十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重大部署，并明確提出鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。白羽肉雞產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的重要部門，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保安全、促民生等方面取得一系列歷史成就，但白羽肉雞在農(nóng)業(yè)特別是在畜牧業(yè)的獨(dú)特地位、白羽肉雞在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)興旺中的戰(zhàn)略作用，仍然沒有得到充分認(rèn)識(shí)和高度重視。面對新形勢、新要求，充分發(fā)揮白羽肉雞飼料轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)品蛋白含量高、市場化程度高、產(chǎn)業(yè)化水平高，節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，將白羽肉雞產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興旺的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加大白羽肉雞產(chǎn)業(yè)扶持和服務(wù)力度，大力提高白羽肉雞產(chǎn)業(yè)在畜牧業(yè)中的比重，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、國際競爭力和綜合要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國內(nèi)外白羽肉雞發(fā)展形勢

（一）世界肉類生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從牛羊肉向禽肉轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代以來，世界人均肉類占有量不斷提高的同時(shí)，肉類生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。禽肉產(chǎn)量占比顯著上升，從1961年的12.5 %增長到2016年的36.5 %，已成為世界第一大肉類，且國外大多數(shù)國家禽肉中90%是白羽肉雞；牛羊肉占比顯著下降，從約1/2（48.8%）下降到1/4（25.7%）；豬肉占比基本穩(wěn)定在35%-40%，2016年為35.8%。除我國外世界其余國家的禽肉、牛羊肉、豬肉產(chǎn)量占比分別從1961年的12.0%、50.1%和33.8%調(diào)整到2016年的41.9%、29.8%和26.2%，禽肉占比分別高出牛羊肉、豬肉10個(gè)百分點(diǎn)以上。發(fā)達(dá)國家以美國為例，其豬肉、牛羊肉占比分別由1961年的31.3%和47.3%下降到2016年的25.4%和25.9%，禽肉從20.0%上升到48.1%，成為美國第一大肉類。亞洲國家以日本為例，其禽肉也一直呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，2016年占比為57.3%，成為日本第一大肉類。即便是傳統(tǒng)的牛羊肉生產(chǎn)國，如澳大利亞，牛羊肉占比從1961年到2014年下降20個(gè)百分點(diǎn)，而這恰是禽肉比重上升的份額，2016年其禽肉占比達(dá)到25.9%。

（二）我國肉雞產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)中的貢獻(xiàn)不斷提高。發(fā)展到20世紀(jì)90年代初，肉雞業(yè)產(chǎn)值約為200億元；到2016年，超過2500億元。肉雞業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重基本上都保持在10%左右，個(gè)別年份還超過13%；占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重基本保持在3%左右，個(gè)別年份還超過3.5%。肉雞業(yè)總體上保持了與農(nóng)林牧漁業(yè)相一致的發(fā)展速度，甚至在“九五”和“十五”期間肉雞業(yè)產(chǎn)值增長速度明顯快于農(nóng)林牧漁業(yè)。其中，白羽肉雞是畜牧業(yè)乃至農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌潭茸罡叩牟块T。全國前50家肉雞企業(yè)的出欄量占全國出欄總量比例約為40%。

（三）我國肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。我國與世界肉雞消費(fèi)大國相比還存在較大差距。我國大陸地區(qū)年人均雞肉消費(fèi)不足10公斤，而美國超過40公斤。過去與我國大陸有著相似飲食習(xí)慣的部分亞洲國家和地區(qū)，雞肉消費(fèi)增長迅速，在居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)已占極其重要的地位，年人均雞肉消費(fèi)量也明顯高于我國大陸，如我國臺(tái)灣地區(qū)年人均雞肉消費(fèi)高達(dá)28公斤。無論是與發(fā)達(dá)國家對比，還是和有著相似消費(fèi)結(jié)構(gòu)的亞洲國家和地區(qū)相比，我國雞肉消費(fèi)未來上升潛力仍然十分巨大。與其他國家白羽肉雞占雞肉絕對地位的情況不同的是，我國雞肉包括了白羽肉雞、黃羽肉雞和肉雜雞（小白雞）等，但其中白羽肉雞占比在半數(shù)以上，在數(shù)量上占明顯優(yōu)勢。

二、白羽肉雞產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用

（一）白羽肉雞在保障糧食安全發(fā)揮重要作用。在畜地矛盾和人糧矛盾十分突出、耕地資源硬約束條件下，走 “節(jié)糧型”畜牧業(yè)發(fā)展道路，尤其是大力發(fā)展白羽肉雞產(chǎn)業(yè)，是破解矛盾的有效途徑。白羽肉雞有著料肉比最低、生長速度快、生產(chǎn)效率高等顯著優(yōu)勢，且適合工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。白羽肉雞料肉比為1.7：1以下，而生豬料肉比為3.0：1。換言之，同樣生產(chǎn)1千克肉，肉雞比生豬可節(jié)省43%的糧食。以2016年為例，我國豬肉產(chǎn)量為5299萬噸，如果將其中的20%轉(zhuǎn)變?yōu)殡u肉生產(chǎn)，可節(jié)省糧食1378萬噸。如果把節(jié)約下來的糧食折算成耕地，按我國玉米平均畝產(chǎn)500公斤計(jì)算，可節(jié)約耕地2755萬畝，可以大幅減少我國玉米的進(jìn)口，同時(shí)對保障我國糧食安全、節(jié)約耕地資源具有重要意義。

（二）白羽肉雞是堅(jiān)持綠色發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。在畜禽養(yǎng)殖中，白羽肉雞對環(huán)境的負(fù)面影響最小。據(jù)國外碳足跡專家研究，在集約化動(dòng)物飼養(yǎng)體系中，按照生產(chǎn)每千克肉排放的二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體計(jì)算，生產(chǎn)1千克牛肉產(chǎn)生二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體為14.8千克，生產(chǎn)1千克豬肉為3.8千克，生產(chǎn)1千克雞肉只有1.1千克。同樣地，如果將我國豬肉產(chǎn)量的20%轉(zhuǎn)變?yōu)殡u肉替代，那么每年可減少近3000萬噸的二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放。此外，白羽肉雞是最節(jié)水的畜種，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的畜禽飲用水指標(biāo)進(jìn)行核算，家禽用水量僅占主要養(yǎng)殖畜禽總用水量的14%左右，其中肉雞用水量更低，遠(yuǎn)少于其他畜禽用水量。同時(shí)，肉雞產(chǎn)業(yè)還能提供大量優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提供必要條件，進(jìn)而形成資源再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，且由于肉雞養(yǎng)殖消耗水量極少，雞糞作為最佳的有機(jī)肥極易處理和利用，是種養(yǎng)結(jié)合綜合利用的典范。

（三）白羽肉雞是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。白羽肉雞是匹配消費(fèi)者肉類需求結(jié)構(gòu)變化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，消費(fèi)需求也逐漸從“吃飽”“吃好”向“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，肉雞特別是白羽肉雞正好能夠滿足這一需求。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，要在2030年實(shí)現(xiàn)“超重、肥胖人口增長速度明顯放緩”的目標(biāo)。目前我國肥胖人口規(guī)模已高達(dá)3.25億，這與不科學(xué)的肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。目前我國肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)為豬肉占64%、禽肉占21%、牛羊肉及其他占15%，肉類消費(fèi)仍然以“紅肉”為主。從營養(yǎng)學(xué)角度看，作為白肉的雞肉，特別是白羽肉雞，具有蛋白質(zhì)含量高、脂肪低、熱能低和膽固醇低的營養(yǎng)優(yōu)勢，是最健康的動(dòng)物蛋白來源。鼓勵(lì)雞肉消費(fèi)，相應(yīng)降低豬牛羊等紅肉消費(fèi)，更有益于提高國民身體素質(zhì)和健康，減少國民肥胖、超重人口比例。同時(shí)，雞肉是性價(jià)比最高的動(dòng)物蛋白來源，其中白羽肉雞的單位重量價(jià)格最低、蛋白質(zhì)含量最高。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民，特別是低收入人群，增加雞肉消費(fèi)改善飲食結(jié)構(gòu)切實(shí)可行。對于保障低收入人群的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入與身體素質(zhì)健康有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，是普通百姓消費(fèi)得起的肉類食品，是重要的民生產(chǎn)品，這也是白羽肉雞成為世界第一大肉類的主要原因。

三、白羽肉雞產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）肉雞產(chǎn)業(yè)的地位和貢獻(xiàn)沒有得到足夠重視。經(jīng)過四十年持續(xù)發(fā)展，雞肉已經(jīng)成為僅次于豬肉的第二大畜產(chǎn)品，肉雞特別是白羽肉雞產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障國計(jì)民生等方面貢獻(xiàn)巨大，但國家給予的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。肉雞作為我國第二大畜產(chǎn)品，無論是生產(chǎn)還是消費(fèi)都沒有國家層面上的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。“十三五”期間，國家先后編制并發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，從國家層面為生豬、肉牛、肉羊發(fā)展做出規(guī)劃指導(dǎo)，但肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一直處于缺失狀態(tài)。

（二）白羽肉雞種源依存度過高。全球主要有五大白羽肉雞品種，五大品種是科學(xué)家歷經(jīng)百年的科研成果，體現(xiàn)了現(xiàn)代遺傳育種科技發(fā)展的先進(jìn)性。目前，由于我國還沒有培育出生產(chǎn)性能優(yōu)良的白羽肉雞品種，我國白羽肉種雞全部依靠進(jìn)口。從短期來看，依靠進(jìn)口種源可以降低我國自身育種成本，為引種企業(yè)帶來巨大利潤。但從長期來看，一旦引種國發(fā)生禽流感，我國白羽肉種雞引種就必然會(huì)受到限制，制約產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面，種源是畜牧業(yè)價(jià)值鏈的高端，種源依靠進(jìn)口易加劇商品代的價(jià)格波動(dòng)。無論是從產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展考量，還是從國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，都需要大力推動(dòng)國內(nèi)白羽肉雞育種工作。

（三）H7N9為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。動(dòng)物疫病是養(yǎng)殖業(yè)最大的不確定因素，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。動(dòng)物疫病的爆發(fā)和傳播與養(yǎng)殖方式、交易模式密切相關(guān)。白羽肉雞作為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式能夠最大程度降低疫病暴發(fā)和傳播的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，H7N9流感疫情給家禽產(chǎn)業(yè)帶來慘重?fù)p失，白羽肉雞未能幸免而被動(dòng)受到牽連。一方面，由于H7N9本身的影響，撲殺和消費(fèi)低迷使得全國整個(gè)肉雞養(yǎng)殖行業(yè)虧損高達(dá)上千億元；另一方面，盡管農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)將H7N9定名為流感病毒，但是不能阻止媒體報(bào)道仍然以“禽流感”之名進(jìn)行宣傳，矛頭直指家禽，造成消費(fèi)者恐慌，從而打擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)，損失更是難以估計(jì)。

（四）公眾認(rèn)知存在誤區(qū)導(dǎo)致消費(fèi)信心不足。肉雞行業(yè)屬于新興行業(yè)，由于白羽肉雞是我國從國外引進(jìn)的品種，其品種特點(diǎn)和飼養(yǎng)方式與我國農(nóng)村家養(yǎng)土雞完全不同，消費(fèi)者不了解白羽肉雞良好的生長特性來源于遺傳性能、飼料營養(yǎng)和飼養(yǎng)技術(shù)的改進(jìn)，不了解白羽肉雞42天或更短周期出欄的正常性，不了解雞肉營養(yǎng)的科學(xué)依據(jù)。消費(fèi)者對雞肉仍然停留在小農(nóng)消費(fèi)模式的概念化感知中，對于肉雞產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化養(yǎng)殖缺乏足夠的正確認(rèn)識(shí)。因此，“肉雞長得快是因?yàn)橛屑に亍薄傲鶄€(gè)翅膀怪雞論”的謠言才會(huì)甚囂塵上，雞肉消費(fèi)市場遭受重大打擊，消費(fèi)者對雞肉消費(fèi)喪失信心，白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重打擊。

四、加快白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加快制定肉雞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。國家和地方政府應(yīng)從國計(jì)民生的高度給予白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展以應(yīng)有的重視。將大力發(fā)展白羽肉雞作為促進(jìn)就業(yè)、增加勞動(dòng)者收入、提高國民營養(yǎng)健康水平和生活幸福水平的重大舉措，作為產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。建議相關(guān)部門盡快做好全國肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，促進(jìn)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）將白羽肉雞產(chǎn)業(yè)列入國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范疇。目前肉雞產(chǎn)銷量已經(jīng)位居我國肉類第二，生產(chǎn)消費(fèi)潛力巨大，與之不相稱的是國家沒有對肉雞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。應(yīng)對肉雞與生豬、草食畜牧業(yè)一視同仁，將包括白羽肉雞在內(nèi)的肉雞產(chǎn)業(yè)列入單獨(dú)統(tǒng)計(jì)目錄。不僅要有雞肉生產(chǎn)、消費(fèi)等方面的數(shù)據(jù)，還要對白羽肉雞、黃羽肉雞等亞類進(jìn)行細(xì)分統(tǒng)計(jì)。產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)可以由企業(yè)提供，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)該由政府部門權(quán)威發(fā)布，便于指導(dǎo)肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）啟動(dòng)國家白羽肉雞遺傳育種重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。我國白羽肉雞一直都是國外品種一統(tǒng)天下，出于對種源安全的考慮，加強(qiáng)白羽肉雞自主育種是重中之重。我國白羽肉雞自主育種基礎(chǔ)薄弱，與國外長達(dá)幾十年的育種素材、人才、技術(shù)、資本積累相比，仍處于起步階段，但是面對咄咄逼人的市場形勢，必須采取有針對性的行動(dòng)，充分利用國內(nèi)豐富的遺傳資源，走差異化戰(zhàn)略，立足本土消費(fèi)市場，設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，助推適合我國消費(fèi)特色的白羽肉雞品種育種工作。

（四）推進(jìn)飼料糧收購、進(jìn)口市場化進(jìn)程。在不影響口糧安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開飼料糧市場，推進(jìn)飼料糧貿(mào)易配給。將口糧和飼料糧區(qū)別對待，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推進(jìn)玉米價(jià)格市場化形成機(jī)制，降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，提升畜產(chǎn)品價(jià)格競爭力。一是向肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)安排合理的玉米進(jìn)口配額，讓進(jìn)口玉米能直接對接到肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)成本。二是對玉米收購進(jìn)一步放開，允許肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)直接向農(nóng)戶收購玉米，打破糧食企業(yè)對飼料糧的全面把持，且給予同糧食企業(yè)收購玉米享受的補(bǔ)貼和政策性貸款優(yōu)惠。

（五）盡快出臺(tái)《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》。建議盡快出臺(tái)《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，使畜禽生產(chǎn)規(guī)范有法可依。全面貫徹落實(shí)現(xiàn)有的防疫、屠宰等方面法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度，科學(xué)規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。大力發(fā)展冰鮮產(chǎn)品，不斷提高品質(zhì)，確保食品安全。通過推廣冰鮮雞產(chǎn)品，減少活禽流通、銷售可能帶來的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。H7N9疫情的防疫成本和撲殺損失對養(yǎng)殖戶和家禽企業(yè)都十分巨大，應(yīng)在疫情暴發(fā)后，對進(jìn)行有效撲殺、防控及時(shí)的養(yǎng)殖戶及家禽企業(yè)給予合理補(bǔ)貼。通過補(bǔ)貼降低養(yǎng)殖戶、企業(yè)的損失程度，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)業(yè)在受到疫病沖擊后仍然能夠盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（六）強(qiáng)化肉雞殘留監(jiān)控計(jì)劃。提供安全的肉雞產(chǎn)品是肉雞產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。在完善肉雞產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品和肉雞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測及監(jiān)管體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。構(gòu)建低抗甚至無抗肉雞飼養(yǎng)模式，嚴(yán)格保障肉雞產(chǎn)品質(zhì)量。完善抗生素第三方檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督制度，建立肉雞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

（七）加大肉雞生產(chǎn)和消費(fèi)科普宣傳力度?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出，要制定實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，深入開展食物（農(nóng)產(chǎn)品、食品）營養(yǎng)功能評價(jià)研究，全面普及膳食營養(yǎng)知識(shí)，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。加大對雞肉營養(yǎng)價(jià)值的宣傳，普及消費(fèi)者對雞肉“一高三低”營養(yǎng)特點(diǎn)的認(rèn)知；加強(qiáng)消費(fèi)者科普教育，普及消費(fèi)者對于肉雞良好的生長特性來源于遺傳性能、飼料營養(yǎng)和飼養(yǎng)水平的改進(jìn)的認(rèn)知。引導(dǎo)廣大消費(fèi)者改變傳統(tǒng)落后的消費(fèi)觀念，科學(xué)合理消費(fèi)肉類，提振對雞肉的消費(fèi)信心。