倪鵬躍

（遼寧省實(shí)驗(yàn)林場，遼寧清原113311）

遼寧省清原縣是東北省重要的河流發(fā)源地，境內(nèi)主流和支流共有一百多條，總流長183 km。位于房水庫上游。其基本河流主要包括清河（40 km）、柴河（35 km）、柳河（25 km）等。在遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議中，遼寧省清原縣政府響應(yīng)國家號召頒布了《清原滿族自治縣農(nóng)村自來水管理?xiàng)l例》，2000年9月1日起全面落實(shí)施行。

1 森林涵養(yǎng)水源價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償概述

1.1 基本準(zhǔn)則

生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則落實(shí)的過程中，主要是順應(yīng)國家有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略部署的要求，從遼寧省清原縣森林資源和水資源特征出發(fā)，建立完善的處理機(jī)制和生態(tài)體系管控目標(biāo)，結(jié)合落實(shí)主體以及維護(hù)保護(hù)機(jī)制的相關(guān)要求，進(jìn)一步踐行生態(tài)公益林關(guān)乎和補(bǔ)償機(jī)制，真正維護(hù)生態(tài)公益林建設(shè)水平，從而提高生物多樣性保護(hù)效果，確保綠色一體化項(xiàng)目的全面落實(shí)。需要注意的是，在踐行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，也要秉持環(huán)境維護(hù)的基本原則，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境提高生態(tài)質(zhì)量作為重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)體制優(yōu)化的同時(shí)，保證權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能得以全面維護(hù)[1]。

1.2 基本范圍

在遼寧省清原縣山區(qū)流域內(nèi)森立覆蓋面積不足30%時(shí)，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就會導(dǎo)致河道平均徑流的深度增加3 mm，正是結(jié)合其基本特征，要對森林進(jìn)行理水性能的處理，遼寧省清原縣的森林覆蓋率和河道的徑流變差數(shù)量呈相應(yīng)關(guān)系，在保持水土的基礎(chǔ)上，對資源結(jié)構(gòu)和整合項(xiàng)目予以分析，真正發(fā)揮森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢。林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用會按照每立方米10元收取，以保證整體處理結(jié)構(gòu)和控制機(jī)制的完善程度貼合具體需求。

1.3 基本對象

在森林涵養(yǎng)水源價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中，要對清河和柴河進(jìn)行集中的處理和管控。第一，清河管理，針對其主要的支流進(jìn)行處理，由于清河起源于清河縣，流域面積約為4 700 m2，徑流量為11.4億m3，對其大型水庫進(jìn)行集中分析。第二，柴河管理，柴河也是起源于清河縣，流域面積為1 500 m2，長度約為1 400 km，徑流量為3.4億m3，柴河水庫也稱為主要的研究對象[2]。

2 森林涵養(yǎng)水源價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償過程中存在的問題

在森林涵養(yǎng)水源價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)的過程中，人們保護(hù)意識淡薄，導(dǎo)致管護(hù)體系和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能建立協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，加之補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)用模型和收益效果并不明顯，就導(dǎo)致整體收益管理無法發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值[3]。另外，遼寧省清河縣的生態(tài)政策制定過程缺乏有效的參與度，林農(nóng)和相關(guān)受益者不能有效參與，就使得公平性和合理性出現(xiàn)一定的問題。除此之外，補(bǔ)償資金來源的單一性也是較為嚴(yán)重的問題，需要相關(guān)部門建立健全完善的處理對策和管控機(jī)制。

3 森林涵養(yǎng)水源價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化措施

在實(shí)際管理工作開展過程中，要想從根本上提高整體項(xiàng)目的處理機(jī)制和優(yōu)化效果，就要對具體問題進(jìn)行具體分析和整合[4]。

第一，要制定相應(yīng)的規(guī)劃模型，將計(jì)劃落實(shí)到位，確?；A(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的管理工作得以全面整合，且在正確指導(dǎo)思想的引導(dǎo)下，設(shè)定水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)域，為水資源涵養(yǎng)生態(tài)林管理項(xiàng)目的綜合性進(jìn)步提供保障，將社會發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起，確保森林保護(hù)效能的全面優(yōu)化。建立水源涵養(yǎng)生態(tài)林保護(hù)區(qū)域，設(shè)定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也是為了促進(jìn)遼寧省清河縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目全面發(fā)展的重要機(jī)制。只有將補(bǔ)償制度和具體經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起，才能在互相促進(jìn)的同時(shí)，確保發(fā)展的同步性和有效性[5]。

第二，遼寧省清河縣要針對具體問題建立相應(yīng)的資金管理和投入計(jì)劃，保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理效果符合標(biāo)準(zhǔn)，提升縣發(fā)展水平和穩(wěn)定效果，也為建立相關(guān)保護(hù)機(jī)制提供基本的扶持資金，逐漸建立區(qū)域發(fā)展和資源維護(hù)的雙贏模式。需要注意的是，在增加資金投入力度的同時(shí)，也要結(jié)合實(shí)際情況建構(gòu)完整的管控措施，真正意義上完善生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第三，當(dāng)?shù)夭块T也要結(jié)合實(shí)際情況，秉持經(jīng)營者受償以及保護(hù)者收益的管理理念，建構(gòu)完整的處理措施和控制機(jī)制，確保資金籌集結(jié)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，使得補(bǔ)償方式更加的科學(xué)化和合理化，為后續(xù)森林生態(tài)效益管理工作的全面開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。

總而言之，在遼寧省清河縣森林涵養(yǎng)水源價(jià)值管理體系中，要充分重視生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?，踐行系統(tǒng)化的管理措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

[1]黃承標(biāo),羅保庭,楊鈣仁,等.森林涵養(yǎng)水源功能及其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建:以廣西大瑤山自然保護(hù)區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,36(20):8 599-8 601.

[2]張穎.采用最優(yōu)控制方法計(jì)算我國森林涵養(yǎng)水源的價(jià)格[J].中國水土保持科學(xué),2015,9(3):6-12.

[3]張穎.我國森林涵養(yǎng)水源核算的計(jì)量模型研究[C].中國水污染控制戰(zhàn)略與政策研討會暨中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分會2013年學(xué)術(shù)年會論文集,2013.

[4]黃承標(biāo),羅保庭,譚海明,等.大瑤山自然保護(hù)區(qū)森林涵養(yǎng)水源效益及其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立初探[C].2013第三屆綠色財(cái)富(中國)論壇暨節(jié)能減排與企業(yè)家的社會責(zé)任系列研討、交流會論文集,2013.

[5]程云.縉云山森林涵養(yǎng)水源機(jī)制及其生態(tài)功能價(jià)值評價(jià)研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué),2013.

[6]李坦,張穎.基于因子與聚類分析的公益林水源涵養(yǎng)效益研究[J].資源開發(fā)與市場,2013,29(3):268-271.