馬守洪

近年來，山東省萊蕪市森林公安局不斷強化打擊涉林違法犯罪主業(yè)意識，堅持以打開路、綜合治理，不斷提高打防控能力和水平，有力地維護了全市森林及野生動植物資源安全，為生態(tài)萊蕪、美麗萊蕪做出了積極貢獻。但近年來涉林違法犯罪的跨區(qū)域化特點明顯，智能化、科技化趨向顯著，組織化、團伙化趨勢突出。戰(zhàn)線長、涉及人員多、隱蔽性強，加強區(qū)域間森林公安執(zhí)法警務(wù)合作迫在眉睫。為此，2017年7—8月份，萊蕪市森林公安局主要負(fù)責(zé)同志帶隊赴阜新、錦州、葫蘆島、朝陽、通遼、晉中、長治、晉城、太岳等地開展執(zhí)法辦案警務(wù)合作，分別簽署警務(wù)合作框架協(xié)議，取得了警務(wù)合作的明顯成效。

一、深化警務(wù)合作要符合現(xiàn)實需求

2015—2016年，萊蕪市森林公安局在偵辦兩起非法收購、出售國家珍貴、瀕危野生動物制品案過程中，涉及全國10個省、自治區(qū)，山東省8個地市，案情復(fù)雜，涉及面廣，行走路線長，辦案難度大。偵查人員與多地森林公安溝通對接、調(diào)查取證，開展了長達8個月的調(diào)查偵查工作，最終查明犯罪事實12起。另外，近年來從外?。ㄊ校┓欠ㄟ\輸盜伐濫伐大樹、景觀樹到萊蕪進行經(jīng)營銷售的犯罪活動猖獗。全市各級森林公安機關(guān)持續(xù)加大執(zhí)法力度，積極開展異地警務(wù)合作，打擊處理涉林違法犯罪人員100余人，自辦和配合外地森林公安破獲案件80余起。但在警務(wù)合作過程中還存在著不規(guī)范、不暢通、不和諧、制度不健全等諸多不利因素，為此全面開展警務(wù)信息互通、重大行動互援、執(zhí)法辦案互助、邊界聯(lián)防互動、警務(wù)技術(shù)互享等警務(wù)合作刻不容緩，這是當(dāng)前執(zhí)法辦案的現(xiàn)實需要，也是保護森林資源安全的迫切要求。

二、深化警務(wù)合作要明確合作內(nèi)容

警務(wù)合作內(nèi)容不宜單一化，要充分考慮合作單位的自身實際，突出當(dāng)?shù)靥厣?，不斷豐富合作內(nèi)容。

一是對涉林違法犯罪的聯(lián)合打擊。合作單位雙方要針對兩地的涉林違法犯罪特點、關(guān)聯(lián)程度、案發(fā)規(guī)律，準(zhǔn)確把握案件性質(zhì)、運輸途徑、銷贓去向等，根據(jù)兩地實際重點聯(lián)合打擊和查處盜伐、濫伐林木，非法運輸盜伐、濫伐林木和非法收購、運輸、出售國家珍貴瀕危野生動植物等涉林違法犯罪案件。

二是對涉林違法犯罪的資源共享。合作單位雙方要按照“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，加大“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”兩個陣地的管控，最大限度地實現(xiàn)情報信息的交流與共享，定期進行情報信息的互換交流，發(fā)現(xiàn)涉林違法犯罪線索及時進行通報，有效提升信息資源的綜合利用率，努力形成打擊涉林違法犯罪的強大信息合力。

三是對涉林違法犯罪的人員管控。合作單位雙方要各自發(fā)揮人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢，不斷推動對涉林重點人員的管控合作，對相關(guān)聯(lián)的涉林違法犯罪嫌疑人和網(wǎng)上在逃人員實行動態(tài)監(jiān)控和查緝堵控，有效提升管控能力和水平。

四是對涉林違法犯罪的物品管控。合作單位一方對另一方要求協(xié)助查扣涉案贓款贓物和扣押、凍結(jié)有關(guān)財產(chǎn)以及固定、搜集相關(guān)證據(jù)時，必須嚴(yán)格遵守警務(wù)合作框架協(xié)議，在法律允許范圍內(nèi)無條件地進行協(xié)作配合，為破獲涉林違法犯罪案件和森林公安開展執(zhí)法訴訟活動創(chuàng)造有利條件。

三、深化警務(wù)合作要形成工作機制

建立警務(wù)合作機制，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實現(xiàn)分工合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、互援共助，最大限度地消除地區(qū)間的壁壘。

一是形成工作協(xié)商機制。合作單位要通過召開協(xié)作會議、通信聯(lián)系、網(wǎng)上溝通等方式，共同分析研判兩地涉林違法犯罪的案發(fā)規(guī)律、治安動向和重點行業(yè)、場所管控方面的薄弱環(huán)節(jié)，并以分析研判為指導(dǎo)，實行兩地協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合開展打擊整治行動，聯(lián)手遏制和解決帶有傾向性、苗頭性的林區(qū)治安問題，最大限度地擠壓涉林違法犯罪空間。

二是形成工作保障機制。合作單位的刑偵治安部門為開展執(zhí)法警務(wù)合作的牽頭部門，其他相關(guān)部門按各自職責(zé)積極參與配合；合作雙方刑偵治安部門要確定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，確保通信暢通，全程跟進合作事項的辦理；按照經(jīng)費使用規(guī)定，辦理偵查辦案合作事項的相關(guān)經(jīng)費由合作雙方自行承擔(dān)。

三是形成管轄移交機制。合作單位在偵查辦案過程中，一方發(fā)現(xiàn)己方對案件也有管轄權(quán)的，一般情況下不再重復(fù)立案，由先立案的另一方繼續(xù)負(fù)責(zé)偵查，特殊情況經(jīng)協(xié)商或共同的上級森林公安機關(guān)指定，也可移交案件；合作雙方都有管轄權(quán)的案件，原立案方為保護信息或線索來源，請求向合作方移交案件的，合作方應(yīng)予接受。對于已經(jīng)發(fā)生的跨區(qū)域重特大破壞森林和野生動植物資源案件，由首先立案的一方牽頭，合作雙方立即啟動跨區(qū)域辦案協(xié)作機制，組織精干力量，從協(xié)查線索、查緝罪犯、收集證據(jù)、提供技術(shù)支持等方面聯(lián)合開展行動。

四是形成爭議處理機制。合作單位一方向另一方請求協(xié)助查詢和提供相關(guān)刑事治安違法犯罪信息或資源，以及請求協(xié)助采取強制措施、扣押或者追繳與刑事治安違法犯罪活動有關(guān)的財務(wù)、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通報簡要案情和發(fā)出辦案協(xié)作函，并提供完備的法律文書，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對于刑事、治安案件偵查合作中，雙方對案件歸屬、定性、強制措施等產(chǎn)生爭議時，雙方辦案部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)并做出處理決定。合作雙方共同作出的決定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。在爭議協(xié)商處理期間，合作地森林公安機關(guān)不得拒絕和停止協(xié)作。合作雙方對爭議經(jīng)協(xié)調(diào)無法解決的，應(yīng)報上一級森林公安機關(guān)協(xié)商解決。

四、深化警務(wù)合作要遵守相關(guān)要求

按照《國家林業(yè)局森林公安局關(guān)于進一步深化區(qū)域警務(wù)合作提升執(zhí)法能力的通知》精神和省級森林公安機關(guān)部署要求，建立完善森林公安區(qū)域警務(wù)合作機制、加強區(qū)域警務(wù)合作，是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局，推動林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。特別是各級森林公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要充分認(rèn)識加強區(qū)域警務(wù)合作的重大意義，將開展區(qū)域警務(wù)合作當(dāng)成事關(guān)森林公安工作全局的一件大事來抓，不斷加快區(qū)域警務(wù)合作步伐，落實警務(wù)合作措施，提高區(qū)域警務(wù)合作實效，提升林區(qū)社會治安管理水平。

一是提高思想認(rèn)識，加強警務(wù)合作。建立區(qū)域警務(wù)合作機制，加強區(qū)域警務(wù)合作，是國家林業(yè)局森林公安局立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)做出的一項重大戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全面推進，林區(qū)的開放性、流動性、交融性特征將更加突出，加之新型涉林違法犯罪難以預(yù)測，各級森林公安機關(guān)的“單打獨斗”已難以適應(yīng)新的形勢需要，開展區(qū)域警務(wù)合作勢在必行。各級森林公安機關(guān)要進一步深化思想認(rèn)識，提高思想站位，緊緊把握森林公安改革歷史機遇，統(tǒng)籌整合各類資源，不斷推進區(qū)域之間、警種和部門之間的警務(wù)合作，不斷提高森林公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。

二是強化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。針對涉林違法犯罪案件區(qū)域跨度大、犯罪鏈條長的特點，各級森林公安機關(guān)要進一步創(chuàng)新打擊方法、健全協(xié)作機制，對于一般性跨區(qū)域案件信息核查、犯罪嫌疑人抓捕、重點人穩(wěn)控等工作，各地要相互支援、積極協(xié)助，全面落實協(xié)作配合責(zé)任。對于跨區(qū)域重特大案件，要建立主辦單位牽頭、合作方密切配合的偵查辦案模式，努力形成“一地立案、多地協(xié)作、共同打擊”格局，切實在協(xié)查線索、查緝布控、收集證據(jù)、技術(shù)支持等方面開展有效合作。

三是注重合作方式，力求合作實效。在推動警務(wù)合作過程中，要著重突出森林公安警種特色，緊貼預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊破壞涉林違法犯罪的現(xiàn)實需求，在本警種警務(wù)合作的基礎(chǔ)上，主動與地方公安機關(guān)、林業(yè)主管部門協(xié)商溝通，積極探索，大膽實踐，不斷充實合作內(nèi)容、措施，不斷創(chuàng)新合作方式方法，不斷延伸合作范圍、領(lǐng)域，推動跨區(qū)域、多部門林區(qū)治安防范合作向縱深發(fā)展。

四是履行工作職責(zé)，加強合作對接。合作單位要按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的原則，不斷加快區(qū)域警務(wù)合作步伐，落實警務(wù)合作措施，提高區(qū)域警務(wù)合作實效，并結(jié)合打擊涉林違法犯罪活動的現(xiàn)實需要，堅持正確履職，堅持共同協(xié)商，加強溝通聯(lián)系，建立辦案無償協(xié)作、有查必復(fù)、卡點堵截、協(xié)助固定證據(jù)等偵查辦案合作對接機制，相互支持，密切配合，提高工作效率，強化打擊涉林違法犯罪能力。

五、深化警務(wù)合作要堅持創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，各級森林公安機關(guān)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四句話、十六字”總要求，以保護森林資源、維護生態(tài)安全為己任，認(rèn)真履行職責(zé)使命，堅持開拓創(chuàng)新、打破壁壘，堅持整合力量、協(xié)同作戰(zhàn)，立足新起點，展望新征程，建立新機制，不斷推動森林公安區(qū)域警務(wù)合作工作向常態(tài)化、一體化、實戰(zhàn)化方向發(fā)展。

一是要進一步堅定信心。各級森林公安機關(guān)在實踐中，要更認(rèn)真總結(jié)和梳理區(qū)域警務(wù)合作先進經(jīng)驗做法，形成一整套規(guī)范、完善的運行機制，推進區(qū)域警務(wù)合作工作深入、務(wù)實開展。進一步提升區(qū)域警務(wù)合作機制對做好打擊涉林違法犯罪、維護林區(qū)安全穩(wěn)定的支撐保障作用。

二是要進一步深化合作。各級森林公安機關(guān)要認(rèn)真履職，主動作為，務(wù)實合作，強化協(xié)同指揮、實戰(zhàn)合作、制度建設(shè)，推動建立常態(tài)運行模式，積極適應(yīng)森林及野生動植物資源保護工作面臨的新形勢，切實加強森林公安機關(guān)警務(wù)合作，努力提升森林公安保護森林資源、保障生態(tài)安全、維護林區(qū)穩(wěn)定的能力和水平。

三是要進一步創(chuàng)新理念。各級森林公安機關(guān)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以框架協(xié)議為統(tǒng)領(lǐng)，積極拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，加強深層次協(xié)作，不斷豐富完善區(qū)域警務(wù)合作內(nèi)涵，推動區(qū)域警務(wù)合作邁上新臺階、取得新成效，為推動林區(qū)平安建設(shè)做出新的更大的貢獻。