劉艷宇 趙云呈 喬舒裕

(陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062)

一、樣本村基本概況

兩個(gè)樣本村地處山西省北部，分別是山西省A縣甲村和乙村。甲村全村共130戶，286人，其中52戶貧困戶，125人，其中參與產(chǎn)業(yè)扶貧的有24戶。2017年動(dòng)態(tài)調(diào)整增加2戶，目前貧困戶54戶。乙村全村共140戶，330人，其中81戶貧困戶，210人，其中參與產(chǎn)業(yè)扶貧的有24戶。

調(diào)研地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目分為兩種模式：成體系的大規(guī)模企業(yè)扶貧模式——由市政府引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)：山西某農(nóng)牧集團(tuán)有限公司①，兩村都有參與；小而精的自發(fā)扶貧模式——由甲村所在鄉(xiāng)的第一書記牽頭，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧戶響應(yīng)建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目：小型生態(tài)養(yǎng)豬場，僅限全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧戶參與②。

集團(tuán)成立于1998年，年共帶動(dòng)農(nóng)戶增收達(dá)20億元以上，涉及養(yǎng)殖、種植、飼料、經(jīng)銷、運(yùn)輸、包裝、服務(wù)、機(jī)械等多種行業(yè)，社會(huì)效益非常顯著。政府將該集團(tuán)引進(jìn)A縣，全縣定點(diǎn)建立多個(gè)扶貧養(yǎng)豬廠，其中一個(gè)選址在乙村。甲村所在鄉(xiāng)的生態(tài)養(yǎng)豬場③是由駐村干部牽頭建成的全生態(tài)豬場，不成體系但已初見成效。

二、兩種產(chǎn)業(yè)扶貧模式的對比

(一)資金來源

集團(tuán)本身資金雄厚，以及愿意參與的產(chǎn)業(yè)扶貧戶，以貸款五萬元入股的方式參與，兩方資金匯合投入。產(chǎn)業(yè)扶貧戶的入選條件為：60歲以下，具有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶。

生態(tài)養(yǎng)豬場由所在市的住房公積金管理中心投資15萬，與甲村精準(zhǔn)扶貧部分款項(xiàng)合資，還有少部分來由村干部自己以及有能力的非貧困戶籌集。2015年投資初建，每年投資15-16萬元，不斷擴(kuò)建。生態(tài)養(yǎng)豬場的集資充分發(fā)動(dòng)了群眾，資金來源廣泛，值得借鑒。

(二)運(yùn)作機(jī)制

集團(tuán)是實(shí)力雄厚的企業(yè)代表，可以向貧困村提供大量的、成規(guī)模的援助。定點(diǎn)建立的扶貧養(yǎng)豬廠帶動(dòng)周圍村莊的貧困戶以投資入股，年終分紅的方式參與進(jìn)來。在動(dòng)員貧困戶參與項(xiàng)目時(shí)，集團(tuán)承諾從2017年開始分紅，實(shí)際情況雖有出入，但隨著養(yǎng)豬廠的建成，貧困戶期待值加強(qiáng)。

生態(tài)養(yǎng)豬場由駐村干部一手操辦，從前期籌備到規(guī)劃發(fā)展，都是他帶領(lǐng)村干部和村民攻堅(jiān)克難，更為參與進(jìn)來的貧困戶提供了情感、信念上的支持。養(yǎng)豬場計(jì)劃在有至少500頭豬的前提下，將其中200頭豬仔分給產(chǎn)業(yè)扶貧戶分別飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。

(三)運(yùn)營機(jī)制

集團(tuán)采取集約化生產(chǎn)方式運(yùn)營，按照集團(tuán)體系，采取大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。生產(chǎn)、加工到銷售一條線完成，高效的運(yùn)營模式帶來的是高效的收益，但同時(shí)，這種模式卻幾乎隔離了貧困戶，他們除了知道這個(gè)廠建成之后會(huì)給自己分紅之外，對養(yǎng)豬廠的其他方面一無所知。

生態(tài)養(yǎng)豬場的飼料由豬草、土豆和玉米面熬制，豬草由駐村干部親自割回，土豆和玉米則收購甲村及鄰村村民自家種植產(chǎn)品，飼料原料及加工過程純綠色無添加。生態(tài)養(yǎng)豬場與北京某公司合作，30-50元一斤統(tǒng)一銷售。

(四)群眾參與度

集團(tuán)從設(shè)計(jì)、建廠、到之后的投產(chǎn)、加工等，貧困戶幾乎無法參與進(jìn)來，參與度不高。且村民尤其是貧困戶，對于這樣現(xiàn)代化的發(fā)展模式并不了解，對于這種扶貧模式的信心不足，又怕欠債，愿意貸款投入的村民并不多，甲村更少。

生態(tài)養(yǎng)豬場的飼料原料從村民處采購，后期也將下發(fā)豬仔給產(chǎn)業(yè)扶貧戶，群眾參與度較高。甲村的貧困戶本著對于駐村干部的信任，以及眼前看得到的實(shí)利，對于這種模式熱情高漲，都愿意參與進(jìn)來。

(五)扶貧效果

集團(tuán)在乙村建廠的扶貧養(yǎng)豬廠，從2016年開始建廠，到2018年2月回訪基本建成。這種模式雖然生產(chǎn)周期長，見效慢，但村民的受益周期短。養(yǎng)豬廠一經(jīng)建成，脫貧進(jìn)程將會(huì)加快。

生態(tài)養(yǎng)豬場在回訪時(shí)已由最初的13頭生態(tài)豬增至200頭，在分發(fā)豬仔之前，以年節(jié)分發(fā)慰問品(豬肉、米面油等)的方式讓村民受益。這種模式下，村民的生產(chǎn)周期短，生態(tài)豬群出具規(guī)模，就可以給貧困戶分發(fā)實(shí)利，雖然數(shù)量少，但對于貧困戶的心靈是極大的安慰。同時(shí)，這種模式的受益周期長，從集中飼養(yǎng)到分發(fā)豬仔再到最終實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧至少需要2-3年。

(六)發(fā)展前景

集團(tuán)實(shí)力雄厚、自成體系又輻射面廣，對于市場風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力極強(qiáng)。一旦養(yǎng)豬廠建成投產(chǎn)，貧困戶得到的收益將十分可觀且穩(wěn)定，具有很好的發(fā)展前景。集團(tuán)通過流水線產(chǎn)出的產(chǎn)品勞動(dòng)力耗費(fèi)少、附加值高，投產(chǎn)之后將給村民提供一種全新的發(fā)展思路，有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

生態(tài)養(yǎng)豬場小而精，扶貧見效快，但整個(gè)養(yǎng)豬場幾乎由駐村干部一人作為主心骨支撐著發(fā)展，十分脆弱，能給貧困戶的最終收益也很有限。生態(tài)養(yǎng)豬場直接銷售豬肉，幾乎沒有加工過程，附加值不高，但勝在綠色純天然，適應(yīng)現(xiàn)代市場。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展有關(guān)思考

(一)增加各駐村干部的經(jīng)驗(yàn)交流，使小而精的自發(fā)扶貧項(xiàng)目連片發(fā)展

一個(gè)好村干部對于一個(gè)地區(qū)扶貧工作來說是至關(guān)重要的，一份好的經(jīng)驗(yàn)在交流分享之后就會(huì)變成多份好的經(jīng)驗(yàn)。而目前各駐村干部卻缺少交流分享的意識，因此應(yīng)積極開展交流活動(dòng)：取得一定成效的村干部分享成功經(jīng)驗(yàn)及歷程，也共同分析過程中失誤的原因，盡量讓他人少走彎路；正在起步、初級階段的項(xiàng)目所遇到的困難及疑問，各村干部共同探討，商議解決措施；有發(fā)展小而精的自發(fā)扶貧模式意愿的，各村干部共同討論根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，因地制宜，選擇一種項(xiàng)目自發(fā)扶貧。并將這種交流周期化、固定化，及時(shí)商討、共同解決自發(fā)扶貧中遇到的問題。

此外，通過各駐村干部的聯(lián)動(dòng)，使這種小而精的扶貧項(xiàng)目村村相接，連片發(fā)展，既能使扶貧效率提高，又能使各村相互扶持照應(yīng)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，給貧困村民帶來長遠(yuǎn)的實(shí)惠。

(二)多種融資模式結(jié)合，保障扶貧企業(yè)資金周轉(zhuǎn)

首先要優(yōu)化生態(tài)養(yǎng)豬場內(nèi)源融資模式。生態(tài)養(yǎng)豬場的產(chǎn)品適應(yīng)我國現(xiàn)代市場的需求，卻沒有一個(gè)成體系的運(yùn)作模式，基于養(yǎng)豬場發(fā)展的需要，建立完善有效的產(chǎn)業(yè)鏈，保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金構(gòu)成科學(xué)合理。

其次要提高兩種扶貧模式的外源融資力量。集團(tuán)整體運(yùn)營良好，而生態(tài)養(yǎng)豬場出現(xiàn)了明顯的資金短缺現(xiàn)象，應(yīng)從政府渠道、市場渠道、民間渠道等進(jìn)行融資，使資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并對其加以科學(xué)運(yùn)用，只有這樣才能保障扶貧企業(yè)長久運(yùn)營。

最后，要努力創(chuàng)新?lián)！⒌盅旱热谫Y機(jī)制。通過特許經(jīng)營創(chuàng)新資金供給，即將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為對象，將項(xiàng)目預(yù)期收益作為償還債務(wù)的保證。在確定經(jīng)營期后，通過預(yù)期購買、預(yù)先投資等模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融資的創(chuàng)新。

四、結(jié)語

貧困地區(qū)多數(shù)有著資金、環(huán)境、能力等種種局限，想要一次性從根本上快速脫貧是極為困難的。因此脫貧的第一步要因地制宜、因人制宜，充分考慮貧困地區(qū)的條件，并加以最大可能的利用。所以具有起步資金少，成員參與度高，收益見效快等優(yōu)點(diǎn)的這種小而精的自發(fā)扶貧模式，其優(yōu)點(diǎn)就能充分顯現(xiàn)出來。在這種模式下核心領(lǐng)導(dǎo)人的帶動(dòng)能力和協(xié)調(diào)能力能夠最大程度上的發(fā)揮作用。所以要充分發(fā)揮領(lǐng)頭人的帶動(dòng)能力，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇適宜項(xiàng)目，使得貧困戶先獲得一定的收益，增強(qiáng)他們脫貧的信心與決心。在這些項(xiàng)目發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行資金注入、技術(shù)投入，使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)更具有競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。隨著資金的積累和條件的改善也可逐步擴(kuò)大規(guī)模，已成型的項(xiàng)目甚至可以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)類型，真正做到徹底地摘掉貧困的帽子。

注 釋：

①以下簡稱集團(tuán).

②甲村所在的鄉(xiāng)下轄三個(gè)村，本次調(diào)研僅限該鄉(xiāng)的甲村.

③以下簡稱生態(tài)養(yǎng)豬場.