徐 彥

（中國(guó)鐵路總公司 客運(yùn)部，北京 100844)

0 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路客運(yùn)價(jià)格管理權(quán)限高度集中，難以反映市場(chǎng)供求關(guān)系。2017年11月，為進(jìn)一步推進(jìn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015] 28號(hào))落地見(jiàn)效，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格[2017] 1941號(hào))。充分利用國(guó)家新政策，推進(jìn)鐵路票價(jià)機(jī)制改革、優(yōu)化票價(jià)體系結(jié)構(gòu)，對(duì)提高鐵路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力、提升鐵路運(yùn)營(yíng)效益具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

從國(guó)外高速鐵路及國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸行業(yè)的改革發(fā)展歷程來(lái)看，均經(jīng)歷了從政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的轉(zhuǎn)變[1-2]，我國(guó)鐵路客運(yùn)票價(jià)管制也呈現(xiàn)出逐步放松的趨勢(shì)。建國(guó)以來(lái)，鐵路客運(yùn)一直實(shí)行以政府定價(jià)為主的價(jià)格管理方式[3]。近年來(lái)，國(guó)家逐步允許特定區(qū)域、特定線路、特定列車和特定席別的票價(jià)在規(guī)定幅度內(nèi)適當(dāng)浮動(dòng)，也出現(xiàn)了政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等運(yùn)價(jià)形式[4]，但價(jià)格對(duì)市場(chǎng)資源配置的引導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮。

隨著高速鐵路的快速發(fā)展，針對(duì)高速鐵路票價(jià)機(jī)制的調(diào)整完善也受到廣泛關(guān)注并開(kāi)展相關(guān)研究。王波等[3]從定價(jià)基礎(chǔ)的科學(xué)性、票價(jià)體系的協(xié)同性、資源配置的指導(dǎo)性等方面，分析現(xiàn)行鐵路客運(yùn)票價(jià)機(jī)制缺陷，提出票價(jià)機(jī)制改革的必要性和迫切性；李文興等[5]提出鐵路客運(yùn)應(yīng)該從單純地基于運(yùn)輸成本向基于價(jià)值(需求角度)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變，并建立基于市場(chǎng)供求變化的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；楊維鳳等[6]借鑒國(guó)外高速鐵路票價(jià)體系和定價(jià)策略相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)京滬高速鐵路定價(jià)問(wèn)題進(jìn)行探討；王繡春[7]在分析我國(guó)鐵路客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出建立具備靈活性、可持續(xù)性、發(fā)展性、內(nèi)部調(diào)節(jié)性的高速鐵路定價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)有研究主要從政策支持、體系設(shè)計(jì)、策略優(yōu)化等角度，對(duì)票價(jià)機(jī)制改革趨勢(shì)進(jìn)行探討。在此，結(jié)合高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐和市場(chǎng)化發(fā)展要求，在分析現(xiàn)行高速鐵路票價(jià)政策及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外高速鐵路及國(guó)內(nèi)民航在票價(jià)體系、定價(jià)策略等方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出我國(guó)高速鐵路票價(jià)體系改革思路及建議。

1 國(guó)內(nèi)外票價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.1 國(guó)外高速鐵路票價(jià)管理

1.1.1 票價(jià)機(jī)制方面

伴隨著鐵路運(yùn)輸改革，票價(jià)管制逐步放松，運(yùn)輸企業(yè)擁有足夠的定價(jià)自主權(quán)。為體現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)性、公平性，多數(shù)國(guó)家對(duì)高速鐵路票價(jià)實(shí)行上限管理，對(duì)票價(jià)的公布和監(jiān)管也有明確規(guī)定。

法國(guó)鐵路客運(yùn)票價(jià)經(jīng)歷了由政府嚴(yán)格限制到政府監(jiān)管下鐵路公司以市場(chǎng)化為導(dǎo)向自主定價(jià)的轉(zhuǎn)變。高速鐵路出現(xiàn)之前，法國(guó)政府控制鐵路客運(yùn)基礎(chǔ)票價(jià)，與CPI增長(zhǎng)率掛鉤調(diào)節(jié)票價(jià)漲幅。高速鐵路開(kāi)通之后，法國(guó)政府只對(duì)票價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，由鐵路公司自主定價(jià)。

德國(guó)鐵路客運(yùn)票價(jià)經(jīng)歷了由聯(lián)邦政府統(tǒng)一定價(jià)到長(zhǎng)途客運(yùn)由鐵路公司自主定價(jià)、短途客運(yùn)由各地區(qū)運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。政府不直接干預(yù)客運(yùn)票價(jià)，但對(duì)票價(jià)的變更、公布和監(jiān)管進(jìn)行規(guī)定。

1.1.2 票價(jià)體系方面

隨著國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)外鐵路運(yùn)價(jià)制定的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化，高速鐵路票價(jià)體系也在不斷調(diào)整，尤其是收益管理的成功應(yīng)用，使得票價(jià)更加靈活、更加貼近市場(chǎng)。

法國(guó)鐵路票價(jià)體系經(jīng)歷了根據(jù)里程定價(jià)、引入收益管理和改進(jìn)收益管理3個(gè)階段的發(fā)展和演變。目前，法國(guó)鐵路票價(jià)體系主要有2類，包括：一般基礎(chǔ)價(jià)，即按里程定價(jià)；特別基礎(chǔ)價(jià)，即按收益管理定價(jià)。其中，特別基礎(chǔ)價(jià)適用于高速鐵路，票價(jià)不與里程掛鉤，而是根據(jù)歷史客流數(shù)據(jù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況及車票預(yù)售情況制定。法國(guó)政府規(guī)定高速鐵路二等座票價(jià)最高不能超過(guò)按里程定價(jià)的2.1倍，同時(shí)確保至少50%的車票票價(jià)不能超過(guò)按里程定價(jià)的1.4倍。對(duì)于一等座票價(jià)沒(méi)有上限規(guī)定，完全由法國(guó)國(guó)家鐵路公司自主定價(jià)。

德國(guó)鐵路客運(yùn)票價(jià)體系大致經(jīng)歷了里程定價(jià)、車次線路定價(jià)、收益管理定價(jià)3個(gè)階段。2002年12月開(kāi)始，德國(guó)鐵路引入收益管理定價(jià)模式。相比全價(jià)票不限定車次、48 h內(nèi)有效等寬松使用條件，折扣票則附帶一些限制性規(guī)定，如退票改簽時(shí)需要收取手續(xù)費(fèi)、購(gòu)票時(shí)需指定車次等。

1.1.3 票價(jià)策略方面

設(shè)置豐富的票種形式，提供多種優(yōu)惠措施，國(guó)外高速鐵路形成了較為完整的票價(jià)優(yōu)惠體系。

法國(guó)高速鐵路通過(guò)增加票價(jià)水平的調(diào)控等級(jí)，使旅客在不同的票種及票價(jià)水平之間有更多的選擇。針對(duì)老人、兒童、軍人、家庭等不同群體，優(yōu)惠幅度在25% ～ 50%不等；將旅客劃分為金字塔形，采取不同的商業(yè)優(yōu)惠策略；根據(jù)客流情況確定優(yōu)惠幅度，以吸引更多的潛在旅客。

德國(guó)高速鐵路按照出行時(shí)段、同行人數(shù)、年齡階段等實(shí)行不同程度的優(yōu)惠票價(jià)。包括：同行者優(yōu)惠，針對(duì)6人以上同行的團(tuán)體優(yōu)惠；特定群體優(yōu)惠，5歲及以下兒童免費(fèi)、6至14歲兒童半價(jià)、殘疾人陪同乘車者免費(fèi)(限1人)，但對(duì)學(xué)生暫沒(méi)有實(shí)行優(yōu)惠；預(yù)付費(fèi)優(yōu)惠乘車卡，區(qū)分優(yōu)惠幅度、乘車席別、旅客年齡的不同，乘車卡售價(jià)也不同。

1.2 國(guó)內(nèi)民航票價(jià)管理

隨著我國(guó)民航運(yùn)價(jià)改革，客運(yùn)票價(jià)經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐漸放松管制的反復(fù)探索過(guò)程，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民航體制要求的民航運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。

1.2.1 票價(jià)機(jī)制方面

政府對(duì)民航運(yùn)價(jià)管制呈逐步放松趨勢(shì)。2004年4月20日，《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后正式實(shí)行，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)由政府核定航線具體票價(jià)的直接管理變?yōu)閷?duì)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。此后，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線也在逐年調(diào)整和擴(kuò)大。2016年11月1日起，政府允許800 km以下航線、800 km以上與高速鐵路動(dòng)車組列車形成競(jìng)爭(zhēng)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線由2004年的74條增加到2016年的677條，2017年6月又增加到724條。2017年12月17日起，允許5家以上(含5家)航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)的國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，新增實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線306條。

1.2.2 票價(jià)體系方面

民航客運(yùn)票價(jià)主要包括公布票價(jià)和執(zhí)行票價(jià)。其中，公布票價(jià)即向社會(huì)公布的上限票價(jià)，也稱作基準(zhǔn)價(jià)；執(zhí)行票價(jià)是在公布票基礎(chǔ)上進(jìn)行浮動(dòng)，主要是向下浮動(dòng)，表現(xiàn)為折扣票價(jià)。

國(guó)內(nèi)航線的公布票價(jià)，可以分為政府指導(dǎo)價(jià)的公布票價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公布票價(jià)2類。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)航線的公布票價(jià)，按標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)公式計(jì)算的國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)最高水平為基礎(chǔ)，在上浮不超過(guò)25%、下浮不限的浮動(dòng)范圍內(nèi)自主制定和調(diào)整具體航線公布票價(jià)。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線的公布票價(jià)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等，自主確定其具體公布票價(jià)水平及浮動(dòng)幅度。

國(guó)內(nèi)航線的執(zhí)行票價(jià)，由各航空公司根據(jù)中國(guó)民用航空局商國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)后頒布的系列管理辦法，在規(guī)定范圍內(nèi)自行制定。目前航空公司均引入收益管理思想，實(shí)行分航班、分預(yù)售期及分產(chǎn)品的差異化定價(jià)與動(dòng)態(tài)化調(diào)整的票價(jià)管理模式。

1.2.3 票價(jià)策略方面

民航客票銷售采用豐富的票價(jià)優(yōu)惠形式，包括：特價(jià)機(jī)票優(yōu)惠，針對(duì)國(guó)內(nèi)部分航線指定起止點(diǎn)、指定日期的單程線路，推出折扣極低的優(yōu)惠機(jī)票；特定人群優(yōu)惠，針對(duì)嬰兒、兒童、革命傷殘軍人等實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)政策，部分航空公司還推出團(tuán)體、學(xué)生優(yōu)惠機(jī)票；企業(yè)會(huì)員優(yōu)惠，通過(guò)辦理航空公司會(huì)員卡、聯(lián)名信用卡等方式享受會(huì)員待遇，如貴賓室候機(jī)、升艙、兌換免費(fèi)機(jī)票或商城禮品等；捆綁銷售優(yōu)惠，將往返機(jī)票與目的地其他產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)惠捆綁銷售，如景點(diǎn)門票、住宿餐飲等。

1.3 借鑒及啟示

（1）票價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化。市場(chǎng)化定價(jià)是國(guó)外高速鐵路和國(guó)內(nèi)民航的基本定價(jià)方式，市場(chǎng)化定價(jià)能有效提高運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）票價(jià)水平的差異化。國(guó)外高速鐵路和國(guó)內(nèi)民航通過(guò)為旅客提供差異化的產(chǎn)品、服務(wù)和價(jià)格選擇。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，不僅降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還有效擴(kuò)大了企業(yè)的市場(chǎng)占有率。

（3）票種形式的多樣化。國(guó)外高速鐵路和國(guó)內(nèi)民航均設(shè)置豐富的票種形式，提供多種優(yōu)惠措施，增強(qiáng)客流吸引力，提高旅客忠誠(chéng)度。通過(guò)采用各種營(yíng)銷措施，達(dá)到了吸引客流、穩(wěn)定客源的目的。

（4）票價(jià)管制的約束化。多數(shù)國(guó)家都對(duì)高速鐵路實(shí)施上限票價(jià)管理，并保持較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定性，以體現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)性。國(guó)內(nèi)民航票價(jià)除在充分競(jìng)爭(zhēng)的航線上及對(duì)商務(wù)艙、公務(wù)艙實(shí)施完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)外，其他線路均受到政府指導(dǎo)價(jià)的上限約束，票價(jià)只能在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)波動(dòng)。

2 我國(guó)高速鐵路票價(jià)管理現(xiàn)狀

2.1 票價(jià)政策

2016年之前，高速鐵路動(dòng)車組列車基本實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和新產(chǎn)品試行價(jià)。對(duì)于速度250 km/h以下動(dòng)車組列車，依據(jù)《關(guān)于高等級(jí)軟座快速列車票價(jià)問(wèn)題的復(fù)函》(計(jì)價(jià)管[1997] 1068號(hào))的規(guī)定，參照速度110 km/h以上高等級(jí)軟座快速列車票價(jià)執(zhí)行；對(duì)于速度300 ～ 350 km/h動(dòng)車組列車，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十一條第(三)款的規(guī)定，實(shí)行新產(chǎn)品試行價(jià)政策，由政府對(duì)上限票價(jià)水平實(shí)行管制。

2016年之后，高速鐵路動(dòng)車組列車實(shí)行自主定價(jià)。依據(jù)新版《中央定價(jià)目錄》和《關(guān)于改革完善高速鐵路動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》(中發(fā)[2015] 3070號(hào))的規(guī)定，對(duì)在國(guó)鐵及國(guó)鐵控股鐵路上開(kāi)行的設(shè)計(jì)速度200 km/h以上的動(dòng)車組列車票價(jià)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。

2.2 票價(jià)體系

動(dòng)車組列車票價(jià)分為公布票價(jià)和執(zhí)行票價(jià)。其中，公布票價(jià)是指無(wú)折扣的全價(jià)票票價(jià)，是確定執(zhí)行票價(jià)的基礎(chǔ)；執(zhí)行票價(jià)是實(shí)際發(fā)售的全價(jià)票票價(jià)，執(zhí)行票價(jià)不得高于公布票價(jià)。

（1）公布票價(jià)。按照列車運(yùn)營(yíng)速度的不同，主要分為2檔：速度250 km/h以下動(dòng)車組列車票價(jià)和速度300 km/h以上動(dòng)車組列車票價(jià)。由于線路開(kāi)通時(shí)間早晚不同，公布票價(jià)水平也有所差異，早期開(kāi)通的線路票價(jià)水平普遍偏低，后期逐步綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系和各種交通方式比價(jià)關(guān)系定價(jià)。

（2）執(zhí)行票價(jià)。動(dòng)車組列車的實(shí)際執(zhí)行票價(jià)，根據(jù)不同線路、不同席別、不同時(shí)段執(zhí)行不同幅度的票價(jià)浮動(dòng)策略。早期開(kāi)通的線路票價(jià)浮動(dòng)空間有限，執(zhí)行票價(jià)與公布票價(jià)基本保持一致；后期開(kāi)通的線路開(kāi)始試行差異化定價(jià)，探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的執(zhí)行票價(jià)靈活浮動(dòng)機(jī)制。

（3）優(yōu)惠票價(jià)。針對(duì)學(xué)生、兒童、傷殘軍警等特定旅客群體，實(shí)行體現(xiàn)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)恼劭燮眱r(jià)；推出常旅客、團(tuán)體票、往返票、聯(lián)程票等特定票種產(chǎn)品，實(shí)行體現(xiàn)鐵路市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的折扣票價(jià)。

2.3 存在問(wèn)題

（1）票價(jià)體系缺乏整體設(shè)計(jì)。動(dòng)車組列車前期定價(jià)依據(jù)的是既有普通旅客列車軟席票價(jià)管理的相關(guān)政策文件，沒(méi)有建立單獨(dú)的票價(jià)體系，增加了鐵路客運(yùn)票價(jià)管理難度；票價(jià)水平參差不齊，各條線路票價(jià)水平的差異主要是由于開(kāi)通時(shí)間早晚不同造成，導(dǎo)致各速度等級(jí)線路票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在倒掛現(xiàn)象。

（2）票價(jià)水平總體偏低。部分建設(shè)成本高或競(jìng)爭(zhēng)充分的線路上，動(dòng)車組列車票價(jià)偏低的矛盾較為突出。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)票價(jià)收入無(wú)法覆蓋成本；從市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，部分線路高速鐵路票價(jià)明顯低于同區(qū)段公路。另外，票價(jià)靈活調(diào)整空間有限，執(zhí)行票價(jià)可調(diào)整空間小。

（3）票價(jià)機(jī)制不夠靈活。動(dòng)車組列車實(shí)行全路相對(duì)統(tǒng)一的定價(jià)模式，定價(jià)機(jī)制與傳統(tǒng)旅客列車相似，沒(méi)有考慮競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、產(chǎn)品服務(wù)等相關(guān)因素，也沒(méi)有體現(xiàn)時(shí)間價(jià)值、旅客承受力等差異。除了針對(duì)特殊群體的優(yōu)惠票，基本沒(méi)有推出其他折扣票形式，也沒(méi)有針對(duì)不同旅客群體的票價(jià)策略，難以通過(guò)價(jià)格來(lái)吸引客流、提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3 我國(guó)高速鐵路票價(jià)機(jī)制改革思路

面對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、多元化的需求特征，構(gòu)建以成本、競(jìng)爭(zhēng)、需求、服務(wù)為基礎(chǔ)的差異化定價(jià)模式和票價(jià)結(jié)構(gòu)，具備隨成本水平、競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)需求變化進(jìn)行票價(jià)調(diào)整的動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，形成以多級(jí)票價(jià)組合的結(jié)構(gòu)形態(tài)為基礎(chǔ)的高速鐵路市場(chǎng)化票價(jià)體系勢(shì)在必行。

3.1 基本原則

（1）合理補(bǔ)償運(yùn)輸成本。鐵路旅客列車票價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)以全成本核算為基礎(chǔ)，合理補(bǔ)償鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，有利于鐵路的可持續(xù)發(fā)展。

（2）承擔(dān)社會(huì)服務(wù)責(zé)任。踐行人民鐵路為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)特定群體繼續(xù)給予票價(jià)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。

（3）建立合理比價(jià)關(guān)系。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，積極參與和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，合理設(shè)定鐵路與公路、民航的比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鐵路與其他交通方式相互銜接、融合發(fā)展。

（4）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，依據(jù)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)狀況、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等，制定靈活折價(jià)、有升有降、差異化的票價(jià)。

（5）確保定價(jià)依法合規(guī)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)將本著合法、公平、誠(chéng)信的原則，用好國(guó)家賦予的自主定價(jià)權(quán)，嚴(yán)格按照公司章程，履行定價(jià)程序，自覺(jué)規(guī)范定價(jià)行為。

（6）堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)實(shí)施。統(tǒng)籌兼顧上下游、企業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者利益、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平等關(guān)系，把握好票價(jià)體系調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，本著穩(wěn)妥過(guò)渡、循序推進(jìn)的原則，按照先試點(diǎn)后推廣的步驟穩(wěn)步實(shí)施。

3.2 基本思路

3.2.1 優(yōu)化票價(jià)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)客流分布特征、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、產(chǎn)品服務(wù)差異等，探索建立分線路、分車次、分時(shí)期、分產(chǎn)品的差異化、動(dòng)態(tài)化的多級(jí)票價(jià)體系。

（1）公布票價(jià)。以鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，考慮不同運(yùn)輸市場(chǎng)中各種運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其協(xié)同發(fā)展，結(jié)合社會(huì)承受能力，分別確定不同線路、不同檔次列車、不同席別的公布票價(jià)。

（2）執(zhí)行票價(jià)。以公布票價(jià)為上限，根據(jù)區(qū)域、淡旺季、時(shí)段供需關(guān)系的差異，實(shí)行不同幅度的票價(jià)折扣，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)收益，為旅客出行提供多種選擇。

（3）優(yōu)惠票價(jià)。對(duì)符合條件的學(xué)生、兒童、傷殘軍警等特定旅客群體實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠，完善常旅客、團(tuán)體票、月票、往返票、聯(lián)名卡等票價(jià)優(yōu)惠措施，逐步推出針對(duì)細(xì)分旅客的票價(jià)優(yōu)惠形式和票種產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

3.2.2 完善票價(jià)管理規(guī)則

（1）列車分檔。統(tǒng)籌考慮動(dòng)車組列車技術(shù)速度和線路設(shè)計(jì)速度，將動(dòng)車組列車票價(jià)體系進(jìn)行分檔，結(jié)合市場(chǎng)需求規(guī)律，合理確定不同檔次動(dòng)車組列車票價(jià)比價(jià)關(guān)系。

（2）席別比價(jià)。綜合考慮列車車廂定員比例和不同類型席別服務(wù)質(zhì)量的差異，優(yōu)化確定各席別間的比價(jià)關(guān)系。

（3）尾數(shù)處理。參考航空票價(jià)最小計(jì)價(jià)單位為10元，將動(dòng)車組列車最小計(jì)價(jià)單位調(diào)整為元，不足部分以四舍五入方式進(jìn)整處理。

（4）退改簽規(guī)則。借鑒航空公司的退改簽政策，動(dòng)車組列車客票可以按照不同席位、不同折扣等級(jí)以及不同退改簽時(shí)間，制定相應(yīng)的退改簽規(guī)則和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。席別等級(jí)越低、折扣越多、退改簽時(shí)間越晚，限制條件越多且手續(xù)費(fèi)率越高。

3.2.3 健全票價(jià)調(diào)整機(jī)制

結(jié)合鐵路運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì)承受能力，健全完善動(dòng)車組列車票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（1）公布票價(jià)的調(diào)整?；诳瓦\(yùn)形勢(shì)發(fā)展變化，兼顧票價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定的要求，以固定年度周期開(kāi)展動(dòng)車組列車運(yùn)輸成本核算，定期調(diào)整公布票價(jià)水平。

（2）執(zhí)行票價(jià)的調(diào)整?；谑袌?chǎng)供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、需求特征等因素，建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、可靈活浮動(dòng)的執(zhí)行票價(jià)調(diào)整機(jī)制。

4 我國(guó)高速鐵路票價(jià)機(jī)制改革對(duì)策

4.1 加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位

在實(shí)行動(dòng)車組列車票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整的同時(shí)，適時(shí)推出票價(jià)折扣優(yōu)惠措施，擴(kuò)大鐵路局集團(tuán)公司價(jià)格浮動(dòng)權(quán)限，充分發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)貼近市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體作用。

（1）管內(nèi)列車票價(jià)。對(duì)與直通動(dòng)車組列車不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的管內(nèi)動(dòng)車組列車，允許擔(dān)當(dāng)鐵路局集團(tuán)公司在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)管理。

（2）季節(jié)性票價(jià)。對(duì)運(yùn)輸?shù)酒骄妥拭黠@偏低的車次，允許擔(dān)當(dāng)鐵路局集團(tuán)公司在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)折扣。

（3）競(jìng)爭(zhēng)性票價(jià)。對(duì)工作日、早晚班、停站多等部分客座率明顯偏低的車次，允許擔(dān)當(dāng)鐵路局集團(tuán)公司在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)折扣。

（4）新線初期票價(jià)。對(duì)于新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的線路，預(yù)計(jì)初期客流狀況較低的，鐵路局集團(tuán)公司可以比照同等線路票價(jià)水平進(jìn)行下浮，做好列車運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤分析，及時(shí)提出票價(jià)恢復(fù)或調(diào)整的建議。

（5）團(tuán)體優(yōu)惠票價(jià)。對(duì)集中訂票的旅行社，允許擔(dān)當(dāng)鐵路局集團(tuán)公司對(duì)客座率偏低的動(dòng)車組列車實(shí)行票價(jià)下浮優(yōu)惠。

4.2 健全票價(jià)管理跟蹤評(píng)估機(jī)制

建立健全票價(jià)管理機(jī)制，確保動(dòng)車組列車票價(jià)的決策科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、管理規(guī)范性和經(jīng)營(yíng)效益最優(yōu)化。

（1）成本核算機(jī)制。建立動(dòng)車組列車成本核算制度，加強(qiáng)日常成本管理及經(jīng)濟(jì)核算，掌握成本水平及變化規(guī)律，為公布票價(jià)的制定和執(zhí)行票價(jià)的調(diào)整效果評(píng)價(jià)提供依據(jù)和參考。

（2）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立運(yùn)輸市場(chǎng)(民航、公路)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和報(bào)告制度，規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)方式方法，搭建價(jià)格監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、供求狀況受價(jià)格變化的影響，為執(zhí)行票價(jià)的制定提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)和參考依據(jù)。

（3）定價(jià)協(xié)商機(jī)制。由中國(guó)鐵路總公司牽頭組織，鐵路局集團(tuán)公司、合資鐵路公司等組成價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)于有可能存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的列車產(chǎn)品建立定價(jià)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確執(zhí)行票價(jià)浮動(dòng)策略，實(shí)現(xiàn)全路運(yùn)輸效益最大化。

（4）考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從政策執(zhí)行、運(yùn)輸效率、經(jīng)營(yíng)效益等角度，建立票價(jià)動(dòng)態(tài)管理綜合評(píng)估體系，客觀反映在落實(shí)票價(jià)管理政策規(guī)定、發(fā)揮市場(chǎng)化主體地位、帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)效益提升等方面的實(shí)際效果，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，對(duì)未來(lái)票價(jià)體系、產(chǎn)品服務(wù)的改進(jìn)提供支撐。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著鐵路市場(chǎng)化改革進(jìn)程的推進(jìn)、高速鐵路動(dòng)車組票價(jià)管理新政策的出臺(tái)，建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的票價(jià)體系結(jié)構(gòu)、可靈活調(diào)整的票價(jià)定價(jià)機(jī)制，將成為提升鐵路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營(yíng)效益的有效途徑。實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，要求對(duì)政策法規(guī)的準(zhǔn)確把握、目標(biāo)市場(chǎng)的精準(zhǔn)定位、策略方法的靈活運(yùn)用，需要綜合考慮運(yùn)輸成本、需求特征、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政策環(huán)境等因素[8]，系統(tǒng)解決票價(jià)體系設(shè)計(jì)、票價(jià)機(jī)制完善、票價(jià)策略優(yōu)化等難題。對(duì)我國(guó)高速鐵路票價(jià)改革思路及措施建議開(kāi)展研究，確保定價(jià)過(guò)程的科學(xué)可行、改革推進(jìn)的穩(wěn)妥有序、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的健康和諧，對(duì)于推進(jìn)鐵路票價(jià)與市場(chǎng)對(duì)接具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。