文·孫俊曉 孔梅
基層黨務檔案是基層黨建工作過程中形成的文字、圖片及音像資料,這些信息是黨建工作的真實反映和歷史記錄,也是檔案管理中單獨的、特殊存在的檔案體系,更是機關黨建工作中的重要組成部分。加強對基層黨務檔案的規(guī)范化管理,建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的檔案資料,直接關系到黨建工作的順利進行。
各基層單位在新形勢下不斷發(fā)展,黨建工作必不可少。黨建工作是貫徹落實中央及各級黨委的重要指示精神的有力抓手,對確保單位不偏離黨的正確方向,起著不可替代的指引導向作用。同時,它又是在黨建工作進行過程中及時形成的真實材料,客觀地記錄了黨建工作的實況,而非后人編造,是最可靠的憑證。黨務檔案的建立,為基層單位的指導思想提供了最明確的憑證,如有需求,可以通過查閱相關檔案,還原真實原貌,化解各種矛盾,有利于促進單位和諧發(fā)展。
黨建工作內容涵蓋廣,頭緒多,尤其是基層黨建工作,大到法令法規(guī)、規(guī)章制度的把握制定,小到黨費收繳黨員信息的計算統(tǒng)計;動有傳統(tǒng)紀念、扶貧幫困等活動的組織實施,靜有臺賬錄入更新、黨組織關系轉出轉入等細節(jié),方方面面林林總總,很多檔案管理人員并不完全掌握。
黨建工作從縱向結構看,分中央、地方、基層組織等不同層次;從橫向看,有組織工作、宣傳工作、紀檢工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團工作等不同系列,構成了縱橫交錯的有機工作整體。這就決定了黨建檔案也必然是一個系統(tǒng)性很強的整體,因此對黨建檔案的管理應該是邏輯性、系統(tǒng)性的。但很多單位存在“重黨建工作輕黨務檔案”的意識,沒有形成規(guī)范的黨務檔案管理制度,也沒有科學的分類管理方法,使得基層黨務檔案管理缺乏科學性,降低了檔案管理整體水平。
很多基層單位認為檔案管理工作無非是日常工作的抄寫、收藏、整理、歸檔等,對基層黨務工作檔案的開發(fā)與利用認識不到位,使其重要性難以凸顯。檔案管理人員檔案意識薄弱,工作積極性不高,導致有些原始材料的缺失或丟失,這對基層黨務檔案管理工作質量產生直接影響。有些單位的檔案人員崗位流動性大,且流動時無交接或交接不全,致使檔案的管理系統(tǒng)性受到影響。
基層黨務檔案的特殊性,對檔案管理人員提出了更高的要求,檔案管理人員即要全面深入的了解黨建工作內容,又要掌握檔案管理業(yè)務知識和技能,更大限度滿足基層黨務檔案管理工作的需要。
1. 加強黨建知識學習,明確黨建工作內容。黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等,具有鮮明的黨性和實踐性?;鶎訂挝坏狞h建實際工作具體包括:中央及各級黨委的法令規(guī)章、單位制度建設、黨的紀律檢查、黨員發(fā)展情況、黨員教育、黨員管理、黨的組織宣傳等工作。
2. 加強相關保密知識學習,守住保密底線。黨務檔案中涉及黨和國家、黨組織及黨員個人信息,一經泄露,會給黨和國家及單位造成巨大的、甚至無法彌補的損失,所以對基層黨建檔案信息安全的保護要高度重視,在日常的管理工作中,時刻緊繃保密弦,忠誠敬業(yè),保守秘密。
建立健全完善的管理制度是做好基層黨務檔案管理工作的首要條件,各單位必須制定完善的黨務檔案管理制度,使黨務檔案管理工作有章可循。
1. 制定原則?;鶎訂挝稽h務規(guī)章制度的制定可以本單位的黨建工作內容為依據(jù),不可盲目求大求全,確??陀^、真實、有效,針對性強,可操作性強。在遣詞用句方面應嚴謹簡單,便于檔案工作人員執(zhí)行操作。
2. 明確內容。黨務檔案管理規(guī)章制度包括移交接收、分類立卷、歸檔保管、開發(fā)利用等。這些制度的制定應該符合國家綜合檔案管理的要求,同時形成本單位特有的《黨務檔案分類及檔號編制》《黨務文件歸檔整理規(guī)則》《黨務檔案管理辦法》《黨務檔案利用制度》《黨務檔案借(查)閱制度》等一系列獨有的黨務檔案管理制度。
檔案管理人員要明確黨務檔案的類別,將機關黨建中的黨組織機構及相關制度材料、黨務公開材料、黨員教育材料、黨員管理材料、黨員黨組織轉接、“三會一課”材料和專題教育活動材料等,按要求進行科學合理的分類,建立工作臺帳,分別整入相應檔案盒,統(tǒng)一檔案盒及檔案標簽,確保黨務工作資料的規(guī)范易查。具體包括:
1. 制度資料
(1)領導班子“三重一大”等的議事規(guī)則制度
(2)黨風廉政建設主體責任相關材料
(3)黨務公開制度
(4)黨員組織生活會制度
(5)黨員學習教育制度
(6)黨員服務承諾制度
(7)民主評議黨員制度
(8)流動黨員管理制度
(9)發(fā)展黨員工作制度
(10)黨費收繳制度
(11)基層黨組織(各黨支部)建設考核評價制度
(12)“三會一課”制度
2. 組織資料
(1)本級黨組織基本情況:任職文件、組織機構圖等
(2)單位黨組織精神文明創(chuàng)建工作領導小組、工作機構、工作人員的任命文件
(3)群團組織基本情況:工會、婦委會、團委等組織的批準任命文件
(4)黨組織換屆工作記錄
(5)年度工作情況:工作計劃及工作目標、年度工作總結
(6)黨建目標責任制量化考核記錄
3. 紀檢方面查監(jiān)督情況
(1)黨紀教育
(2)處分決定
(3)來信來訪
4. 活動資料
(1)“三會一課”記錄、“兩學一做”學習教育記錄
(2)黨性分析活動記錄
(3)專題活動記錄:紀念表彰活動記錄、志愿者活動記錄、結對扶貧活動記錄、群眾性文體活動記
(4)其它創(chuàng)新活動記錄
5. 黨員信息及黨費管理資料
(1)黨員花名冊
(2)黨籍管理情況記錄
(3)黨員培訓鍛煉情況記錄
(4)發(fā)展黨員工作記錄
(5)黨員獎懲記錄。
(6)黨費資料
6. 黨組織和黨員權力保障情況
7. 其他材料
基層黨建檔案資料的管理工作,要重視收集與存放檔案確保黨務檔案的完整性和安全性。
1. 檔案管理人員對黨務檔案資料要做到收集不斷、完好無損,保證黨務檔案不斷檔、黨務檔案不損壞,從而保證黨務檔案的連續(xù)性。黨務檔案的保管也應做到工作有條有理,擺放整齊,一目了然、方便查閱。
2. 黨務檔案要與其他檔案一起存入庫房,庫房應按照國家相關要求,做好硬件設施保障,符合保密工作的需要,防止黨務檔案的丟失、泄密等嚴重事件的發(fā)生,保證黨建檔案資料的安全。
總之,基層黨務檔案是在黨建工作開展過程中形成的重要檔案資料,是黨建的信息載體,做好基層黨建檔案的管理工作十分必要。因此,要加強黨務檔案的管理工作,建立完善的黨建檔案管理體系制度,加強對黨務檔案管理人員的培養(yǎng),切實提高基層黨務檔案的管理水平,確保機關黨建工作有序扎實開展。