朱國(guó)鋒

溫州市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心

閉環(huán)管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法。如果用閉環(huán)管理方法來(lái)管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，將“收、管、存、用”各環(huán)節(jié)嵌入閉環(huán)應(yīng)用，可以有效增強(qiáng)歸檔時(shí)效性和歸檔率，改善歸檔文件質(zhì)量，提升實(shí)體保管和信息存儲(chǔ)的安全性，提高查詢(xún)利用效率和服務(wù)滿(mǎn)意度。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案全過(guò)程閉環(huán)管理的實(shí)踐

溫州市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和整體智治工作要求，分3個(gè)步驟推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案閉環(huán)管理工作，保證檔案工作開(kāi)展有計(jì)劃、有落實(shí)、有總結(jié)。

1.1 查找、分析問(wèn)題，制訂計(jì)劃措施

首先，以中心“顆?；薄皹?biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)為契機(jī)，梳理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案收集、整理、保管、利用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在閉環(huán)接口設(shè)計(jì)、閉環(huán)保障機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。

其次，分析歸檔路徑、歸檔時(shí)效、部室責(zé)任、保管風(fēng)險(xiǎn)、利用效率等方面顯性或潛在影響因素。

最后，根據(jù)以上查找和分析結(jié)果，制定閉環(huán)管理計(jì)劃目標(biāo)，制定達(dá)成目標(biāo)的流程、方法以及評(píng)估的基準(zhǔn)，如月度歸檔率、年度歸檔率、質(zhì)檢錯(cuò)誤率等。

1.2 嚴(yán)格流程、方法，推進(jìn)計(jì)劃落實(shí)

一是明確線(xiàn)上登記業(yè)務(wù)歸檔范圍、時(shí)限、要求，設(shè)立歸檔接口，把通過(guò)該接口的文件視為歸檔完成，否則視為待歸檔鑒定，不計(jì)入歸檔率。二是優(yōu)化和規(guī)范前臺(tái)收件掃描流程和技術(shù)要點(diǎn)，及時(shí)檢查前臺(tái)收件掃描影像質(zhì)量，倒逼登記收件的規(guī)范化。三是對(duì)于檔案工作中與其他部室存在交叉業(yè)務(wù)的，對(duì)外優(yōu)先處理申請(qǐng)，保證群眾“最多跑一次”，對(duì)內(nèi)則加強(qiáng)溝通，建立協(xié)作機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)單位的監(jiān)督管理，確保檔案信息輸入的完整度、輸出的規(guī)范性，并引入監(jiān)理方對(duì)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行管控。

1.3 強(qiáng)化檢查、總結(jié)，形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

一方面，以中心案卷評(píng)查機(jī)制為抓手，以查詢(xún)利用效率為標(biāo)準(zhǔn)，檢查檔案閉環(huán)管理各流程節(jié)點(diǎn)執(zhí)行情況，評(píng)估各項(xiàng)計(jì)劃基準(zhǔn)完成比例和效果，并將評(píng)估基準(zhǔn)數(shù)據(jù)納入年終考核。另一方面，在計(jì)劃落實(shí)過(guò)程中，對(duì)不成熟的做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并在下一個(gè)閉環(huán)接口進(jìn)行優(yōu)化和處理，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案全過(guò)程閉環(huán)管理的思考

2.1 存量數(shù)字化和增量電子化同步

一是建立覆蓋紙質(zhì)和電子文件的線(xiàn)下和線(xiàn)上歸檔模式。一方面，收窄傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案移交接收面，把準(zhǔn)移交數(shù)量，控制檔案質(zhì)量；另一方面，通過(guò)在線(xiàn)歸檔模塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)及應(yīng)用配置，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中電子文件在線(xiàn)歸檔。

二是推進(jìn)歸檔工作自動(dòng)化和常態(tài)化。線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦結(jié)即將電子文件提交歸檔，系統(tǒng)自動(dòng)形成存檔信息包，并通過(guò)數(shù)字驗(yàn)證技術(shù)確保其可靠性和完整性；線(xiàn)下紙質(zhì)文件通過(guò)常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)掃描加工實(shí)現(xiàn)即時(shí)歸檔。

2.2 資源集約化與數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)化共舉

一是按照“大檔案”思路整合檔案資源。對(duì)土地、房屋、林木、海洋以及草原等不動(dòng)產(chǎn)資源進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則，賦予每一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)基本單元唯一代碼，并將不同類(lèi)型、不同地域、不同年代甚至異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)通過(guò)技術(shù)處理后，統(tǒng)一存儲(chǔ)于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中，逐步實(shí)現(xiàn)集約化管理。

二是加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。通過(guò)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，統(tǒng)一接收電子文件的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)退回，并通過(guò)系統(tǒng)干預(yù)實(shí)現(xiàn)一次性告知和標(biāo)準(zhǔn)模板推送；通過(guò)“系統(tǒng)自檢＋人工質(zhì)檢＋數(shù)據(jù)抽檢”質(zhì)量驗(yàn)收流程，對(duì)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和圖像全文數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)做進(jìn)一步核查，確保數(shù)字化成果質(zhì)量。

2.3 安全保管性和長(zhǎng)久保存性并重

一是建立人防、物防、技防“三位一體”的綜合防范體系，定期開(kāi)展檔案安全自查和部門(mén)間交叉檢查，徹底排除檔案安全隱患，確保檔案實(shí)體安全。

二是建立和完善電子檔案存儲(chǔ)、備份體系，單列或升級(jí)檔案存儲(chǔ)、備份服務(wù)器，擴(kuò)展存儲(chǔ)容量，有序推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)異質(zhì)、異地備份。

三是推廣使用藍(lán)光光盤(pán)、磁盤(pán)陣列等存儲(chǔ)介質(zhì)，探索云存儲(chǔ)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理方面的可行性、安全性，通過(guò)數(shù)據(jù)遷移對(duì)不同用戶(hù)需求的電子檔案進(jìn)行分類(lèi)存儲(chǔ)。

2.4 需求導(dǎo)向性與利用優(yōu)先性共融

一是主動(dòng)提供服務(wù)。結(jié)合普適性和特殊性查詢(xún)案例，分析用戶(hù)需求特點(diǎn)，描繪用戶(hù)“畫(huà)像”，通過(guò)用戶(hù)身份與查詢(xún)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)用戶(hù)需求，以提供針對(duì)性的服務(wù)。

二是拓寬服務(wù)渠道。在優(yōu)化窗口查檔方式的基礎(chǔ)上，完善基于移動(dòng)終端和社交媒體的查檔服務(wù)方式，提供信息推送、上門(mén)送檔、快遞寄檔等服務(wù)。

三是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快歷史檔案數(shù)據(jù)整理、歸集，逐步實(shí)現(xiàn)歷史和新增檔案數(shù)據(jù)在自然資源系統(tǒng)內(nèi)的縱向?qū)崟r(shí)共享；充分利用網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與住建、司法、民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)在身份核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息查核等方面的橫向信息共享。