劉 桂 萍

(東北師范大學(xué) 中國赴日本國留學(xué)生預(yù)備學(xué)校，吉林 長春 130024)

瑞典皇家科學(xué)院將2016年度諾貝爾生理醫(yī)學(xué)獎頒給了日本人大隅良典，如表1所示，自1949年湯川秀樹首獲諾獎至今，已有25名日本人獲得諾貝爾獎。雖然其中中村修二和南部陽一郎為美籍，但是，二人獲獎成果都源自在日本國內(nèi)時的研究。25名獲獎?wù)咧?，除去獲得文學(xué)獎的川端康成和大江健三郎，以及獲得和平獎的佐藤榮作，其余22人均是自然科學(xué)獎。

表1 日本諾貝爾獎獲得者(2016年12月止)

從表1看出，日本獲獎?wù)呒袘?zhàn)后，均勻分布在20世紀(jì)40年代后。日本人緣何能夠在戰(zhàn)后持續(xù)獲此殊榮呢？日本科技領(lǐng)域之所以成就斐然，與日本一直提倡“教育立國”、*教育立國，第84任首相小淵惠三于147次國會首次提出。參見《小渕內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2000年1月28日，第2頁。“科技立國”、*科技立國，第71—73任首相中曾根康弘于102次國會首次提出。參見《中曾根內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1985年1月25日，第249頁?！翱萍紕?chuàng)新立國”、*科技創(chuàng)新立國，第81任首相村山富市于132次國會首次提出，之后第82—83任首相橋本龍?zhí)?、?4任首相小淵惠三、第85—86任首相森喜朗、第87—89任首相小泉純一郎也相繼提出。參見《村山內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1995年1月20日，第11頁?！爸R產(chǎn)權(quán)立國”*知識產(chǎn)權(quán)立國，第87—89任首相小泉純一郎于157次國會首次提出。參見《小泉內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2003年9月26日，第2頁。的科教發(fā)展戰(zhàn)略思想是分不開的。目前，尚未有學(xué)者對日本首相施政報告中的教育類內(nèi)容進(jìn)行主題詞研究。因此，本文擬以日本歷任首相的施政方針演說為基礎(chǔ)，通過對有關(guān)教育內(nèi)容的主題詞進(jìn)行分析，進(jìn)而解讀近代以來日本的國家教育理念，探索其中的有益部分，以期為我國的教育施策提供借鑒。

自1885年第1任首相伊藤博文至今，日本共有63位首相。130余年來，歷任首相都是利用在國會進(jìn)行的施政報告演講來闡述政府的內(nèi)政與外交方略。按照1889年的《明治憲法》規(guī)定，于1890年首設(shè)國會，稱“帝國議會”，由貴族院和眾議院構(gòu)成。二戰(zhàn)結(jié)束后，1946年11月3日，日本頒布新憲法。帝國議會改為“國會”，由參議院和眾議院組成，是日本最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)。首任首相伊藤博文和第2任首相黑田清隆稱呼國會演說為“訓(xùn)示”，意為上級對下級的訓(xùn)示或諭告，第3任首相山縣有朋將其稱為“國是”，意為國家政治上的方針或國策，后改稱為“施政方針演說”。日本現(xiàn)行憲法第72條規(guī)定，首相作為日本內(nèi)閣的最高長官和日本政府的首腦，有義務(wù)代表內(nèi)閣向國會提出議案，匯報日常國務(wù)和外交事務(wù)。從1947年日本新憲法施行后，首相的施政報告演講分為兩種，即“所信表明演說”和“施政方針演說”。前者是指首相在當(dāng)選之初，在臨時國會上表達(dá)個人的政治抱負(fù)，同時就執(zhí)政方針和重點問題進(jìn)行解釋；后者是指首相每年在定期國會上陳述的所有施政領(lǐng)域的基本方針和政策內(nèi)容。63位首相共280篇施政報告包含著一百多年來日本國家教育理念的發(fā)展態(tài)勢與核心思想，也是了解和研究日本教育政策的一個重要切入點。

本文將利用文檔搜索功能和主題詞研究分析法，統(tǒng)計和整理出63位首相施政報告中涉及教育內(nèi)容的七個主題詞，然后從歷時的角度分析，找出日本教育政策的顯著變化以及日本教育中貫穿始終的原則和思想。

第1任、第5任、第10任首相伊藤博文在其施政報告中關(guān)于教育作過如下陳述：

①看看明治十七八年以來的進(jìn)步，就會知道日本國力增強起來是多么的不同尋常。我覺得這些應(yīng)該是國民勤勞工作以及教育學(xué)術(shù)水平提高的結(jié)果。*“伊藤博文內(nèi)閣総理大臣 地方長官に対する訓(xùn)示”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”，網(wǎng)址：http://worldjpn.grips.ac.jp/index.html，瀏覽日期：2017年8月1日。下文所引日本帝國議會時期(1885—1945年)首相施政方針演說內(nèi)容均來自該網(wǎng)站。

②學(xué)校要培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并盡快讓那些學(xué)生將學(xué)到的新知識運用到工作中。*“伊藤博文第15回帝國議會(通常會)における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。

①是第9次施政報告中的教育內(nèi)容，伊藤認(rèn)為日本可以在明治維新后的十七八年間國力逐步強大起來，源于人民的勤奮工作和教育水平。②是第15次施政報告中的教育內(nèi)容，伊藤認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該盡快培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并讓這些掌握了新知識的人盡早參加工作。從①②可以看出伊藤博文的教育理念，即將教育視為日本國力發(fā)展的根本因素以及提倡教育的實用性。

從第1任首相伊藤博文起至今有130多年，盡管時間跨越了一個世紀(jì)，但在教育方面，歷任首相重視教育和積極推動教育發(fā)展的施策傾向沒有太大變化。本節(jié)使用文檔搜索功能對63位首相的施政報告中相關(guān)教育內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計并整理后的七個共同主題詞加以分析和闡釋。七個主題詞分別是：(1)教育；(2)原動力；(3)百年大計；(4)要務(wù)；(5)青少年；(6)國民性；(7)變革。

(一)對共同主題詞的統(tǒng)計

(1)“教育”。教育一詞在共計63位首相中被58位提到。從首任首相伊藤博文至今，更迭了63位首相，一共有280篇施政報告演講。迄今63位首相中，除了戰(zhàn)前的五位首相，即第2任黑田清隆(1888年4月30日—1889年10月25日)、第8、17任大隈重信(1898年6月30日—1898年11月8日，1914年4月16日—1916年10月9日)、第16、22任山本權(quán)兵衛(wèi)(1913年2月20日—1914年4月16日，1923年9月2日—1924年1月7日)、第36任阿部信行(1939年8月30日—1940年1月16日)、第42任鈴木貫太郎(1945年4月7日—1945年8月17日)之外，其他首相都有談及“教育”問題。這五位首相情況有所不同。其中第36任阿部信行沒有施政報告演講留下來，其他四位雖有施政演講，但沒有涉及關(guān)于教育的內(nèi)容。從“教育”一詞的高頻率出現(xiàn)可以看出，130多年以來，教育問題一直被日本歷屆政府和首相視為一項重要國策。

(2)“原動力”。原動力一詞及相同意義的詞語，如“本源”“大本”“源泉”“基本”“根本”“基礎(chǔ)”“根基”“基盤”“效果”“支柱”，這些詞出現(xiàn)在22位首相的施政報告中。22位首相中將“教育”看作“原動力”的是第61、62、63任首相佐藤榮作，他將教育看作國家發(fā)展的原動力；*《佐藤內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1965年1月25日，第18頁。第94任首相菅直人將人才的培養(yǎng)視為國家發(fā)展的原動力；*《菅內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2010年6月11日，第3頁。第95任首相野田佳彥則是將教育看作日本復(fù)興的原動力。*《野田內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2012年1月24日，第3頁。將教育視作“基本”的有第79任首相細(xì)川護(hù)熙、*《細(xì)川野田內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1994年3月4日，第2頁。第81任首相村山富市、*《村山野田內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1995年1月20日，第11頁。第92任首相麻生太郎三位認(rèn)為教育是建設(shè)國家的基本；*《麻生內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2009年1月28日，第3頁。第84任首相小淵惠三認(rèn)為人才是國家的基本；*《小渕內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1998年8月7日，第4頁。第93任首相鳩山由紀(jì)夫認(rèn)為在國家開拓新的未來時培養(yǎng)人才是最基本的任務(wù)。*《鳩山內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2010年1月29日，第2頁。將教育定義為“本源、源泉、大本、根本、基礎(chǔ)、根基、基盤”的有第4、6任首相松方正義等11位。其中第4、6任首相松方正義認(rèn)為人才培養(yǎng)是國家富強的本源；*“松方正義 第10回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第55任首相石橋湛三認(rèn)為教育是日本國民精神之源泉；*《石橋內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1957年2月4日，第21頁。第56、57、58任首相岸信介認(rèn)為教育是保證日本未來繁榮發(fā)展的根本；*《岸內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1960年2月1日，第23頁。第78任首相宮澤喜一認(rèn)為教育是所有領(lǐng)域的發(fā)展基盤部分。*《宮澤內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1992年1月24日，第4頁。第1、5、7、10任首相伊藤博文則將國力的增進(jìn)認(rèn)為是人民的勤奮勞動和教育長期發(fā)展所帶來的“效果”。*“伊藤博文 內(nèi)閣総理大臣 地方長官に対する訓(xùn)示”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第55任首相石橋湛三*《石橋內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1957年2月4日，第21頁。和第85、86任首相森喜朗分別將教育看作是日本民族發(fā)展和民族復(fù)興的支柱。*《森內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2001年1月31日，第3頁。

(3)“百年大計”。百年大計一詞及與其意義相同的“大事業(yè)”“教育立國”“知識產(chǎn)權(quán)立國”“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”“向未來的投資”“人才戰(zhàn)略”等詞出現(xiàn)在10位首相的施政報告中。第43任首相東久邇宮將教育發(fā)展視作一項大事業(yè)。*“東久邇宮稔彥 第88回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第58、59、60任首相池田勇人、*《池田內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1963年10月18日，第24頁。第67任首相福田赳夫、*《福田內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1978年1月21日，第45頁。第71至73任首相中曾根康弘、*《中曽根內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1984年2月6日，第32頁。第76和77任首相海部俊樹、*《海部內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1990年3月2日，第5頁。第84任首相小淵惠三認(rèn)為教育是國家的百年大計。*《小渕內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1999年10月29日，第4頁。小淵還提出了“教育立國”口號，*《小渕內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2000年1月28日，第2頁。第87至89任首相小泉純一郎則提出了“知識產(chǎn)權(quán)立國”。*《小泉內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2003年9月26日，第2頁。而第91任首相福田康夫*《福田內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2007年10月1日，第2頁。和第94代首相菅直人提出了“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”。*《菅內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2010年6月11日，第3頁。第93任首相鳩山由紀(jì)夫?qū)⒔逃暈槿毡緦ξ磥淼囊豁椣绕谕顿Y。*《鳩山內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2009年10月26日，第3頁。

(4)“要務(wù)”。要務(wù)一詞及“刻不容緩”“緊急任務(wù)”“必須任務(wù)”“需特別用意”“(最)緊要工作”“緊急課題”“重要的國家課題”“最為重視的課題”“重點工作”“(最)重要課題”“國力的體現(xiàn)”等相同意義的詞語出現(xiàn)在21位首相的施政報告中。戰(zhàn)前，第3、9任首相山縣有朋認(rèn)為如果想要擺脫落后，發(fā)展教育就是刻不容緩的工作。*“山縣有朋 第13回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第4、6任首相松方正義認(rèn)為，完善教育制度和教育機構(gòu)，培養(yǎng)人才，實現(xiàn)國家富強，是政府的緊急任務(wù)。*“松方正義 第10回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第30任首相齋藤實、*“齋藤實 第65回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第35任首相平沼騏一郎、*“平沼騏一郎 第74回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第52、53、54任首相鳩山一郎都認(rèn)為教育改革是日本最緊要的政府工作，*《鳩山內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1955年1月22日，第61頁。而第23任首相清浦奎吾認(rèn)為發(fā)展和充實教育，即教育改革是要務(wù)中的要務(wù)。*“清浦奎吾 第48回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第74任首相竹下登認(rèn)為教育是國政中最為重要的課題。*《竹下內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1988年1月25日，第18頁。

(5)“青少年”。青少年一詞出現(xiàn)在42位首相的施政報告中。有關(guān)青少年的教育問題，以第二次世界大戰(zhàn)為界，教育理念截然不同。戰(zhàn)前，青少年教育是為日本侵略擴(kuò)張服務(wù)，他們將要面臨的是戰(zhàn)爭。第25、28任首相若槻禮次郎說，為了鍛煉青少年的身心兩面，決定頒布針對青少年的訓(xùn)練制度，甚至考慮要將優(yōu)秀人才送至軍中。*“若槻禮次郎 第52回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。有的首相在對待青少年教育問題時充滿了極端的軍國主義思想，為了達(dá)到將青年人才迅速補充進(jìn)侵略隊伍，叫囂政府要修改學(xué)制，縮短青少年的在校年限。戰(zhàn)后，各任首相對青少年的定位發(fā)生了變化。隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為日本青少年教育的核心思想。第56、57任首相岸信介認(rèn)為青少年就是國力的根本，*《岸內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1960年2月1日，第23頁。第61至62任首相佐藤榮作認(rèn)為身心健康的青少年就是日本未來發(fā)展的原動力，*《佐藤內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1965年1月25日，第18頁。第77任首相海部俊樹認(rèn)為青少年是人類的至寶，*《海部內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1990年3月2日，第5頁。第93任首相鳩山由紀(jì)夫認(rèn)為對青少年進(jìn)行良好的教育就是對未來的投資。*《鳩山內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，2009年10月26日，第3頁。

(6)“國民性”。國民性一詞是筆者將日本培養(yǎng)國民道德、國民性格、國民素質(zhì)方面的內(nèi)容進(jìn)行歸納后的總結(jié)性表述，45位首相在施政報告中提及相關(guān)國民素質(zhì)教育和培養(yǎng)的問題。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本首相施政報告中相關(guān)國民道德培養(yǎng)的內(nèi)容發(fā)生驟變，以戰(zhàn)后的幣原喜重郎內(nèi)閣(1945年10月9日—1946年5月22日)的施政報告為分水嶺，相關(guān)國民道德培養(yǎng)的主題詞也隨之發(fā)生變化。從國民道德培養(yǎng)的目標(biāo)來看，戰(zhàn)前可以分為2個階段。第1階段指第1任首相伊藤博文至第20任首相高橋是清期間，由于日本國力強大，人心逐步輕佻浮薄，利欲熏心、輕視道義，所以這階段的首相在談到國民素質(zhì)時，強調(diào)的是樹立傳統(tǒng)的道德觀念，表達(dá)方式有“勤勉、俊秀、活力、質(zhì)樸勤儉、自省、剛健、節(jié)操與道義、奉公精神、青少年心身鍛煉”。第2階段指第23任首相清浦奎吾至第43任首相東久邇宮稔彥期間，首先由于這個階段國外思潮大量涌入日本，因此首相在施政報告中主要強調(diào)的是引導(dǎo)國民思想的發(fā)展趨勢，擯除與國家體制不同的思想，教導(dǎo)國民遵從明治天皇發(fā)布的教育敕語*教育敕語：1890年10月30日，明治天皇所定的日本教育基本方針，要求將忠君愛國作為國民道德。主旨——排斥自我功利，為國家奉獻(xiàn)一切；其次，由于日本發(fā)動對外侵略戰(zhàn)爭，急需國內(nèi)國民的支持，因此這個階段的首相在施政中強調(diào)國民應(yīng)該尊奉教育敕語的精神，即保持傳統(tǒng)國民道德的同時，還要為日本實現(xiàn)侵略亞洲各國搖旗吶喊和奉獻(xiàn)自己，成為日本對外侵略戰(zhàn)爭的輔助，相關(guān)國民性的主題詞有“思想善導(dǎo)、服從、排斥自我功利、服務(wù)于國家、振奮國民精神運動”。由上可以看出，戰(zhàn)前的日本在國民性培養(yǎng)方面強調(diào)的內(nèi)容由發(fā)揚傳統(tǒng)道德觀逐步變質(zhì)為統(tǒng)一國家思想，甚至為國家發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭服務(wù)；戰(zhàn)后，除了“道義、勤勉、氣節(jié)”等傳統(tǒng)道德觀念外，“個性、自由、創(chuàng)造性、全面發(fā)展、國際性人才”五個詞匯成為描述國民精神的主題詞。日本在戰(zhàn)后七十多年里，首相施政報告中始終強調(diào)和提倡的是培養(yǎng)國民尊重日本民族傳統(tǒng)文化的同時，鼓勵國民確立自我和個性，德智體均衡發(fā)展，終身學(xué)習(xí)，更重要的是培養(yǎng)國民具有創(chuàng)新精神。出現(xiàn)了大量體現(xiàn)個性方面的詞匯，如“自立、自主、獨立、創(chuàng)新、自由、自律”，以及體現(xiàn)素質(zhì)教育方面的詞匯，如“身心健康、德智體均衡、責(zé)任感、終身學(xué)習(xí)、同情心”。從戰(zhàn)后的主題詞看，日本在戰(zhàn)后有意識地進(jìn)行了徹底的教育改革，國民精神的培養(yǎng)方向明顯不同于戰(zhàn)前，“個人”在國民精神培養(yǎng)中陡然升至極高地位，日本開始立足國民自身的個性發(fā)展，開始重視挖掘國民的創(chuàng)造能力。

(7)“改革”。改革及相同意義的“改善、充實、振興、刷新、強化、變革、再生”等共出現(xiàn)在48位首相施政報告中。上述詞語都是在描述推進(jìn)教育變革時使用的，其中使用“刷新”的首相有14位，使用“改革”的首相有8位，使用“振興”的首相有5位，使用“改善”的首相有4位，使用“再生、新生”“確立”的首相各有3位，使用“完全”“推廣、擴(kuò)充”“強化”的首相各有2位，使用“夯實”“革新”“重新”“變革”的首相各1位。

(二)對共同主題詞的分析

(1)教育在日本國策中始終占有極其重要的位置

施政報告作為日本政府的正式公文，陳述的內(nèi)容是作為政府最高長官的執(zhí)政理念及具體的施政措施。因此，內(nèi)政與外交的方針與施策構(gòu)成了每位首相施政報告的主體內(nèi)容。從內(nèi)政的教育內(nèi)容進(jìn)行考察后的結(jié)果顯示，首先，通過對“教育”一詞在歷屆首相施政報告中的使用頻率調(diào)查，除了戰(zhàn)前5位沒有談到教育問題，58位首相提及教育內(nèi)容，期間幾乎沒有中斷。其次，58位提及教育的首相中有22位認(rèn)為，教育是各項國策以及國家發(fā)展的“原動力、本源、大本、源泉、基本、根本、基礎(chǔ)、根基、基盤、支柱”；有21位首相認(rèn)為，教育是國家與民族發(fā)展的“年大計、大事業(yè)”，教育和知識產(chǎn)權(quán)是“立國之本”，應(yīng)該實施“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略”，而且教育還是“對未來的投資”；有21位首相認(rèn)為，教育是一項“要務(wù)、緊急任務(wù)、必須任務(wù)、(最)緊要工作、緊急課題、重要的國家課題、最為重視的課題、重點工作、(最)重要課題”，教育問題“刻不容緩、需特別用意”，甚至認(rèn)為教育是“國力的體現(xiàn)”。可以看出，日本自有施政報告以來，其中的教育內(nèi)容明確體現(xiàn)了國策中的教育定位——教育在國家發(fā)展中始終占有重要位置。不論是日本的過去、還是現(xiàn)在的日本，以及日本在未來的發(fā)展中，教育一貫被鎖定在極高的位置上，既是各項國策的原動力，又是國力的展現(xiàn)，甚至是日本的立國之本。

(2)青少年教育是戰(zhàn)后日本教育的核心與終極目標(biāo)

施政報告中提到青少年教育問題的有42位首相，戰(zhàn)前29位首相中有12位，戰(zhàn)后33位首相中有30位。戰(zhàn)前盡管有12位首相談到，其中既有倡導(dǎo)培養(yǎng)青少年樹立傳統(tǒng)道德觀念的，也有為侵略戰(zhàn)爭的繼續(xù)擴(kuò)張?zhí)峁┲Σ艔娬{(diào)青少年教育的。戰(zhàn)后30位首相在施政報告中談到關(guān)于青少年培養(yǎng)和教育問題時，除了主張要繼續(xù)保持日本傳統(tǒng)道德觀念外，還使用了共同的主題詞——“自立、自主、獨立、創(chuàng)新、自由、自律”。第44任首相幣原喜重郎在第89次施政報告中提到，為重建和振興日本，強調(diào)道德約束的同時，將教育目標(biāo)設(shè)定為實現(xiàn)個性化教育，即培養(yǎng)自由獨立的人格。*“幣原喜重郎 第89回帝國議會(臨時會)における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。從幣原開始，青少年教育問題便高頻率地出現(xiàn)在歷屆首相施政報告中。從中可以看出，日本在教育問題上，強調(diào)從孩童時代起就逐步重視和培養(yǎng)青少年作為一個完整的人在成長過程中所需的一切要素，即素質(zhì)教育。最基本的要素就是青少年要有健康的體魄和健康的心理，其次是青少年要保持和發(fā)揮個性，尊重自由，具有創(chuàng)造性思維。還有，培養(yǎng)青少年在社會生活中的責(zé)任感和規(guī)范感以及奉獻(xiàn)精神，秉承日本傳統(tǒng)文化，尊重生命和大自然，更是被提及較多的內(nèi)容。由此可見，戰(zhàn)后日本意在重建國家和提升國力，于是大力發(fā)展教育，其中對青少年的全面培養(yǎng)和教育成為國策的核心和終極目標(biāo)。

(3)日本的教育施策始終處于動態(tài)之中

日本至今有48位首相在施政報告中提到教育問題時使用了“改革、改善、充實、振興、刷新、強化、變革、再生”等詞語，從高頻使用率可以看出，日本的教育政策始終處于動態(tài)之中。從這幾個詞語也可以看出，歷屆首相的施政報告對教育改革的詮釋涵蓋詳實，既有表示求變之意的“改革、變革、刷新、再生”，也有求善之意的“改善、充實、振興、強化”。教育既是國力，又是國本，更是國家與民族未來發(fā)展的長期投資。所以，日本歷屆首相論及相關(guān)教育施策問題時，堅持政策的連貫性和穩(wěn)定性，同時又非一成不變，時時保持修繕與變革，與時俱進(jìn)，改革思想貫穿始終。如，第4、6任首相松方就講要完善國家富強之本源的教育機構(gòu)；*“松方正義 第10回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第23任首相清浦*“清浦奎吾 第48回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。和第30任首相齋藤認(rèn)為教育改革是國策中的最為重要的任務(wù)；*“齋藤實 第65回帝國議會における施政方針演説”，載“データベース「世界と日本」(代表：田中明彥)”。第58、59、60任首相池田講教育和科技的復(fù)興是所有國策的前提。*《池田內(nèi)閣総理大臣の施政方針に関する演説》，《官報(號外)》，1960年12月12日，第22頁。戰(zhàn)后，日本為了復(fù)興國力，為了實現(xiàn)長期發(fā)展的目標(biāo)，在教育改革方面，全力投入，精心設(shè)計教育施政方針。

綜上，自伊藤博文起至今，共有63人擔(dān)任日本首相，然而在表述教育內(nèi)容時，頻繁使用的詞匯大都相同或相似。本文統(tǒng)計了“教育、原動力、百年大計、要務(wù)、青少年、國民性、變革”七個高頻率詞匯的分布，并進(jìn)行了研究和分析。從高頻詞來看，日本一百多年以來，特別是在戰(zhàn)后，大力發(fā)展教育，提倡教育科技立國，而且堅持從孩童和青少年教育抓起，不斷進(jìn)行教育變革。戰(zhàn)后，在培養(yǎng)人才方面，開始主張自由獨立和推行自主創(chuàng)新的方針理念。如本文開首所講，日本在戰(zhàn)后接連獲得諾貝爾獎，究其根源，離不開這些成功的教育理念和教育施策。