文·高素珍
1978年12月,黨的十一屆三中全會在北京召開。全會高度評價了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論,重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線,作出了把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的戰(zhàn)略決策。十一屆三中全會以后,以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,以巨大的理論勇氣和政治遠(yuǎn)見,啟動了發(fā)展社會主義的改革巨輪。一切從實際出發(fā),一切從歷史條件和時代要求出發(fā),開創(chuàng)了一條改革開放的強(qiáng)國之路。四十年來,檔案戰(zhàn)線借改革開放之東風(fēng),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,在恢復(fù)中發(fā)展,在整頓中提高,在改革中前行,走出了一條“改革、發(fā)展、創(chuàng)新”的康莊大道。
在1978年之前,臨沂地區(qū)檔案館僅有三間狹窄的車庫做的庫房,保管檔案64個全宗、4000多卷,機(jī)構(gòu)、人員也處于“一少二弱三不穩(wěn)”的狀況。極差的保管條件,嚴(yán)重威脅著檔案資料的安全。1980年,全國檔案工作會議召開以后,地、縣普遍恢復(fù)了檔案工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請示》的通知,臨沂地委行署及時調(diào)整了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制,檔案局列行署序列,檔案館為地委、行署直屬的局級事業(yè)單位。到1985年臨沂地區(qū)的檔案干部比1978年前增長了一倍多。從此,檔案館進(jìn)入了一個騰飛的時代。
“七五”期間,《檔案法》的頒布實施,為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。我們改變了“就檔案論檔案”的封閉狹隘思想,樹立起“開拓檔案工作社會環(huán)境”的新理念,通過廣播、電視、報刊、舉辦展覽等方式,大力宣傳《檔案法》和黨和國家檔案工作的方針政策,使廣大干部群眾充分認(rèn)識到檔案工作的重要性和做好檔案工作的必要性,增強(qiáng)了公眾的檔案意識。同時,積極爭取黨委、政府的重視與支持,使人員編制、干部配備、經(jīng)費劃撥等方面有了很大的改觀。五年間,臨沂地縣市局館機(jī)構(gòu)得到落實、班子健全配套;人員編制、干部配備比“六五”增長1倍;局館經(jīng)費比“六五”增長了4倍。有10個縣市由省、地、縣投資建了新檔案館,總面積比1985年增加了214%。地、縣12個綜合檔案館館藏總量比1985年底增長58.32%,資料比1985年增長44%,館藏檔案基本上達(dá)到文件級檢索。編研各種資料180種、806.3萬字。全市共接待利用者9.9萬人次,利用檔案24萬余卷次,為落實政策、糾正冤假錯案、編史修志等各項工作發(fā)揮了重要作用。同時,認(rèn)真落實《地、縣檔案館基礎(chǔ)工作建設(shè)規(guī)范》《全省檔案館檢查評比條件》和《山東省先進(jìn)檔案館等級標(biāo)準(zhǔn)》,緊緊圍繞全省檔案館大檢查、大評比奮發(fā)進(jìn)取。1988年,在全省檔案館檢查評比中,臨沂地區(qū)檔案館、沂水縣檔案館等四個檔案館被評為全省先進(jìn)檔案館。1990年全省檔案館定級升級中,臨沂地區(qū)檔案館、臨沂市檔案館(縣級)晉升為省先進(jìn)二級檔案館,沂南、莒縣檔案館晉升為省先進(jìn)三級檔案館,使檔案館工作邁上了一個新臺階。
“八五”期間,在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《檔案法》,大力開展依法治檔的同時,檔案館推行了《山東省地縣檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》和《山東省檔案館先進(jìn)等級標(biāo)準(zhǔn)》,使檔案館的管理更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五年間,全市包括市檔案館在內(nèi)的13個綜合檔案館,除新設(shè)立的河?xùn)|、羅莊區(qū)檔案館外,其余全部晉升為省級先進(jìn)檔案館,其中省一級4個,省二級4個,省三級3個。檔案館藏總量達(dá)比1990年增長50.4%,館藏結(jié)構(gòu)也更加合理、更具特色。另外,在“七五”期間10個縣市區(qū)新建檔案館庫的基礎(chǔ)上,“八五”期間蒙陰縣和臨沂市檔案館新館庫先后建成。其中,臨沂市檔案館由國家、省、市三級投資,建筑面積為4922平方米。向社會提供利用檔案3.6萬人次、12.4萬卷冊次,編研資料136種、738萬字。由臨沂市檔案館編輯的《臨沂歷代名人傳略》《臨沂歷代災(zāi)情史錄》公開出版發(fā)行。為領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、編史修志等提供了重要憑證和參考依據(jù)。
“九五”期間,檔案工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局,堅持依法治檔和科技興檔,大力推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,全市檔案館事業(yè)有了長足的發(fā)展。全市綜合檔案館認(rèn)真貫徹《山東省地方綜合檔案館工作規(guī)范》,檔案館規(guī)范化目標(biāo)管理活動進(jìn)一步深化,到2000年底,市檔案館和沂水、沂南、蒙陰、蘭山等5個綜合檔案館順利通過了省一級檔案館認(rèn)定。1998年,市檔案館等5個綜合檔案館被黨委、政府命名為愛國主義教育基地,強(qiáng)化了檔案館宣傳教育和社會服務(wù)功能。市檔案館承辦了《臨沂市改革開放20周年成就展》《臨沂市慶祝建國五十周年成就展》,充分發(fā)揮了愛國主義教育基地的作用,得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽(yù)。市、縣區(qū)綜合檔案館為社會各界提供利用服務(wù)3.7萬人次、9.8萬卷次,編研各種檔案資料129種、1000余萬字。市、縣區(qū)綜合檔案館新增館藏檔案12.7萬卷,館藏總量達(dá)到50.5萬卷。名人建檔工作取得突破性進(jìn)展,市縣區(qū)檔案館為184位各界名人建檔1823卷。
“十五”期間,認(rèn)真貫徹落實《山東省檔案管理考核辦法》,2005年市檔案館、沂水縣檔案館由省一級檔案館晉升為省特級檔案館。全市檔案部門固定資產(chǎn)總額比“九五”末增長52.3%。市、縣區(qū)檔案館新增建筑面積比“九五”末期增長30%。沂水縣檔案館新館在2002年全國檔案館建筑設(shè)計評選中榮獲綜合優(yōu)秀獎,檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強(qiáng)。檔案服務(wù)機(jī)制有所創(chuàng)新,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,全市13個綜合檔案館全部建立了現(xiàn)行文檔中心,共接收各級各部門政策法規(guī)類現(xiàn)行文件資料4萬余件(冊),累計接待查閱利用者近萬人次,使各級檔案館成為群眾了解現(xiàn)行政策法規(guī)的重要窗口。市、縣區(qū)檔案館館藏總量由2000年底的50.6萬卷增加至83萬卷(件),增長44%,其中有相當(dāng)數(shù)量是反映地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特色的名人名勝名產(chǎn)檔案和實物檔案,還有部分是電子文檔,館藏進(jìn)一步優(yōu)化,地方特色更加突出,檔案資源建設(shè)收效明顯。全市機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫基本建成,全文數(shù)據(jù)庫、照片數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)開始起步,市、縣區(qū)檔案館信息化數(shù)字化建設(shè)初見成效。在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年活動中,市、縣區(qū)檔案館充分挖掘利用沂蒙抗日根據(jù)地重要歷史檔案資源,舉辦專題展覽,在各種媒體公布有關(guān)歷史檔案,組織專題編研活動,積極開展各種紀(jì)念活動,全市各級檔案部門共編纂各種資料129種、計700余萬字。同時,還積極參與市委、市政府承辦的“沂蒙精神晉京展”歷史資料的收集、整理和送展工作,參與國家檔案局組織拍攝的《抗日中堅八路軍》電視專題片的攝制工作,參與了省檔案局組織的“紀(jì)念山東抗日戰(zhàn)爭勝利60周年檔案史料圖片展”組稿和版面策劃工作,并被省檔案局評為一等獎,檔案資源開發(fā)利用工作碩果累累。
“十一五”期間,在繼續(xù)貫徹《山東省檔案管理考核辦法》的基礎(chǔ)上,積極開展國家等級檔案館測評。市檔案館等4個綜合檔案館達(dá)到國家二級檔案館標(biāo)準(zhǔn),3個館達(dá)到省特級檔案館標(biāo)準(zhǔn),6個館達(dá)到省一級檔案館標(biāo)準(zhǔn)。市、縣區(qū)財政投入的檔案事業(yè)專項經(jīng)費比“十五”期間增長88%,全市檔案部門新增固定資產(chǎn)總額比“十五”末增長185%,為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。五年來,市、縣區(qū)綜合檔案館館藏檔案總量由2005年底的83萬卷(件)增加到123萬卷(件),增長48%;館藏資料增長14%。形成了具有地方特色突出、門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣的檔案資源體系。市、縣區(qū)兩級檔案館共編研各種檔案資料152種、1198萬字,為社會各界提供利用服務(wù)2.4萬人次、6.8萬卷次。市檔案館被市關(guān)心下一代工作委員會命名為首批市級關(guān)心下一代教育基地。2007年臨沂市檔案館作為我省唯一的市級綜合檔案館的樣本點,順利通過了全國檔案事業(yè)發(fā)展評估,為山東爭得了榮譽(yù)。
“十二五”期間,繼續(xù)為國家等級檔案館測評做努力,市檔案館和羅莊區(qū)檔案館晉升為國家一級檔案館,臨沭縣檔案館、平邑縣檔案館、蘭山區(qū)檔案館、蘭陵縣檔案館晉升為國家二級檔案館。檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市檔案信息化建設(shè)的意見》,為檔案工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。2013年,檔案館庫建設(shè)取得階段性成果,市檔案館新館建成并啟用;臨港區(qū)檔案館投入使用,在我市開發(fā)區(qū)檔案館建設(shè)上實現(xiàn)了零的突破。檔案事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,市、縣區(qū)財政投入的檔案事業(yè)經(jīng)費比“十一五”期間增長了157%;全市檔案部門新增固定資產(chǎn)總額比“十二五”末增長115%。全市綜合檔案館建筑總面積比“十一五”末增加了20%,檔案保管條件、安全保障措施和現(xiàn)代化管理手段明顯改善。全市各級綜合檔案館編研出版檔案資料94種、3269萬字,提供檔案服務(wù)10.5萬人次、18.5萬卷件次,舉辦展覽71個,拍攝電視專題片44個。到“十二五”末,全市綜合檔案館館藏檔案總量達(dá)到188萬卷(件),比“十一五”同期增長65%;館藏資料同比增長10%,形成了地方特色更加突出,載體更加多樣的檔案資源體系。蘭山區(qū)檔案館、沂水縣檔案館獲得“全省最佳服務(wù)窗口”稱號;蘭山區(qū)檔案館、羅莊區(qū)檔案館被確定為全省中小學(xué)生檔案教育社會實踐基地,檔案社會服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。綜合檔案館館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率穩(wěn)步提升,半數(shù)以上綜合檔案館館藏數(shù)字化率達(dá)到80%,開展了數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試工作,各級綜合檔案館普遍開通了檔案信息網(wǎng)站,成為開放檔案信息、政府公開信息查閱的重要服務(wù)平臺,檔案信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。
近年來,臨沂市進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實施意見》。到2017年底,市、縣區(qū)綜合檔案館館藏檔案總量達(dá)208.9萬卷(件),資料15.4萬冊,檔案資源建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。市、縣區(qū)綜合檔案館館藏檔案備份數(shù)據(jù)全部在省電子文件(檔案)容災(zāi)備份中心實現(xiàn)了異地保管。2016年,深入貫徹落實省委、省政府“兩辦”《國家檔案行政執(zhí)法檢查組對山東執(zhí)法檢查反饋意見整改落實工作方案》和市委、市政府“兩辦”《關(guān)于加快推進(jìn)縣區(qū)國家綜合檔案館建設(shè)的意見》,全市縣區(qū)檔案館建設(shè)實現(xiàn)突破性進(jìn)展。2017年《臨沂市政府工作報告》明確作出“加快縣級國家綜合檔案館和檔案信息化建設(shè)”的部署要求,市財政給予縣區(qū)檔案建設(shè)600萬元專項獎補(bǔ)資金,市委督查委對檔案館建設(shè)立項督查,市檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊進(jìn)行了多輪專項督導(dǎo)。截止2018年7月,全市12個縣區(qū)檔案館有3個完成新館主體工程,有1個完成了改擴(kuò)建工作,有4個開工在建,其余4個縣區(qū)正在辦理新館前期手續(xù)或落實項目用地。到“十三五”末,全市縣區(qū)新建檔案館將全部啟用。
改革開放以來,臨沂市檔案館事業(yè)發(fā)生了歷史性飛躍,取得了輝煌的成績,呈現(xiàn)了建館以來我市檔案館事業(yè)發(fā)展的最好水平。在全市檔案館事業(yè)發(fā)展的實踐中,我們探索和積累了一些基本經(jīng)驗。
(一)積極爭取各級黨委政府的重視與支持,是檔案館事業(yè)發(fā)展的可靠保障。
早在改革開放之初,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局《關(guān)于全國檔案工作會議的報告》(中發(fā)【1980】16號文件)指出:“各級檔案工作機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu),又是政府機(jī)構(gòu),應(yīng)由各級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理體制”,并指出“做好檔案工作,不僅是當(dāng)前工作的需要,而且是維護(hù)黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè)”。當(dāng)時根據(jù)中央的指示,臨沂市各級黨委和政府,認(rèn)真聽取檔案部門的匯報,幫助解決實際問題,全區(qū)各縣市檔案局、館相繼恢復(fù),并健全了領(lǐng)導(dǎo)班子,充實了干部,為后來相當(dāng)一個時期檔案館事業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》(中辦發(fā)【2014】15號), 這是新中國歷史上黨中央、國務(wù)院全面系統(tǒng)指導(dǎo)檔案工作的又一個綱領(lǐng)性文獻(xiàn),體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對檔案工作的高度重視和巨大支持。臨沂市、縣區(qū)黨委政府深入貫徹中辦發(fā)【2014】15號文件,分別以兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實施意見》,明確將每年每卷(件)檔案保護(hù)費不低于3元的核定標(biāo)準(zhǔn)寫入其中,保障了檔案經(jīng)費的充足。黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)對事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入、機(jī)構(gòu)人員等重大問題,親自過問、親自協(xié)調(diào),抓好督促落實,為檔案館事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的依靠。
(二)堅持檔案館工作是檔案事業(yè)主體思想不動搖,是推動檔案館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來,隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展,特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,檔案館的性質(zhì)、職能、任務(wù)等都有了新的變化和拓展,唯有堅持檔案館主體地位不動搖,實事求是,開拓進(jìn)取,才能應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)。比如,加強(qiáng)全市綜合檔案館庫建設(shè),消除不達(dá)標(biāo)館現(xiàn)象;擴(kuò)大檔案接收范圍,豐富館藏內(nèi)容和門類;拓寬檔案服務(wù)渠道,提高檔案服務(wù)能力;加快推進(jìn)數(shù)字檔案館測試,提升檔案信息化水平,等等。這些大膽的探索和實踐得到突破性進(jìn)展之后,全市檔案館事業(yè)開始遵循其性質(zhì)和規(guī)律迅猛地向前發(fā)展。
(三)堅持依法依規(guī)治檔管檔,創(chuàng)建檔案館規(guī)范化管理模式,是推動檔案館事業(yè)發(fā)展的重要措施。改革開放以來,特別是《檔案法》頒布實施以后,臨沂市始終采取依法依規(guī)的手段來管理檔案館事務(wù),積極組織開展檔案館規(guī)范化管理創(chuàng)建活動,內(nèi)抓基礎(chǔ),外造環(huán)境、夯實業(yè)務(wù)、搞活利用,使檔案館事業(yè)得到迅速發(fā)展。自1988年全省檔案館大檢查評比后,臨沂市各級綜合檔案館分別通過了檔案館規(guī)范化目標(biāo)管理定級升級、山東省檔案館管理考核和國家檔案館等級測評,全市現(xiàn)有2個國家一級檔案館,5個國家二級檔案館。經(jīng)過科學(xué)化、規(guī)范化管理和創(chuàng)建,檔案館綜合業(yè)務(wù)和整體形象有了質(zhì)的飛躍。臨沂市檔案局(館)在連續(xù)20年保持市級文明單位榮譽(yù)的基礎(chǔ)上,2010年起被省文明委授予省級文明單位稱號,2015年被省人社廳、省檔案局聯(lián)合表彰為全省檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體。
(四)建設(shè)一支熱愛檔案事業(yè)的干部隊伍,是做好檔案館工作的重要條件。多年來,我們堅持不懈地抓隊伍建設(shè),強(qiáng)化思想政治工作,堅持政治、理論學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化,堅持學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、專題教育、繼續(xù)教育多措并舉,檔案館領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場經(jīng)濟(jì)條件下檔案工作的能力增強(qiáng),全體人員以高度為人民服務(wù)和對黨負(fù)責(zé)的精神,艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、扎實工作。如在市檔案館創(chuàng)建國家一級館工作中,以主要負(fù)責(zé)人為班長的創(chuàng)建工作班子,帶領(lǐng)各責(zé)任科室和責(zé)任人,任勞任怨,加班加點,逐項逐條落實任務(wù)指標(biāo),圓滿地通過了驗收。進(jìn)入新時代,臨沂市檔案干部豪情滿懷,恪守職業(yè)道德,以更良好的精神狀態(tài)將本職工作融入時代偉業(yè),開創(chuàng)永恒的檔案館事業(yè)。
按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃,新時期要順利完成檔案事業(yè)各項任務(wù),必須把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要任務(wù),弘揚優(yōu)良作風(fēng),創(chuàng)新方式方法,堅持問題導(dǎo)向和改革精神,突出重點工程建設(shè),統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案館事業(yè)發(fā)展。
(一)實施檔案館館舍建設(shè)工程。積極爭取各級黨委政府把綜合檔案館建設(shè)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃,設(shè)立檔案館建設(shè)維修基金。搶抓國家實施中西部地區(qū)縣級檔案館建設(shè)政策機(jī)遇,扎實推進(jìn)我市縣級檔案館建設(shè),“十三五”末完成市縣區(qū)綜合檔案館新館建設(shè)任務(wù),并積極支持、指導(dǎo)專業(yè)檔案館建設(shè)。
(二)實施數(shù)字檔案館建設(shè)工程。積極爭取把數(shù)字檔案館建設(shè)列入本地信息化建設(shè)整體規(guī)劃,統(tǒng)一部署、同步實施。到2020年全市基本建成以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案館體系。市、縣區(qū)檔案館能夠接收和保管進(jìn)館單位歸檔的電子檔案,實現(xiàn)增量檔案電子化?!笆濉蹦?,市檔案館和部分縣區(qū)檔案館通過數(shù)字檔案館測試,其中25%達(dá)到“全國示范數(shù)字檔案館”標(biāo)準(zhǔn)。
(三)實施檔案信息資源共享工程。加強(qiáng)對各種門類電子文件和歸檔電子檔案和管理,依托全市電子政務(wù)平臺建設(shè),整合全市已開放檔案信息資源,建設(shè)全市檔案目錄檢索中心和分布式數(shù)據(jù)庫,搭建全市開放檔案資源共享利用平臺。
(四)實施檔案文化精品工程。立足館藏檔案資源,突破地域局限,加強(qiáng)與省內(nèi)外檔案部門的交流與合作,積極引入社會資本參與項目開發(fā),通過聯(lián)合開發(fā)檔案文化產(chǎn)品、創(chuàng)辦檔案文化項目等方式,打造檔案文化精品和檔案文化品牌。
(五)實施電子文件(檔案)備份工程。強(qiáng)化對電子檔案容災(zāi)管理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督,推進(jìn)全市電子檔案容災(zāi)備份工作的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?!笆濉蹦?,市、縣區(qū)綜合檔案館實現(xiàn)重要電子文件(檔案)在山東省電子文件(檔案)容災(zāi)備份中心的集中備份管理,確保黨和國家重要檔案的絕對安全。