常天平

摘要：闡述了我國第三方環(huán)境檢測現(xiàn)狀，著重指出了個別第三方環(huán)境檢測機構存在的一些問題：在實驗室資質認定評審時的監(jiān)管缺位、在實際檢測工作中的監(jiān)管缺位、在檢測工作結束后的事后監(jiān)督缺位。由此提出了出臺一部環(huán)境檢測管理辦法的對策建議，以對第三方環(huán)境檢測機構確定管理機關、實行持證上崗、健全制度、加強日常管理，并確保其檢測質量。

關鍵詞：第三方環(huán)境檢測;監(jiān)管;檢測現(xiàn)狀;資源認定

中圖分類號：F203

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0148-02

1 引言

2016年7月15日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（環(huán)環(huán)評[2016]95號），其中：（九）創(chuàng)新“三同時”管理，取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可。建設項目在投入生產或使用前，建設單位應當依據環(huán)評文件及其審批意見，委托第三方機構編制建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收報告，向社會公開并向環(huán)保部門備案。放開了第三方從事環(huán)境保護設施竣工驗收檢測工作。

2017年10月1日起施行的《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。以法規(guī)的形式規(guī)定建設單位編制或委托第三方編制驗收報告。第三方環(huán)境檢測機構如雨后春筍般在中國開展環(huán)境檢測工作。

2 第三方環(huán)境檢測現(xiàn)狀

為響應國務院大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新號召，先知先覺者創(chuàng)辦了第三方環(huán)境檢測機構，他們或租借場地、購買環(huán)境檢測設備、招聘人員，轟轟烈烈地開展起了環(huán)境檢測服務。全國檢測市場中國有檢測機構、外資檢測機構和第三方環(huán)境檢測機構分別占55%、30%和10%以上。2011～2014年，我國環(huán)境監(jiān)測儀器整體銷售額分別達到108、141、161、196.4億元，實現(xiàn)2011-2014年的復合增長率為22.14%，從一方面說明了環(huán)境檢測行業(yè)規(guī)模的逐年提高。第三方檢測作為我國檢測行業(yè)的重要組成部分，目前占整體產業(yè)規(guī)模的41%左右，2015年我國第三方檢測產業(yè)規(guī)模約為1055.3億元，政府和公眾對環(huán)境質量的日益關注，未來環(huán)境檢測市場規(guī)模將進一步加大。隨著國家環(huán)境檢測服務工作的放開，第三方環(huán)境檢測機構忙碌于中國大江南北，但未免魚龍混雜、泥沙俱下。

筆者于2017年參觀了多家第三方環(huán)境檢測機構，發(fā)現(xiàn)他們的共同點：擁有可用的場所、環(huán)境檢測設施、合規(guī)的環(huán)境、必要的人員等，并按實驗室評審準則進行了實驗室資質認定。但第三方環(huán)境檢測機構也存在一些問題：如他們可開展的項目非常多、1人可做幾十項檢測工作、受檢測成本限制質量難保證等。個別第三方環(huán)境檢測機構的團隊管理水平、環(huán)境分析技術能力和測試配備等還沒跟上需求，在該領域沒有足夠的環(huán)境檢測經驗，因而所提供數(shù)據和報告質量遭受質疑的報道時有出現(xiàn)。

對第三方環(huán)境檢測機構的嚴格監(jiān)管成為現(xiàn)實需要。

3 對第三方環(huán)境檢測機構存在著監(jiān)管缺位

3.1 在實驗室資質認定評審時的監(jiān)管缺位

第三方環(huán)境檢測機構為了經濟效益，都盡可能地申請評審更多的項目，以把檢測儀器的功能發(fā)揮到極致。因它們沒有上級管理機管，也無從事檢測的人員必須持證上崗的規(guī)定，導致1人可做幾十項檢測工作。評審機構按實驗室資質認定評審準則要求，只要第三方環(huán)境檢測機構提供了申請項目2份以上的檢測報告及其記錄，其他材料合規(guī)，就頒發(fā)該項目的資質證書，而無法辨別其提供的申請項目2份以上的檢測報告及其記錄的真實性。

3.2 在實際檢測工作中的監(jiān)管缺位

第三方環(huán)境檢測機構在實際檢測工作中因檢測人員流動性強，采樣、檢測和質控崗位經常變換新人，這就導致第三方環(huán)境檢測機構檢測工作的質量難以滿足要求。2017年，筆者曾到幾家第三方環(huán)境檢測機構的實際采樣現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)這幾家機構在檢測被測企業(yè)無組織排放時，采樣儀器居然放在企業(yè)院內，也沒有按照上風向設置對照點、下風向布設控制點的規(guī)定布設采樣點。同年，因某個第三方環(huán)境檢測機構檢測報告中COD異常，筆者曾到該第三方環(huán)境檢測機構核查，發(fā)現(xiàn)其原始記錄中COD分析時的取廢水量、加硫酸和純水量與其使用的檢測方法規(guī)定明顯不符，低濃度重鉻酸鉀溶液沒有按規(guī)定進行標定，高、低濃度重鉻酸鉀溶液滴定空白居然一模一樣等。這不得不讓人擔憂第三方環(huán)境檢測機構的檢測質量。核查過程遭到該第三方環(huán)境檢測機構的變相抵制。誰來監(jiān)管第三方環(huán)境檢測機構成為現(xiàn)實需求。

3.3 在檢測工作結束后的事后監(jiān)督缺位

目前，對第三方環(huán)境檢測機構的監(jiān)管僅限于每年的質量技術監(jiān)督管理部門組織的例行檢查，而其對質量管理體系業(yè)務較為熟悉，對檢測業(yè)務具體行為的內在邏輯有時則失于判斷。雖然他們也邀請環(huán)保人員參加，但例行檢查一般時間較短，檢查內容不夠詳細。第三方環(huán)境檢測機構缺少內在和外在約束機制，僅靠環(huán)保法第六十五條環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任的規(guī)定過于空泛，靠檢測職業(yè)道德來進行約束又過于乏力等。

4 對策建議

上述問題雖然僅存在于個別的第三方環(huán)境檢測機構內，但監(jiān)管缺位不容忽視，僅靠第三方環(huán)境檢測機構的內部管理和職業(yè)道德約束難以奏效。

4.1 給第三方環(huán)境檢測機構確定管理機關

確定各級環(huán)保部門是本轄區(qū)的第三方環(huán)境檢測機構的管理機關，該環(huán)保部門的監(jiān)測部門受其委托實施對第三方環(huán)境檢測機構業(yè)務管理。

4.2 實行持證上崗

借鑒環(huán)保部門監(jiān)測站的管理模式規(guī)定第三方環(huán)境檢測機構的人員必須經考試合格后持證上崗，無持證上崗的項目不得通過實驗室資質認定評審。通過評審后，一旦該項目無持證人員則取消資格等。

4.3 健全制度

第三方環(huán)境檢測機構和其管理機關應建立健全檢測管理制度，細化檢測質量責任，使檢測質量納入有章可循的規(guī)范化管理。

4.4 加強日常管理，確保檢測質量

第三方環(huán)境檢測機構和其管理機關應加強日常管理工作，實施市場準人和黑名單制度等措施，以體現(xiàn)淘汰增補原則。

出臺一部環(huán)境檢測管理辦法勢在必行，以形成檢測人員事前得到嚴格教育，檢測工作中嚴格履責，事后有嚴格監(jiān)督問責的局面，從而確保檢測工作的質量。江蘇省2014年1月1日起施行的《江蘇省社會環(huán)境檢測機構環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定管理辦法（試行）》規(guī)定了第三方環(huán)境檢測機構的管理機關、能力認定準入條件、監(jiān)督管理等做法值得推薦。環(huán)境保護部、國土資源部和農業(yè)部于2016年12月聯(lián)合發(fā)布的《關于組織做好全國土壤污染狀況詳查實驗室篩選工作的通知》，要求各省市對所轄區(qū)域內可參加全國土壤污染狀況詳查的實驗室進行能力篩選的做法，也體現(xiàn)了對第三方環(huán)境檢測機構的監(jiān)管思路。

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