井德強(qiáng)　黃鵬輝

摘要： 特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，其服務(wù)能力的高低對特種設(shè)備的安全運(yùn)行具有直接影響。目前，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所面對的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，本文探討了新形勢下，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的自身定位，以及在此定位的基礎(chǔ)上如何提高其服務(wù)能力。

Abstract： The service ability of special equipment inspection institutions， as technical inspection Institutions， has a direct impact on the special equipment safe operation. At present， the internal and external environment of the special equipment inspection institution has changed greatly. This paper discusses the own position of special equipment inspection institutions under the new situation， and how to improve its service ability based on new position.

關(guān)鍵詞： 特種設(shè)備；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；新形勢；服務(wù)能力

Key words： special equipment；inspection institution；new situation；service ability

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）05-0061-03

0 引言

特種設(shè)備是是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備[1]。特種設(shè)備的安全運(yùn)行關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為保證特種設(shè)備安全，我國建立了行政管理和技術(shù)檢驗(yàn)相結(jié)合的特種設(shè)備安全監(jiān)察體系。

特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“特檢機(jī)構(gòu)”）作為技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是我國特種設(shè)備安全監(jiān)管鏈條中的重要一環(huán)，其服務(wù)能力的高低對特種設(shè)備的安全運(yùn)行具有直接影響。隨著社會的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所處的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化。因此，如何在新形勢下建設(shè)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力就顯得尤為緊迫和重要，本文嘗試就此問題進(jìn)行一些探討。

1 特檢機(jī)構(gòu)面臨的新形勢

目前，特檢機(jī)構(gòu)面臨的形勢較為復(fù)雜，其內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了翻天覆地的變化，具體表現(xiàn)在社會關(guān)注度越來越高、特檢機(jī)構(gòu)改革不斷深入、市場競爭越來越激烈等方面。只有對特檢機(jī)構(gòu)面臨的新形勢有了清醒的認(rèn)識，才能準(zhǔn)確地把握住自身定位，從而制定正確的、切合國情的，能促進(jìn)特檢事業(yè)健康良性發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.1 社會關(guān)注度越來越高 特種設(shè)備中電梯與普通老百姓的的日常生活聯(lián)系最為密切，近幾年，隨著幾起典型電梯事故在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛傳播，人們對特種設(shè)備尤其是電梯的關(guān)注度越來越高。2015年7月26日發(fā)生了湖北荊州扶梯傷人事故，27日“女子被卷入扶梯身亡”就已經(jīng)登上新浪微博實(shí)時熱搜榜第3位[2]。與此同時，包括央視等各大媒體均對此事進(jìn)行了報道。社會關(guān)注度越高，也就要求特檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)質(zhì)量，服務(wù)能力要更上一層樓，從而與全社會對特種設(shè)備安全工作的期望相一致。

1.2 特檢機(jī)構(gòu)改革不斷深入 隨著十八大以來的政府簡政放權(quán)和全國事業(yè)單位改革的進(jìn)行，特檢機(jī)構(gòu)改革也是必然趨勢，并且各地也紛紛進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性動作。山東省是特檢機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)企，甘肅省則是建立以經(jīng)營性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體、公益性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場模式。特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)清醒地認(rèn)識到“吃政策飯”已經(jīng)是越來越不切合實(shí)際的想法了，特檢機(jī)構(gòu)必須結(jié)合自身的特點(diǎn)和政策導(dǎo)向，開創(chuàng)性地找到自身發(fā)展之路。

1.3 人機(jī)矛盾越來越突出 社會經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶來了特種設(shè)備尤其是電梯的保有量持續(xù)增長。截至2016年底，全國共有特種設(shè)備1197.02萬臺，比2015年底上升8.81%。其中電梯493.69萬臺，占特種設(shè)備總量的41.24%，電梯的增長率更是達(dá)到了15.9%[3][4]。而特種設(shè)備檢驗(yàn)人員的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上設(shè)備的漲幅。

1.4 市場競爭越來越激烈 檢驗(yàn)市場的有序放開是未來發(fā)展的大趨勢，也是解決人機(jī)矛盾越來越突出的必然要求。民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和國外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)越來越多地進(jìn)入特種設(shè)備檢驗(yàn)領(lǐng)域，將會對綜合類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)造成極大的沖擊，若特檢機(jī)構(gòu)再不提高自身水平和服務(wù)能力，被市場無情淘汰是必然的事情。

2 新形勢下特檢機(jī)構(gòu)的定位

談及特檢機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè)，必須是在明確其自身定位的前提下進(jìn)行。定位的不同所采取的發(fā)展模式也就不同，自然其服務(wù)的目的和手段也就不同，最后造成的服務(wù)能力建設(shè)方式也就大相徑庭。

對于特檢機(jī)構(gòu)的定位，主要在于“市場化”與“非市場化”的分歧。對于這個問題的探討不清晰，將會導(dǎo)致特檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式搖擺不定，服務(wù)能力建設(shè)更是無從談起。從法學(xué)視角看，特種設(shè)備法定檢驗(yàn)屬于“準(zhǔn)行政行為”；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，特種設(shè)備法定檢驗(yàn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品[5]，因此特種設(shè)備檢驗(yàn)既不是純政府行為，也不是純市場行為。若仍固守以前的模式，一方面與事業(yè)單位改革的大趨勢不符，另一方面也無法解決日益突出的“人機(jī)矛盾”問題；若完全由市場做主，將特種設(shè)備檢驗(yàn)看作是市場行為，則又會面臨著市場失靈的窘境。完全由社會資本成立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，盈利是其根本目的和努力方向，無法顧及檢驗(yàn)質(zhì)量，其公正性很難保證[6]，自然也無法保障公共安全。

因此，特檢機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)是公益為基礎(chǔ)，市場為補(bǔ)充，可按“一院兩制”的構(gòu)想來構(gòu)建檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即在一個檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，一部分是承擔(dān)社會公益服務(wù)的事業(yè)單位體制，負(fù)責(zé)政府委托的法定檢驗(yàn)任務(wù)和社會公益活動；另一部分是開拓檢測服務(wù)市場，市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的企業(yè)體制。這種體制在國外也有成功應(yīng)用的案例，如世界馳名的德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會（TUV）就是這方面的典型代表[7]。endprint

3 特檢機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)

由上述討論可知：綜合類特檢機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)是公益性為基礎(chǔ)，市場化為補(bǔ)充，服務(wù)能力的建設(shè)應(yīng)在此定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行。服務(wù)能力是指為他人做事情、使他人受益的程度，也指一個服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力程度，通常被定義為系統(tǒng)的最大產(chǎn)出率。由服務(wù)能力的內(nèi)涵，再結(jié)合特種設(shè)備的特殊性，新形勢下特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)從以下幾方面著手：

3.1 提升科研技術(shù)水平 特檢機(jī)構(gòu)提升科研技術(shù)水平，一方面有助于更好地為行政執(zhí)法和綜合管理提供技術(shù)支撐和保障，另一方面能為完善特種設(shè)備檢驗(yàn)方法提供科學(xué)依據(jù)。同時，特檢機(jī)構(gòu)提升科研技術(shù)水平也是“科技興檢”的必然要求?？茖W(xué)研究往往不能立即轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，但對于提升檢驗(yàn)水平有很大促進(jìn)作用，因此帶有公益屬性的特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大科研投入，以滿足政府、社會以及行業(yè)發(fā)展的需求。

特檢機(jī)構(gòu)提升科研技術(shù)水平應(yīng)著重考慮以下幾方面：

3.1.1 引進(jìn)高水平科研人才 優(yōu)秀的人力資源是一家單位發(fā)展的核心要素。特檢機(jī)構(gòu)由于歷史原因，人員素質(zhì)普遍偏低，沒有相應(yīng)的知識儲備，只會按照作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行日常檢驗(yàn)，再加上沒有受過相應(yīng)的科研工作流程訓(xùn)練，根本無法承擔(dān)科研工作。因此為提升科研技術(shù)水平，特檢機(jī)構(gòu)必須引進(jìn)高水平科研人才，直接招聘專業(yè)符合要求的碩士、博士等，另外也可以結(jié)合科研項(xiàng)目與高校合作，對單位已有人員進(jìn)行培養(yǎng)。招聘或培養(yǎng)高素質(zhì)人才不光有利于科研工作，對于日常檢驗(yàn)也是頗有益處，我們的檢驗(yàn)工作不能只停留在“照本宣科”的程度。

3.1.2 構(gòu)建良好的科研氛圍 良好的科研氛圍有助于科研人員積極主動地開展科研工作。為了構(gòu)建良好的科研氛圍，首先，要確立合理科學(xué)的激勵機(jī)制，對做出優(yōu)秀成果的科研人員進(jìn)行獎勵，其次，要搭建可以將科研成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)等的暢通渠道?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用不但對科研人員是一種激勵，而且還能使優(yōu)秀的科研成果為全社會所共享，提升我國特種設(shè)備檢驗(yàn)整體實(shí)力，真正起到“科技興檢”的作用。

3.1.3 保障充足的科研經(jīng)費(fèi) 俗話說“兵馬未動，糧草先行”，如果將科學(xué)研究活動比作是攻城拔寨的一場戰(zhàn)爭的話，那么科研經(jīng)費(fèi)就是保障戰(zhàn)爭得以勝利的糧草輜重等。特檢機(jī)構(gòu)除了將每年檢驗(yàn)收入按照一定比例投入到科研活動中外，還應(yīng)當(dāng)多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)，爭取上級或其他相關(guān)部門的支持。

3.1.4 加大與高校等的合作 大專院校有著成熟的科學(xué)研究流程，對基礎(chǔ)理論的研究也較為深入，特檢機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備特殊的專業(yè)性要求則更為熟悉，兩者合作可以優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享達(dá)到合作共贏的效果。例如可以通過合作科研，建立教授工作室，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及聯(lián)合培養(yǎng)研究生等形式進(jìn)行高校與特檢機(jī)構(gòu)的合作。

3.2 充實(shí)完善儀器設(shè)備 “工欲善其事，必先利其器”，先進(jìn)的儀器設(shè)備是特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著特種設(shè)備的日益復(fù)雜化，檢規(guī)的不斷完善以及老舊電梯評估等工作的廣泛開展，先進(jìn)儀器設(shè)備的重要性越來越凸顯。僅靠目測只能看到特種設(shè)備的表面狀況，難以對特種設(shè)備進(jìn)行定量檢驗(yàn)。檢驗(yàn)過程中，使用適用的先進(jìn)儀器設(shè)備可以增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測結(jié)果的可信度，提高特檢機(jī)構(gòu)為特種設(shè)備安全監(jiān)察提供技術(shù)支持和保障的能力，同時，有助于樹立特檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，也有利于特檢機(jī)構(gòu)的品牌建設(shè)。

3.3 積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域 目前大多數(shù)事業(yè)單位性質(zhì)的特檢機(jī)構(gòu)仍是在吃“政策飯”，其收入主要來源于壟斷性的檢驗(yàn)檢測收費(fèi)。隨著檢驗(yàn)市場的逐步放開，民營資本和外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會不斷瓜分現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測市場，傳統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)的收入會大幅減少。為適應(yīng)市場化的要求，以及為提高特檢機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，在做好法定檢驗(yàn)的同時，應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，需要注意將風(fēng)險限制在可控范圍內(nèi)，應(yīng)圍繞特種設(shè)備這個主業(yè)逐步擴(kuò)展，在積累了足夠的資金和市場經(jīng)驗(yàn)后可向外延伸。比如，針對老舊電梯越來越多的狀況，積極開展老舊電梯評估；可將科研實(shí)驗(yàn)室對外開放，這樣既實(shí)現(xiàn)了社會資源共享，又可多一條創(chuàng)收渠道；另外，也可利用積累的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測專業(yè)知識，進(jìn)行特種設(shè)備以外的機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測等等。

3.4 提供便捷溝通渠道 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機(jī)等移動終端應(yīng)用軟件的蓬勃發(fā)展，信息交流方式已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，特檢機(jī)構(gòu)也不能再拘泥于傳統(tǒng)的溝通交流方式。特檢機(jī)構(gòu)與客戶之間的溝通交流主要發(fā)生在報檢、領(lǐng)取報告以及繳納檢驗(yàn)費(fèi)等環(huán)節(jié)。為方面客戶報檢，可以采取網(wǎng)上報檢、微信報檢等方式；采取手機(jī)短信等形式通知客戶檢驗(yàn)報告領(lǐng)取時間，避免客戶重復(fù)往返；建立微信群或QQ群等交流溝通渠道，加強(qiáng)與客戶之間的信息交流溝通?？偠灾?，在不降低檢驗(yàn)質(zhì)量的前提下，應(yīng)以方便客戶為前提，提供多種形式的快捷溝通渠道。

3.5 加強(qiáng)新聞媒體宣傳 加強(qiáng)新聞媒體宣傳是樹立特檢機(jī)構(gòu)品牌的必然要求，“酒香也怕巷子深”，何況目前社會大眾對特種設(shè)備檢驗(yàn)工作并不熟悉。新聞傳播雖然不能直接帶來產(chǎn)品的銷售，但通過有效的新聞傳播能向社會傳遞其責(zé)任心和人文關(guān)懷，傳播企業(yè)的價值取向，從而得到公眾的尊敬，并使公眾對他們的產(chǎn)品、價值、文化、品牌等產(chǎn)生美好的聯(lián)想，進(jìn)而提升其品牌知名度和美譽(yù)度[8]。

特檢機(jī)構(gòu)在新聞媒體上多發(fā)聲不光能提高品牌知名度，也可以促進(jìn)社會大眾對特種設(shè)備安全使用知識的了解。最近，媒體多次曝光人們喝醉酒后用腳將電梯層門踹開，掉進(jìn)電梯井道摔傷甚至死亡；更有甚者是開著電動車將電梯層門撞開，從而造成人員傷害。這些案例一方面說明一些電梯使用者的素質(zhì)有待提高，另一方面也說明普通人對特種設(shè)備安全使用知識欠缺，特檢機(jī)構(gòu)對外宣傳有待增加。

4 結(jié)束語

目前，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所面對的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，在這種新形勢下，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握其自身定位，切實(shí)加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，方能在未來競爭中立于不敗之地。

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