唐玥，李金

(1.本溪市林業(yè)基金征收管理站，遼寧 本溪 117000；2.本溪市林業(yè)改革辦公室)

截止到2017年末，本溪市國有林場為27個，其中市直林場8個，本溪縣屬林場10個、桓仁縣屬林場7個，南芬區(qū)、明山區(qū)所屬林場各1個。27個國有林場經(jīng)營總面積162.1萬畝，其中森林面積149.3萬畝，森林蓄積1131m3；職工總數(shù)2033人、其中在職職工1083人，不存在富余職工。職工人均年收入5.04萬元；全年僅市直實(shí)驗(yàn)林場、南芬區(qū)橋頭林場、明山區(qū)林場3個林場有市、縣(區(qū))地方財政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，合計(jì)556.9萬元。27個國有林場全年實(shí)現(xiàn)收入合計(jì)14251萬元，其中上級財政投資1027萬元，木材等林產(chǎn)品銷售收入9508萬元，其它收入3716萬元。

1 國有林場現(xiàn)狀

1.1 多數(shù)國有林場人員文化素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)技術(shù)人員尤為缺乏

因各種原因，老職工陸續(xù)退休后，新進(jìn)林場的年輕職工或非林業(yè)專業(yè)人員，或綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力差。專業(yè)人員奇缺、碌碌無為人員過多，已嚴(yán)重影響了現(xiàn)代林場的經(jīng)營建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。

1.2 因缺乏資金、林場基礎(chǔ)設(shè)施落后

國有林場對森林資源培育、管護(hù)和經(jīng)營等營林基礎(chǔ)性的資金投入缺乏保障性制度規(guī)定和績效考核機(jī)制，往往得看主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營觀念、重視程度，存在有的中幼林得不到及時的撫育，有的低質(zhì)低產(chǎn)林不能得到應(yīng)有的改造。因缺乏資金，有的國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、陳舊老化，嚴(yán)重地影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展。如本溪縣10個國有林場31個工區(qū)，尚有2個工區(qū)沒有通車公路、3個工區(qū)不通電、20個工區(qū)不通電話、工區(qū)飲水困難，營林工區(qū)房急需改造。國有林場改革到位后主要履行生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)營職責(zé)。目前，國有林場職工工資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚未全部納入政預(yù)算，但公益林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)偏低，國有林場經(jīng)濟(jì)狀況仍然舉步維艱。

1.3 專項(xiàng)資金使用管理難度大

目前，中央或省級財政補(bǔ)貼(補(bǔ)助)的國有林場專項(xiàng)建設(shè)資金來源于多種渠道，有的專項(xiàng)資金下達(dá)到林場后，市、縣(區(qū))國有林場主管部門卻不知情，主管部門無法對相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督，國有林場專項(xiàng)資金管理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范管理。另一方面，地方政府對上級財政國有林場專項(xiàng)補(bǔ)助(補(bǔ)貼)資金的使用限制過多過死。如本溪縣財政要求國有連山關(guān)林場承擔(dān)的珍稀樹種培育項(xiàng)目，一是要求林場所使用的苗木要進(jìn)行政府采購，二是要求在造林工程上要進(jìn)行招投標(biāo)。

1.4 主管部門對國有林場的經(jīng)營活動情況了解不全面、不及時

省、市、縣(區(qū))國有林場主管部門對國有林場日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的實(shí)際監(jiān)督檢查很少，例行的監(jiān)督檢查往往只針對中央、省級財政有投資的項(xiàng)目開展，對林場常規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展情況、績效情況了解不夠不透。

2 國有林場改革初期建設(shè)成績

2.1 森林經(jīng)營工作

2017年國有林場完成場內(nèi)造林1.141萬畝，19個林場的4.31萬畝中央財政森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)全面完成，19個林場完成了森林經(jīng)營方案的修訂工作。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

本溪縣國有林場林下經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，全年獲紅松塔對外承包拍賣收入210萬元，堿廠林場在種植業(yè)上招引200萬元專項(xiàng)資金，計(jì)劃發(fā)展林下參400畝，實(shí)際完成450畝。

2.3 森林旅游業(yè)發(fā)展情況

桓仁縣和平林場、本溪縣幾個林場以及南芬區(qū)橋頭林場今年在發(fā)展森林旅游業(yè)方面，做了大力開發(fā)建設(shè)工作，同時有了不菲的經(jīng)濟(jì)收入。

桓仁縣圍繞建設(shè)桓仁大森林公園目標(biāo)，充分發(fā)揮國有林場森林旅游資源優(yōu)勢和骨干作用，一是進(jìn)一步完善了楓林谷旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力建設(shè)；二是建立健全了楓林谷森林旅游管理體制和機(jī)制，創(chuàng)建了國有林場旅游業(yè)共同出資開發(fā)，公有制性質(zhì)的股份制企業(yè)，按公司化成功運(yùn)營，為全省國有林場森林旅游開發(fā)樹起了一面旗幟，實(shí)現(xiàn)了國有林場由“木材經(jīng)濟(jì)”向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”全面轉(zhuǎn)型，走出了一條國有林場可持續(xù)發(fā)展的新道路，今年實(shí)現(xiàn)旅游收入900萬元；三是加強(qiáng)了桓仁庫區(qū)國家濕地公園的管理。

本溪縣草河掌、小市、堿廠、田師付四個林場的森林景觀對外租賃建設(shè)森林公園，今年獲租賃收入395萬元。同時，在開發(fā)森林旅游工作上，堿廠林場成立了“本溪匯林旅游開發(fā)管理有限公司”，采取貸款和職工集資入股的方式開發(fā)五間房工區(qū)的森林旅游資源，以打造新的旅游品牌，拓寬林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

南芬區(qū)橋頭林場大冰溝森林公園開發(fā)建設(shè)提速，南芬區(qū)區(qū)財政今年投入建設(shè)資金324.9萬元，已完成部分路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施以及游步道、樹木補(bǔ)植、涼亭、衛(wèi)生間等配套設(shè)施建設(shè)。

3 國有林場改革未來的發(fā)展方向

堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)，科學(xué)培育、保護(hù)森林資源，發(fā)揮國有林場生態(tài)建設(shè)主體作用；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化收支管理，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持以改革促發(fā)展，繼續(xù)多方面籌集資金，大力開發(fā)建設(shè)森林旅游業(yè)，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以人為本，提高國有林場職工薪資福利待遇，努力建設(shè)一支能干事、干實(shí)事、干成事的國有林場干部職工隊(duì)伍。

3.1 以營林為基礎(chǔ)，做好營護(hù)林工作

加大撫育力度，繼續(xù)安排中央財政中幼林撫育項(xiàng)目，做好造林苗木培育、造林更新、低質(zhì)低產(chǎn)林改造等常規(guī)營林工作，完成相應(yīng)的工作任務(wù)。做好“十三五”森林經(jīng)營規(guī)劃方案的編制工作；同時，對森林管護(hù)工作常抓不懈、確保森林資源安全。

3.2 圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，合理安排支出，平衡好收支

首先，繼續(xù)在“三項(xiàng)費(fèi)用”上繼續(xù)實(shí)行指標(biāo)控制，除生產(chǎn)用車外，要嚴(yán)格控制非公務(wù)用車；二是加強(qiáng)木材生產(chǎn)、銷售管理工作，減少應(yīng)收款項(xiàng)；三是規(guī)范國有資產(chǎn)管理，實(shí)行報批制度，防止國有資產(chǎn)損失。

3.3 多方籌集資金開發(fā)擴(kuò)建森林旅游景區(qū)、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

接續(xù)2017年的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好桓仁縣和平林場楓林谷森林公園建設(shè)項(xiàng)目和南芬區(qū)橋頭林場大冰溝森林公園建設(shè)項(xiàng)目。2018年在林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)發(fā)展林下參，探索國有林場碳匯項(xiàng)目開發(fā)。

3.4 全面完成改革后續(xù)工作

按照國有林場改革實(shí)施方案，建立健全新型國有林場管理體制和運(yùn)營機(jī)制，啟動購買社會服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)抓好森林資源管護(hù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件，拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機(jī)制；按照全額事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國有林場管理，確保國有林場各項(xiàng)工作有序開展。