā)展、改善客戶體驗(yàn)具有積極作用。

1.2 與市場需求不適應(yīng)方面

由于鐵路貨運(yùn)規(guī)章仍然存在與市場需求不相適應(yīng)的地方，而且會(huì)直接影響客戶體驗(yàn)的效果、貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的高低和基層工作人員的可操作性，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）信息化程度不高。在鐵路貨運(yùn)組織改革向市場化推進(jìn)過程中，客戶對貨運(yùn)規(guī)章的信息化提出很高要求，能夠通過信息化手段隨時(shí)掌握與貨物運(yùn)輸相關(guān)的規(guī)章變化。目前，我國鐵路貨運(yùn)規(guī)章的信息化程度還有待提高。一是管理信息化程度不高。鐵路貨運(yùn)規(guī)章管理未全面實(shí)現(xiàn)電子化、系統(tǒng)化、智能化。二是鐵路貨運(yùn)規(guī)章信息資源共享不足，綜合利用率不高。各貨運(yùn)系統(tǒng)中涉及規(guī)章運(yùn)用的地方，未實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)修改維護(hù)不及時(shí)、不統(tǒng)一。三是部分規(guī)章修改后的信息對客戶公開不及時(shí)。客戶關(guān)心的辦理限制、運(yùn)輸費(fèi)用和時(shí)限等問題雖然可以自行查詢，但由于部分因規(guī)章修改而變化的信息并沒有及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)更新，致使客戶有時(shí)查詢結(jié)果與實(shí)際發(fā)生不相吻合，客戶需要再次咨詢，影響了客戶體驗(yàn)的滿意度。

（2）部分規(guī)章有待完善。完善的鐵路貨運(yùn)規(guī)章體系是滿足客戶需要、適應(yīng)市場需求的保證。目前，我國鐵路貨運(yùn)規(guī)章已經(jīng)相對完善，但個(gè)別地方仍然需要加強(qiáng)。例如，雖然《鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》中有明確的計(jì)費(fèi)辦法，但無補(bǔ)償付費(fèi)辦法，出現(xiàn)因承運(yùn)人責(zé)任造成的客戶損失時(shí)，缺少賠償執(zhí)行依據(jù)。再如，由于承運(yùn)人失誤將貨物錯(cuò)誤辦理到?jīng)]有接卸能力的到站，或者由于鐵路重車積壓、倉容有限等原因需分流運(yùn)輸導(dǎo)致了卸車地點(diǎn)的變更時(shí)，貨物不能按照運(yùn)輸合同約定的卸車地點(diǎn)進(jìn)行卸車交付，致使客戶短途運(yùn)輸成本增加。此時(shí)，鐵路欲補(bǔ)償客戶損失時(shí)無執(zhí)行的依據(jù)，這直接影響到貨運(yùn)服務(wù)的質(zhì)量。

（3）部分規(guī)章管理欠規(guī)范。鐵路貨運(yùn)規(guī)章應(yīng)該隨著市場需求的變化而做出適當(dāng)?shù)男薷?。?guī)章在進(jìn)行修改時(shí)要求科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。目前，我國部分規(guī)章管理的規(guī)范性有待加強(qiáng)。一是規(guī)章修改存在頻繁性。貨運(yùn)規(guī)章作為指導(dǎo)基層工作的規(guī)范性文件，應(yīng)具有一定連續(xù)性和穩(wěn)定性，如果頻繁變動(dòng)、修改，執(zhí)行起來無所適從，容易產(chǎn)生偏差，規(guī)章也失去了其應(yīng)有的作用。例如，《鐵路零散貨物快運(yùn)管理暫行規(guī)則》(鐵總運(yùn) [2015] 354] 號(hào)) 第五條規(guī)定“一批重量不足 30 t且體積不足 60 m3的，可按零散貨物快運(yùn)辦理”。但是，隨后因棚車緊張，為了達(dá)到滿噸要求，又修改為“零散快運(yùn)適用于重量不足 40 t 且體積不足 80 m3的貨物”；批量零散貨物品類范圍也不斷變化，從108 小類 (鐵總運(yùn)電 [2014] 182 號(hào)]) 擴(kuò)大至 152 小類 (運(yùn)營運(yùn)價(jià)電 [2015] 349 號(hào)]) 再壓縮至 106 小類 (鐵總貨電[2018] 17 號(hào)])。二是規(guī)章的廢止存在不確定性。部分文電前發(fā)文電存在不一致時(shí)，一般以“前發(fā)文電與本電有抵觸者，以本電為準(zhǔn)”作為結(jié)語，由于現(xiàn)場執(zhí)行存在困難，造成基層人員難以操作。

2 加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)規(guī)章適應(yīng)市場需求分析

2.1 加大規(guī)章管理的信息化建設(shè)

貨運(yùn)規(guī)章管理的信息化程度高低直接影響客戶體驗(yàn)的滿意度、貨運(yùn)日常工作的高效性及貨運(yùn)管理工作的規(guī)范性，同時(shí)這也是決定鐵路貨運(yùn)在運(yùn)輸市場中是否具有競爭力的重要因素之一。因此，提高規(guī)章管理的信息化程度是目前鐵路貨運(yùn)市場化運(yùn)作中的重要工作之一。

（1）建立公共基礎(chǔ)信息平臺(tái)。鐵路貨運(yùn)規(guī)章管理應(yīng)逐步由傳統(tǒng)紙質(zhì)化管理向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。貨運(yùn)規(guī)章數(shù)量多，修改、補(bǔ)充頻繁，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，建立能夠適應(yīng)各類信息系統(tǒng)公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求的鐵路信息化公共基礎(chǔ)平臺(tái)，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)編碼、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)字典等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、維護(hù)與更新，保持各系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的一致性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源共享。貨運(yùn)各運(yùn)用系統(tǒng)使用統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，遇規(guī)章文電變動(dòng)時(shí)及時(shí)修改維護(hù)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)規(guī)章解釋口徑一致，查詢智能化，使用便捷化。

（2）加強(qiáng)貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)化。利用信息化手段對貨運(yùn)規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)化管理，各級(jí)規(guī)章管理機(jī)構(gòu)對已經(jīng)制訂的各種規(guī)章加以整理和歸類，并按照修訂或廢止的日期及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)更新，這樣既保證了規(guī)章的整體性和完整性，更便于使用者及時(shí)查閱最新規(guī)章。目前，一些規(guī)章的發(fā)布、修改或廢止，往往是以文電的形式逐級(jí)向下傳達(dá)，由于貨運(yùn)規(guī)章數(shù)量龐大，在上傳下達(dá)的過程中會(huì)出現(xiàn)相互交叉、相互重疊現(xiàn)象。利用信息化手段，鐵路貨運(yùn)部門安排專人對貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)的規(guī)則進(jìn)行整理，將已經(jīng)不適用的、廢止的及時(shí)標(biāo)注、剔除，實(shí)時(shí)跟蹤整理、匯總并進(jìn)行發(fā)布提示[4-6]。

（3）加大力度進(jìn)行手機(jī)客戶端軟件 (APP) 的開發(fā)。目前，正在進(jìn)行的鐵路貨運(yùn)票據(jù)電子化試運(yùn)行已經(jīng)使用了手機(jī) APP?？梢栽谶M(jìn)一步開發(fā)完善其功能的同時(shí)，延伸開發(fā)適合鐵路貨運(yùn)部門使用的手機(jī) APP，建立規(guī)章文電等信息共享平臺(tái)，隨時(shí)通過手機(jī) APP 查看或?qū)W習(xí)的貨運(yùn)規(guī)章，同時(shí)，方便鐵路貨運(yùn)規(guī)章日常的管理和操作。

2.2 完善貨運(yùn)規(guī)章制度

在鐵路貨運(yùn)改革向市場化推進(jìn)的過程中，完善的規(guī)章制度不僅有利于提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、滿足客戶需求，而且更是鐵路貨運(yùn)改革能否順利進(jìn)行的有力保障。貨運(yùn)規(guī)章制度的完善不僅要適應(yīng)運(yùn)輸市場的發(fā)展規(guī)律，更要真正滿足市場運(yùn)行的需要。因此，貨運(yùn)規(guī)章制度的完善一方面要采納管理層的決策、聽取貨運(yùn)專家的建議。另一方面更要吸收操作層，特別是鐵路貨運(yùn)基層工作人員的意見?？蛻粼隗w驗(yàn)過程中遇到的問題及如何解決這些問題的建議，基層職工是最有經(jīng)驗(yàn)的。因此，鐵路貨運(yùn)部門應(yīng)建立專門溝通渠道，主動(dòng)征求、聽取、調(diào)研、吸收、接納不同的意見，將貨運(yùn)規(guī)章制度逐步完善，更加滿足客戶的需求，從而使鐵路貨運(yùn)規(guī)章適應(yīng)貨運(yùn)市場化需求。

2.3 加強(qiáng)貨運(yùn)規(guī)章日常管理

鐵路貨運(yùn)工作既具有市場特征，又具有技術(shù)特征，在整個(gè)運(yùn)輸過程中必須同時(shí)遵循與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)及交通運(yùn)輸有關(guān)的管理規(guī)定。因此，必須加強(qiáng)貨運(yùn)規(guī)章的日常管理，使規(guī)章的運(yùn)行科學(xué)規(guī)范，能夠?yàn)殍F路貨運(yùn)組織改革提供強(qiáng)有力的執(zhí)行依據(jù)，更好地為實(shí)現(xiàn)鐵路貨物運(yùn)輸市場化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（1）明確規(guī)章約束對象。貨物運(yùn)輸行為都要經(jīng)歷承運(yùn)、運(yùn)送和交付 3 個(gè)階段。其中，承運(yùn)、交付階段分別是托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人各自行使權(quán)利、履行義務(wù)的階段，運(yùn)送階段屬于鐵路承運(yùn)人內(nèi)部的行為。承運(yùn)人只要按托運(yùn)人的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將托運(yùn)人托運(yùn)的貨物完好地運(yùn)送至目的地，交付給指定的收貨人，托、收貨人為此支付承運(yùn)人有關(guān)費(fèi)用，就意味著運(yùn)輸合同的履行完畢。至于承運(yùn)人在運(yùn)送階段采取的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸線路均為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部事項(xiàng)，與托、收貨人無關(guān)。因此，建議貨運(yùn)規(guī)章在制定、解釋和執(zhí)行時(shí)對約束對象進(jìn)行區(qū)分，純屬內(nèi)部管理的規(guī)定，不涉及托、收貨人，不應(yīng)出現(xiàn)與客戶相關(guān)條款。

（2）加大規(guī)章執(zhí)行的透明性。為便于規(guī)章的有效執(zhí)行，建議確保規(guī)章的發(fā)布、修改及廢止的信息暢通?？梢圆扇≈鸺?jí)召開規(guī)章說明會(huì)、編寫規(guī)章解釋文本等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)執(zhí)行。如果涉及托、收貨人的有關(guān)規(guī)章的制定、修改、廢止時(shí)，加大對外公開宣傳的力度。例如，充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)、召開貨主會(huì)、在營業(yè)場所進(jìn)行公告等形式加大宣傳，增加鐵路規(guī)章執(zhí)行的透明性，確保規(guī)章的全面貫徹執(zhí)行[7-8]。

3 結(jié)束語

鐵路貨運(yùn)規(guī)章是組織與管理鐵路貨物運(yùn)輸工作的重要依據(jù)，近年來，隨著我國鐵路貨運(yùn)組織改革的不斷推進(jìn)和深化，鐵路貨運(yùn)已逐步由原來的“關(guān)注客戶滿足率”向“全面提高服務(wù)質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，由“站到站”運(yùn)輸向“門到門”全程物流服務(wù)升級(jí)[7-8]。鐵路貨運(yùn)規(guī)章只有與市場需求相適應(yīng)，才能更好地為鐵路貨運(yùn)客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更快地促進(jìn)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流的成功轉(zhuǎn)型。

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