游溫嬌 徐志勝

(中南大學(xué)防災(zāi)科學(xué)與安全技術(shù)研究所,湖南 長(zhǎng)沙 410075)

以老年公寓為主的養(yǎng)老場(chǎng)所消防安全成為衡量老年公寓可靠性的重要內(nèi)容之一〔1〕。但是，近些年來(lái)，老年公寓火災(zāi)事故頻發(fā)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)造成極其惡劣的影響。2013年12月7日，黑龍江巴彥縣安泰老年公寓火災(zāi)導(dǎo)致2人死亡，3人受傷；同年12月25日，河北省常樂(lè)福老年公寓火災(zāi)中4死2傷；2014年12月21日，河南省商丘翠苑老年公寓火災(zāi)中2人死亡；2014年12月22日，吉林省四平市鐵西區(qū)綠熙園老年公寓火災(zāi)中2人死亡；2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂(lè)園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡，6人受傷，過(guò)火面積745.8 m2，直接經(jīng)濟(jì)損失2 064.5萬(wàn)元。頻繁發(fā)生的老年公寓火災(zāi)事故表明，亟需針對(duì)老年公寓火災(zāi)特點(diǎn)，提出行之有效的消防安全管理對(duì)策，建立預(yù)防老年公寓火災(zāi)事故發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，使得老年公寓消防安全管理制度化、規(guī)范化。

1 老年公寓火災(zāi)事故特點(diǎn)

①老年公寓火災(zāi)發(fā)生初期不容易被察覺(jué)，被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過(guò)火面積較大，火勢(shì)較猛，難以控制，失去火災(zāi)發(fā)生初期的最佳滅火救援時(shí)機(jī)。②春冬季節(jié)為多發(fā)季。受氣候影響，在寒冷多風(fēng)的季節(jié)，人們用電、用火的頻率增多，且此時(shí)的人體狀態(tài)也容易出現(xiàn)懶惰麻痹的現(xiàn)象。③火災(zāi)造成損失嚴(yán)重。受老年人身體狀況的影響，自救能力差，火災(zāi)發(fā)生時(shí)救援疏散難以及時(shí)有效開(kāi)展，對(duì)財(cái)務(wù)的搶救更無(wú)暇顧及，容易造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。④火災(zāi)隱患更為凸顯。由于老年人記憶力減退，導(dǎo)致用火、用電不當(dāng)；臥床抽煙，煙頭處理不當(dāng)?shù)榷紩?huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，因而老年公寓的火災(zāi)隱患相比其他民用建筑而言較多。⑤社會(huì)影響較為強(qiáng)烈。做好老年公寓的消防安全管理，讓老人能夠安度晚年不僅能夠體現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展水平，也反映出一個(gè)社會(huì)的公信力和可靠度。

2 老年公寓消防安全隱患

2.1人的不安全行為 老年公寓內(nèi)居住的老年人受年齡、疾病等影響，從活動(dòng)能力和思維能力上相較普通人有很大差距〔2〕。因此，以老年人為主的老年公寓，其火災(zāi)安全隱患也區(qū)別于其他建筑，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①高齡人群受教育情況參差不齊，對(duì)現(xiàn)代知識(shí)了解較少，對(duì)消防器材使用不熟悉，安全意識(shí)較差，一旦發(fā)生火災(zāi)容易出現(xiàn)緊張、恐懼的情緒，引起火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)混亂，不能有效控制前期火災(zāi)和把握逃生時(shí)機(jī)，甚至對(duì)滅火和救援造成一定的困擾。②隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展，家用電氣日新月異，電氣設(shè)備的普及和更新給老年人生活帶來(lái)便利，同時(shí)也帶來(lái)了一定的沖擊，不少老年人由于電器設(shè)備使用方法不得當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)備損壞，線路和插座受損，甚至引發(fā)火災(zāi)。③隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的精神狀態(tài)漸漸變差，思維能力和記憶能力也不斷降低，容易出現(xiàn)躺著或坐著抽煙的過(guò)程中進(jìn)入睡眠狀態(tài)或忘記正在做飯、燒水等，最后導(dǎo)致引燃房間，致使火災(zāi)發(fā)生。④老年人的活動(dòng)能力降低，行動(dòng)不便，甚至有臥床不起的情況。一旦公寓內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，需要更長(zhǎng)的疏散時(shí)間，正常的火災(zāi)應(yīng)急救援過(guò)程中，受老年人行動(dòng)能力的影響，勢(shì)必降低救援速度，增加救援難度，導(dǎo)致老年公寓火災(zāi)致死率較高。

2.2老年公寓建筑的不安全狀態(tài) 老年公寓大多以社會(huì)公益服務(wù)性質(zhì)建造，由于社會(huì)公益服務(wù)是非盈利行業(yè)，時(shí)常將受制于地方政府經(jīng)費(fèi)投入或籌措資金數(shù)量，進(jìn)而被迫降低了老年公寓的建設(shè)規(guī)格。這與老年公寓建筑較高的安全需求相違背，也造成建筑建設(shè)方面的諸多隱患〔3〕。①建筑設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)不合乎規(guī)范。建設(shè)單位、經(jīng)營(yíng)單位貪圖便宜使用標(biāo)準(zhǔn)較低的建材或?qū)⒁话忝裼媒ㄖ脑斐衫夏旯⑹褂?。②建筑物?nèi)電氣設(shè)計(jì)不規(guī)范。電線私拉亂扯，供電線路超負(fù)荷使用，長(zhǎng)時(shí)間使用的電線老化等，都是能引起火災(zāi)的安全隱患。另外，老年公寓內(nèi)使用質(zhì)量不合格的用電設(shè)備，燒水壺、電熱毯、電熱扇等，出現(xiàn)水干、短路、傾倒的情況也會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。③建筑內(nèi)裝飾裝潢材料選擇不合理。為了降低成本，建筑使用可燃或易燃外墻保溫材料，房間內(nèi)飾使用大量廉價(jià)的易燃、有毒裝飾材料。④建筑物消防安全設(shè)施設(shè)備配備不足，不能有效處理初期火災(zāi)。疏散通道過(guò)長(zhǎng)，疏散樓梯偏僻，防火分區(qū)過(guò)大等，延長(zhǎng)了疏散時(shí)間，卻縮短了有效救援時(shí)間，不利于火災(zāi)救援。

如若上述火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在于老年公寓內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)，房間內(nèi)的可燃物將被引燃并迅速蔓延，釋放大量的熱量和有毒有害氣體，而消防器材匱乏將導(dǎo)致火勢(shì)難以控制，短時(shí)間內(nèi)將影響建筑物的整體結(jié)構(gòu)，甚至導(dǎo)致房屋倒塌。行動(dòng)不便的老年人在疏散通道不暢、安全距離較遠(yuǎn)的情況下逃生，后果不堪設(shè)想。

2.3社會(huì)環(huán)境不安全因素 老年公寓管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范缺乏對(duì)老年公寓選址規(guī)劃上的消防安全考慮，負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門(mén)及公寓管理人員也容易忽略消防安全問(wèn)題。①我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)沒(méi)有針對(duì)類(lèi)似于老年公寓特殊人員密集場(chǎng)所存在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行立法、建規(guī)，使得老年公寓在規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)行過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管依據(jù)。②老年公寓建設(shè)選址的過(guò)程中，為了降低成本，一般會(huì)選擇遠(yuǎn)離市區(qū)較為偏僻的地方，這些地方離消防站較遠(yuǎn)，且周邊道路交通不發(fā)達(dá)，影響消防車(chē)暢通到達(dá)，市政給水管網(wǎng)難以覆蓋也導(dǎo)致消防用水很難達(dá)到要求。另外，有些老年公寓雖然在市區(qū)，大多由民用建筑改造而成，且位于密集的建筑群內(nèi)，鄰近建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也需要納入老年公寓的消防隱患之列〔4〕。③老年公寓作為人員密集場(chǎng)所，法律、規(guī)范中沒(méi)有明確規(guī)定其營(yíng)業(yè)前消防安全檢查審批前置和隱患源頭管理相關(guān)內(nèi)容，造成老年公寓普遍存在帶險(xiǎn)營(yíng)業(yè)。消防部門(mén)在對(duì)其消防檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，老年公寓存在大量歷史遺留消防問(wèn)題，難以立即或徹底整改。在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有明確使用的法律法規(guī)作為依據(jù)，大多只能根據(jù)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)營(yíng)業(yè)者或管理人員提出整改建議，缺少法律強(qiáng)制性，隱患查處效率低下。④老年公寓業(yè)主或管理人員未有針對(duì)性地制定消防安全管理規(guī)章制度或制度未有效落實(shí)，管理、服務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，缺乏消防安全常識(shí)，沒(méi)有制定消防應(yīng)急處置預(yù)案并根據(jù)預(yù)案定期進(jìn)行消防演習(xí)。

3 老年公寓消防安全管理對(duì)策

3.1社會(huì)環(huán)境安全保障 ①針對(duì)老年公寓這種特殊的人員密集場(chǎng)所，需要完善相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，明確由設(shè)計(jì)審批到竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理制度。對(duì)即將投入使用的老年公寓，必須經(jīng)過(guò)負(fù)有消防安全責(zé)任的相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)合格，得到許可后方能營(yíng)業(yè)。消除先天性火災(zāi)安全隱患，避免老年公寓帶險(xiǎn)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。②負(fù)有消防安全責(zé)任的政府職能部門(mén)督促老年公寓負(fù)責(zé)人依照相關(guān)規(guī)定建立健全消防安全責(zé)任制度，并監(jiān)督檢查安全責(zé)任制度的落實(shí)情況。老年公寓內(nèi)部應(yīng)建立完善的消防安全責(zé)任制度，明確規(guī)定消防安全檢查、消防安全教育學(xué)習(xí)、消防安全資金投入、消防安全應(yīng)急處置方案等內(nèi)容。通過(guò)內(nèi)部管理人員自檢自查，自學(xué)自用，及時(shí)消除安全隱患，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，防止事故隱患滋生蔓延發(fā)展。③消防部門(mén)將老年公寓列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，對(duì)老年公寓的位置、周邊路線、內(nèi)部環(huán)境、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等情況熟悉掌握，雙方建立長(zhǎng)效實(shí)時(shí)聯(lián)系機(jī)制。確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能夠第一時(shí)間告知消防部門(mén)，救援人員也能夠根據(jù)老年公寓的情況，快速做出反應(yīng)，有針對(duì)性地滅火救援。

3.2提高建筑物本質(zhì)安全特性 ①老年公寓建筑首先要符合國(guó)家規(guī)范，即同時(shí)滿足《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，并根據(jù)老年公寓的使用性質(zhì)，考慮采取標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更可靠的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，提高施工工藝的消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和水平。設(shè)計(jì)施工酌情參照醫(yī)院、學(xué)校等建筑的消防設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。②提高老年公寓建筑的耐火極限，增強(qiáng)其本質(zhì)安全特性。老年公寓的建筑結(jié)構(gòu)防火特性應(yīng)滿足一級(jí)耐火極限標(biāo)準(zhǔn)，減小建筑內(nèi)部防火分區(qū)，阻礙火災(zāi)蔓延速度，設(shè)置完備的通風(fēng)排煙設(shè)備，減低建筑內(nèi)人員窒息、中毒的傷害。一旦發(fā)生火災(zāi)，在一定時(shí)間內(nèi)能夠保持建筑結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，為養(yǎng)老人員的救援疏散爭(zhēng)取充分的時(shí)間，增大財(cái)產(chǎn)搶救和人員逃生的機(jī)會(huì)。③合理規(guī)劃消防設(shè)施設(shè)備，提高老年公寓建筑的滅火性能和應(yīng)急疏散能力。由于養(yǎng)老人員行動(dòng)能力和反應(yīng)能力有限，因此滅火器和消火栓的設(shè)置主要為管理人員和救援人員準(zhǔn)備。為提高公寓的防滅火能力，應(yīng)從早發(fā)現(xiàn)、早滅火、早救援、早疏散來(lái)考慮，即建立完備的火災(zāi)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、消防自動(dòng)滅火系統(tǒng)，并與消防部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間上報(bào)警情，以便及時(shí)得到救援。在疏散方面應(yīng)根據(jù)老年公寓養(yǎng)老人員的行動(dòng)能力、使用輪椅推床等特點(diǎn)，增設(shè)疏散出口，加寬疏散通道，縮短疏散距離。④提高老年公寓內(nèi)電器使用安全，公寓的消防設(shè)備、應(yīng)急照明、疏散電梯等設(shè)備用電應(yīng)采用獨(dú)立電源，滿足負(fù)荷等級(jí)二級(jí)。應(yīng)急照明燈應(yīng)滿足疏散過(guò)道的地面照度不低于0.5 Lx，樓梯間照度不小于5 Lx，滿足發(fā)生火災(zāi)疏散救援過(guò)程中的照明需求〔5〕。日常用電設(shè)計(jì)應(yīng)考慮安全、方便的原則，合理規(guī)劃配電箱、各固定插座的功率及布置。另外，為降低用電事故發(fā)生，線路設(shè)計(jì)應(yīng)裝配有漏電保護(hù)、短路空開(kāi)等安全設(shè)備，對(duì)于正常情況下不帶電，但是絕緣外殼受損后可能帶電的電氣設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行可靠接地。為避免用電線路和用電設(shè)備遭受雷電破壞，建筑應(yīng)進(jìn)行可靠防雷接地、用電設(shè)備使用防雷插板等措施。房間內(nèi)禁止使用假冒偽劣電氣設(shè)備，應(yīng)盡量避免使用存在火災(zāi)隱患、本質(zhì)安全系數(shù)較低的用電設(shè)備，如電熱爐等。⑤老年公寓建筑裝修內(nèi)飾，如窗簾、地毯、吊頂、墻飾等，應(yīng)選用不燃、難燃、阻燃的材料，避免使用易燃或者燃燒產(chǎn)生大量濃煙和有毒有害的材料。外墻保溫和室內(nèi)保溫層禁止使用苯板等易燃有毒材料。禁止以對(duì)老年人的安全著想或者防盜問(wèn)題等為借口，在應(yīng)急疏散通道上安裝防盜網(wǎng)、鐵欄桿等。嚴(yán)禁將疏散通道出口的門(mén)鎖死，如有封閉需求，建議安裝可緊急打碎的玻璃門(mén)，以方便在危急情況下逃生人員疏散〔6〕。

3.3提高人員自救逃生能力 ①加大對(duì)工作人員和老年人消防知識(shí)的宣傳教育工作，提高其消防自救能力，街道、社區(qū)和消防部門(mén)相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同開(kāi)展多種形式的消防安全宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)護(hù)理人員和安保人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，對(duì)老年人應(yīng)著重提高他們的隱患識(shí)別和自救能力。②加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管工作，狠抓機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任制度的制定和落實(shí)，定期組織開(kāi)展自檢自查，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火警示標(biāo)識(shí)。對(duì)建筑內(nèi)消防設(shè)施、器材和疏散通道實(shí)行每日巡查登記制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，建立火災(zāi)隱患排查治理檔案，形成隱患從發(fā)現(xiàn)到整改驗(yàn)收的完整閉環(huán)。③降低火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員的緊張情緒和恐懼心理，做到及時(shí)判斷火情、處理火災(zāi)和人員安全有序疏散。根據(jù)老年公寓自身特點(diǎn)，制定消防滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期有針對(duì)性的組織全體人員開(kāi)展消防演練，并根據(jù)演練過(guò)程中的問(wèn)題，不斷總結(jié)并反饋于應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)化更新〔7〕。

1吳朝暉.老年公寓消防安全問(wèn)題探討〔J〕.武警學(xué)院學(xué)報(bào),2013；29(4):57-9.

2Sekizawa A.Fire risk analysis:its validity and potential for application in fire safety〔J〕.Fire Safety Sci,2005；10(8):85-100.

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6中華人民共和國(guó)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)民政部.老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范.JGJ122-99〔S〕.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1999.

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