今后，保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定的，存在嚴(yán)重違法失信行為的各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)從業(yè)人員以及與保險(xiǎn)市場活動(dòng)相關(guān)的其他機(jī)構(gòu)和人員，將面臨多部門聯(lián)合懲戒措施。保險(xiǎn)失信，將處處受限。

8月30日，《關(guān)于對保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）在北京發(fā)布。中國保監(jiān)會(huì)副主席梁濤在發(fā)布會(huì)上表示，對保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，是貫徹落實(shí)國家信用體系建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，既有利于行業(yè)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范，又可推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)，具有里程碑式意義。

761萬例 失信者已曝光

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)核心機(jī)制。2016年，6項(xiàng)關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)集中出臺(tái)，其中，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，加大對誠實(shí)守信主體激勵(lì)和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度。

“跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域”并非說說而己。一年來，已有60多個(gè)部門簽署聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒備忘錄25個(gè)，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施lOO余項(xiàng)，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制正在加速建設(shè)中。

國家發(fā)展改革委財(cái)政金融司副司長徐曉波在發(fā)布會(huì)上分享了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2017年6月份，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人761萬例，其中，限制733萬人次購買飛機(jī)票：限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票。84萬名失信被執(zhí)行人因此主動(dòng)履行義務(wù)。截至2017年5月份，僅中國工商銀行一家機(jī)構(gòu)就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡近80余萬筆，涉及資金84余億元。

除對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體的聯(lián)合懲戒也在同步進(jìn)行。此前，國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，銀監(jiān)會(huì)行政許可查詢達(dá)5000余次，查到與上市公司相關(guān)的違法失信記錄200多條，這些違法失信記錄是行政許可審批的重要參考；保監(jiān)會(huì)行政許可查詢約1000次，各地派出機(jī)構(gòu)行政許可與行政處罰查詢總量近兩萬次。

28項(xiàng)措 范圍廣、內(nèi)容實(shí)

按照上述《合作備忘錄》具體要求，保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信的相關(guān)責(zé)任主體今后將面臨6大類、28項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

第一類，限制聯(lián)合懲戒對象市場準(zhǔn)入。如限制設(shè)立證券、保險(xiǎn)、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)，限制參加政府采購活動(dòng)，限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)。第二類，限制聯(lián)合懲戒對象任職資格。如限制擔(dān)任金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事和高級管理人員，限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事，限制登記為事業(yè)單位法定代表人。第三類，對聯(lián)合懲戒對象加強(qiáng)監(jiān)管。如對當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查，其違法失信行為將作為股票發(fā)行審核、金融機(jī)構(gòu)融資授信參考。第四類，限制聯(lián)合懲戒對象部分消費(fèi)行為。如被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的人群，依法限制其房產(chǎn)、交通工具等方面的消費(fèi)。第五類，限制聯(lián)合懲戒對象享受優(yōu)惠政策。如限制其申請政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持，失信信息作為其享受優(yōu)惠性政策的參考。第六類，限制聯(lián)合懲戒對象評優(yōu)表彰。如限制其參與評先、評優(yōu)或取得各類榮譽(yù)稱號，己獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號的予以撤銷。

保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局副局長羅青對記者表示：“28項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施是以《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》確定的行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束懲戒原則為基礎(chǔ)，從相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章中系統(tǒng)梳理制定的，具備堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！?/p>

31部門 聯(lián)手執(zhí)行懲戒措

在發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、中央組織部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、公務(wù)員局、民航局、外匯局、共青團(tuán)中央、中國鐵路總公司31部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場。這31個(gè)部門將對保險(xiǎn)違法失信責(zé)任主體聯(lián)合實(shí)施懲戒措施.陣容強(qiáng)大。

羅青表示：“參與部門多是《合作備忘錄》的特點(diǎn)之一，有利于進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)、各部門的懲治力量，形成強(qiáng)大震懾力，營造‘一處失信、處處受限的濃厚氛圍，推動(dòng)形成誠實(shí)守信的倒逼機(jī)制?！?/p>

《合作備忘錄》的特點(diǎn)之二是懲戒范圍廣。聯(lián)合懲戒對象既包括保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定的存在嚴(yán)重違法失信行為的各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)從業(yè)人員，又包括存在嚴(yán)重違法失信行為的保險(xiǎn)市場活動(dòng)相關(guān)的其他機(jī)構(gòu)和人員，基本涵蓋了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及的所有信用主體。

《合作備忘錄》的特點(diǎn)之三是懲戒措施實(shí)。針對保險(xiǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)失信行為的特點(diǎn)，在征求相關(guān)部門意見、建議的基礎(chǔ)上，《合作備忘錄》選取重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如設(shè)立金融機(jī)構(gòu)審批參考、限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董監(jiān)高、作為選擇參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的參考、外匯業(yè)務(wù)審批和管理審慎性參考等，這些措施符合實(shí)際、切實(shí)可行，有利于最大程度上發(fā)揮懲戒效果。

一分部署，九分落實(shí)。涉及31個(gè)部門的《合作備忘錄》如何落地生根？梁濤表示，要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通。另外，保監(jiān)會(huì)將按照《合作備忘錄》要求，通過全國信用信息共享平臺(tái)，向簽署備忘錄的其他部門和單位提供保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人信息，并按熙有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。其他部門和單位將其作為依法履職的重要參考，按照《合作備忘錄》的約定內(nèi)容，依法依規(guī)對保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒，逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制。endprint