童萍麗

寧?？h自然資源和規(guī)劃局

自然資源檔案是自然資源管理活動中形成的一系列具有保存價值的資料，根據(jù)自然資源業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，可分為建設(shè)用地管理檔案、建設(shè)工程檔案、礦產(chǎn)檔案、土地利用規(guī)劃檔案、法制監(jiān)察檔案、不動產(chǎn)檔案、地籍檔案等。當(dāng)前，在大數(shù)據(jù)時代下，應(yīng)當(dāng)抓住機構(gòu)改革這一契機，加強自然資源數(shù)字檔案館建設(shè)，推動檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型。

1 注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)

1.1 構(gòu)建市區(qū)縣一體化的數(shù)字檔案館建設(shè)模式

一直以來，全局系統(tǒng)檔案是分散管理的，市局、區(qū)縣（市）分局（局）分別設(shè)有檔案室。建設(shè)數(shù)字檔案館的目的是打破這種分散管理的現(xiàn)狀，建立一個實體檔案物理分散、信息資源邏輯集中的開放式、一體化的檔案數(shù)據(jù)中心。按照“五統(tǒng)一”“三結(jié)合”的理念推進數(shù)字檔案館建設(shè)，在遵循統(tǒng)一規(guī)劃、組織、管理、平臺、標(biāo)準(zhǔn)的原則下，堅持數(shù)字檔案館建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合、與日常業(yè)務(wù)管理工作相結(jié)合以及與實體檔案相結(jié)合的工作方法，推進數(shù)字檔案館與自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)工作的深度融合，構(gòu)建覆蓋全域的自然資源和規(guī)劃專業(yè)數(shù)字檔案館。

1.2 形成“1＋X”數(shù)字檔案館建設(shè)工作機制

數(shù)字檔案館建設(shè)由市局、區(qū)縣（市）分局（局）共同參與，采取“共建、共享、共用”的方式推進。由市局辦公室牽頭，市局檔案管理部門負責(zé)數(shù)字檔案館主體建設(shè)，承擔(dān)全市自然資源和規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)的總體統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和信息資源整合、安全保障體系建設(shè)等工作；區(qū)縣（市）分局（局）按照市局統(tǒng)一要求和規(guī)范，開展本單位數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，完成本轄區(qū)檔案數(shù)字化、配套相應(yīng)經(jīng)費等工作，并向市局提交檔案資源信息，達到相關(guān)建設(shè)要求，納入數(shù)字檔案館一體化管理。

1.3 明確試驗區(qū)先行、逐步推開的建設(shè)方案

在建設(shè)過程中選取試點區(qū)，分步實施區(qū)域內(nèi)項目部署、項目運行、實驗評估等工作，在試點區(qū)運行一段時間后，對試點區(qū)項目進行總結(jié)并逐步推開到全市范圍。

2 強化規(guī)范管理，構(gòu)建數(shù)字檔案館資源體系

2.1 統(tǒng)一檔案資源分類、建立目錄體系

為加強檔案資源的規(guī)范化管理，寧波市局制定和完善全市統(tǒng)一的文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限和數(shù)字檔案安全利用等級的“四合一制度”。積極推進數(shù)字檔案資源的集中共享，對全局系統(tǒng)檔案目錄和全文信息進行集成與建庫，實現(xiàn)全市域以專業(yè)檔案為主體的電子信息的集中統(tǒng)一管理及異地檢索，推進檔案信息資源的互聯(lián)互通和信息共享。

2.2 整合已有檔案數(shù)據(jù)資源

為建立全局的自然資源檔案庫，要將包括市局和區(qū)縣（市）分局（局）原國土、規(guī)劃、海洋及林業(yè)等檔案數(shù)據(jù)整理后存儲在統(tǒng)一的管理平臺，以資源豐富與數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)相輔，對于不符合相關(guān)分類及著錄規(guī)范的數(shù)據(jù)逐步進行數(shù)據(jù)整理工作，以便后續(xù)的整合利用。

2.3 全面實施存量檔案數(shù)字化

市局和區(qū)縣（市）分局（局）均已對存量檔案進行了數(shù)字化建庫，但數(shù)字化率不一，給相關(guān)業(yè)務(wù)辦理及檔案查詢利用帶來不便。因此應(yīng)加快推進實體檔案數(shù)字化工作，在全局系統(tǒng)推行，將開展檔案信息化建設(shè)與年度績效目標(biāo)工作相結(jié)合，有計劃地安排實體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)全局系統(tǒng)館藏檔案數(shù)字化建庫與利用。制定并完善檔案數(shù)字化加工標(biāo)準(zhǔn)、檔案著錄標(biāo)準(zhǔn)、檔案外包管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等系列規(guī)范性文件，加強檔案數(shù)字化過程的規(guī)范化管理。

2.4 分步推進增量檔案電子化

按照“三步走”的策略積極推進全大市增量檔案電子化，在電子化工作中，第一步，梳理OA公文在線歸檔流程，建立公文電子文件歸檔制度；第二步，研究業(yè)務(wù)審批電子文件在線流轉(zhuǎn)流程，形成業(yè)務(wù)審批電子文件在線歸檔方法；第三步，建立健全電子文件管理與歸檔機制，逐步鋪開，推進各門類增量檔案電子化。

2.5 配置信息化硬件設(shè)備

分步建設(shè)智慧檔案庫房，以智慧化先進技術(shù)為依托，采用先進、成熟、實用技術(shù)，與信息化體系相銜接，以信息自動化為核心，立足實際，充分運用當(dāng)下成熟先進的領(lǐng)先科技，適應(yīng)檔案館信息化條件下環(huán)境監(jiān)測、庫房管理、消防聯(lián)動、安防監(jiān)控等一體化集成的要求。

3 加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，搭建數(shù)字檔案館信息平臺

3.1 構(gòu)建全局檔案數(shù)據(jù)中心

構(gòu)建全局檔案數(shù)據(jù)中心，采取檔案數(shù)據(jù)分別存放、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的策略，在市局和各區(qū)縣（市）分局（局）電子檔案數(shù)據(jù)依照檔案著錄項規(guī)范分階段完成標(biāo)準(zhǔn)化改造工作并實現(xiàn)整合梳理后，將數(shù)據(jù)存儲在各單位存儲設(shè)備中，實現(xiàn)對數(shù)字檔案信息資源的管理和保護。

3.2 開發(fā)一體化的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)

將需求導(dǎo)向與利用為先共融，建立實用的數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)，面向全局人員提供全大市綜合檔案數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用服務(wù)。系統(tǒng)參考開放檔案信息系統(tǒng)模型設(shè)計，涵蓋檔案收集、檔案管理、檔案檢索、檔案借閱、檔案鑒定、檔案統(tǒng)計、移交接收、電子檔案長期保存管理、系統(tǒng)功能維護等方面，實現(xiàn)檔案文件歸檔、檔案門類管理、檔案接收采集、檔案分類編目、檢索利用、鑒定統(tǒng)計、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)遷移、電子印章水印管理與系統(tǒng)管理等功能。系統(tǒng)統(tǒng)一管理數(shù)字檔案的歸屬區(qū)域、檔案類別和利用權(quán)限等，實現(xiàn)各單位數(shù)字檔案信息資源的共享，滿足檔案信息一體化管理的需要。

3.3 做好與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子文件歸檔技術(shù)對接

研究并實現(xiàn)數(shù)字檔案館系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成熟后的逐一對接。集成電子印章功能，實現(xiàn)公文、規(guī)劃管理、建設(shè)用地審批等電子文件自動分類和保管期限鑒定、智能分類，自動捕獲電子文件及其元數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)歸檔接口，實現(xiàn)公文和業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件在線歸檔至數(shù)字檔案管理系統(tǒng)。對接系統(tǒng)包括浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0、OA系統(tǒng)、不動產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)等。

4 加強信息服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字檔案資源多元化利用

4.1 內(nèi)部查詢網(wǎng)絡(luò)化

開放自然資源和規(guī)劃數(shù)字檔案館的信息資源，促進內(nèi)部利用的網(wǎng)絡(luò)化，為審批決策提供輔助支撐。

（1）局內(nèi)人員檔案查詢管理。實行統(tǒng)一用戶權(quán)限管理，授予用戶相應(yīng)的訪問權(quán)限。授權(quán)用戶可通過訪問數(shù)字檔案館系統(tǒng)，查詢數(shù)字檔案目錄信息和公開信息，對非公開檔案信息實現(xiàn)在線借閱、在線審批、在線瀏覽和在線下載。

（2）對外支持通過接口服務(wù)的方式調(diào)用，支持外部系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的共享利用。根據(jù)存量檔案數(shù)字化和增量檔案電子化的成果，構(gòu)建證照庫等檔案專題庫，實現(xiàn)自然資源檔案的多渠道檔案利用服務(wù)。

4.2 外部利用快捷化

堅持以人為本、服務(wù)為先，大力提升公共服務(wù)效能。按照數(shù)字檔案查詢利用權(quán)限要求，依托政務(wù)外網(wǎng)，研制開發(fā)面向公眾的自助查詢系統(tǒng)，提供專門檔案查閱場地，完善服務(wù)指南，為社會公眾提供公開的非涉密數(shù)字檔案信息查詢服務(wù)。

4.3 信息共享社會化

結(jié)合數(shù)字寧波、智慧寧波的推進，依托自然資源和規(guī)劃專業(yè)檔案信息資源，形成省、市、區(qū)縣（市）、基層站所四級聯(lián)動。

5 強化信息安全，構(gòu)建數(shù)字檔案安全保障體系

5.1 建立自然資源和規(guī)劃安全策略體系

以檔案長期保存與安全為基并重，建立數(shù)字檔案安全策略體系和信息安全評估模型，實現(xiàn)面向社會公眾的自然資源和規(guī)劃數(shù)字檔案信息的安全利用。

5.2 建立檔案安全應(yīng)急響應(yīng)制度

制定檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定檔案安全突發(fā)事件的種類與等級和應(yīng)急準(zhǔn)備，以及在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急程序、應(yīng)急重點、搶救順序和災(zāi)后工作等內(nèi)容，提高對各種突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)同處置能力，以達到快速有效救援，減少損失的目的。

5.3 建立自然資源信息異地、異質(zhì)備份系統(tǒng)

搭建數(shù)據(jù)備份管理平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份，針對核心、關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建立應(yīng)用級的本地快速恢復(fù)。建設(shè)藍光光盤等管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)異地、異質(zhì)備份，為我局數(shù)據(jù)的保護與恢復(fù)管理工作提供更有效、更可靠、更全面的技術(shù)參考。