王麗姣

浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院

測(cè)繪成果是工程項(xiàng)目中必不可少的基礎(chǔ)性資料，由于測(cè)繪專業(yè)的特點(diǎn)，測(cè)繪成果大部分都屬于國(guó)家秘密的范疇。如何在工程項(xiàng)目中做到既有效、合理地使用測(cè)繪成果，又不違反國(guó)家及測(cè)繪專業(yè)管理的安全保密規(guī)定，是目前一個(gè)重要的課題。

1 涉密測(cè)繪成果管理面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，隨著各種數(shù)據(jù)管理軟件、制圖軟件的普及，原來(lái)的紙質(zhì)檔案逐漸擺脫了紙與筆的束縛，大量的數(shù)據(jù)成果都存儲(chǔ)在硬盤、光盤中，使用人員只需要在浙江省測(cè)繪成果服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站上申請(qǐng)，便可免費(fèi)使用需要的測(cè)繪成果。這樣既縮小了存放空間，又保證了圖紙的質(zhì)量和精度，還能減輕檔案管理人員的工作量，并為測(cè)繪成果使用人員提供便利，可以說(shuō)是一舉多得。但是，無(wú)紙化是把雙刃劍，有利必有弊，與過(guò)去相比，涉密測(cè)繪成果的電子版信息在傳遞、使用、保存等環(huán)節(jié)上更加難以管控，使用人員可以簡(jiǎn)單地復(fù)制、粘貼，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，造成秘密泄露的后果。因此，管好用好這些涉密測(cè)繪成果的同時(shí)，確保國(guó)家秘密萬(wàn)無(wú)一失，這是測(cè)繪成果管理面臨的重大挑戰(zhàn)。

2 涉密測(cè)繪成果管理遇到的問(wèn)題

2.1 保密意識(shí)有待提升

涉密測(cè)繪成果管理人員實(shí)行持證上崗，具備專業(yè)知識(shí)，能夠較好地完成測(cè)繪成果的定密、歸檔、利用工作。但是涉密測(cè)繪成果使用人員的保密意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，有的認(rèn)為保密是檔案管理人員的事情，有的認(rèn)為發(fā)生泄密事件的概率極低，沒(méi)有嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，工作中存在明顯的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 保密管控難度很大

涉密測(cè)繪成果的使用申請(qǐng)制度比較完善，但使用中存在不少問(wèn)題，管控難度很大：有的設(shè)計(jì)人員領(lǐng)取涉密測(cè)繪成果后沒(méi)有及時(shí)到檔案室進(jìn)行登記再借出使用，而是直接使用完畢后進(jìn)行歸還，有的甚至不進(jìn)行歸還流程；有的項(xiàng)目組之間存在涉密測(cè)繪成果橫傳現(xiàn)象，即礙于情面，將已申領(lǐng)成果私自借給未經(jīng)過(guò)審批的項(xiàng)目組其他成員，不僅擴(kuò)大了知悉范圍，而且容易造成涉密測(cè)繪成果處于失控狀態(tài)。

2.3 保密督查不到位

負(fù)責(zé)涉密測(cè)繪成果管理工作的部門雖然組織專項(xiàng)檢查，但在檢查方式、效果上存在很大的局限性。目前尚沒(méi)有專門針對(duì)涉密測(cè)繪成果的檢查工具，只能通過(guò)搜索相關(guān)敏感字樣來(lái)進(jìn)行判斷。同時(shí)，有關(guān)單位和部門在審批、登記、借用、歸還等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上能予以監(jiān)督，但在最容易出現(xiàn)問(wèn)題的日常管理上難以介入，無(wú)法及時(shí)了解真實(shí)的保密管理情況。另外，對(duì)違規(guī)行為的個(gè)人和單位多采取批評(píng)教育、發(fā)放整改通知書等方式，較少采取強(qiáng)硬的措施，使有的人滋生了“保密工作雷聲大、雨點(diǎn)小”的錯(cuò)誤思想，這些人的保密思想防線進(jìn)一步松懈。

3 加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果管理的對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

做好保密工作歸根到底靠人，因此提高涉密人員的保密意識(shí)和保密常識(shí)至關(guān)重要。為提高涉密人員的保密意識(shí)，可采取一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，如橫幅、板報(bào)、電子滾動(dòng)標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳畫、微信新聞宣傳等，通過(guò)線下線上相結(jié)合，營(yíng)造出濃厚的宣傳氛圍，提高涉密測(cè)繪成果管理人員的覺(jué)悟。同時(shí)涉密測(cè)繪成果的管理具有很強(qiáng)的特殊性和專業(yè)性，要求管理人員知識(shí)面豐富，不僅要掌握檔案知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，還應(yīng)了解與保密相關(guān)的法律制度，可采取邀請(qǐng)專家開(kāi)展保密專題講座、參加保密培訓(xùn)等方式，確保涉密人員掌握新技術(shù)、新方法和專業(yè)知識(shí)，提高涉密人員的保密技能和應(yīng)對(duì)措施。涉密測(cè)繪成果的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，涉密人員要以《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》為行為準(zhǔn)繩，樹(shù)牢“保密無(wú)小事、責(zé)任重泰山”的觀念，自覺(jué)履行保守國(guó)家秘密的義務(wù)，自查泄密隱患，警鐘長(zhǎng)鳴。

3.2 完善管理環(huán)節(jié)，規(guī)范管控過(guò)程

負(fù)責(zé)涉密測(cè)繪成果登記、保管的部門要建立相關(guān)使用制度，使用人必須填寫涉密測(cè)繪成果使用申請(qǐng)表，經(jīng)過(guò)主管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，簽訂保密承諾書，手續(xù)齊全后方可進(jìn)行利用；及時(shí)跟蹤設(shè)計(jì)人員涉密成果在申請(qǐng)、登記、借出、歸還等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)督促提醒，并落實(shí)好保管工作。負(fù)責(zé)涉密測(cè)繪成果使用的部門要統(tǒng)一配置涉密計(jì)算機(jī)、涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，制訂涉密計(jì)算機(jī)的使用規(guī)定，建立使用臺(tái)賬。要保證“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”，嚴(yán)禁違規(guī)存儲(chǔ)涉密測(cè)繪成果，嚴(yán)禁移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)在局域網(wǎng)計(jì)算機(jī)和其他計(jì)算機(jī)之間交叉使用。涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)介質(zhì)若不再使用，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的安全技術(shù)處理，否則嚴(yán)禁改作其他用途或售賣。

3.3 加強(qiáng)保密督查，提升管理水平

加大對(duì)涉密測(cè)繪成果的保密督查是強(qiáng)化管理的重要手段，負(fù)責(zé)涉密測(cè)繪成果審批和督查的部門要嚴(yán)格把關(guān)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展深入檢查、不定期抽查，讓使用、管理測(cè)繪成果的人員時(shí)時(shí)牢記保密的重要性，不得擅自留存、復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借涉密測(cè)繪成果。使用目的或項(xiàng)目完成后，使用單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)銷毀申請(qǐng)使用的涉密測(cè)繪成果，確因工作需要繼續(xù)使用的，必須按照涉密測(cè)繪成果提供使用管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。對(duì)保密工作違規(guī)或已經(jīng)造成秘密泄露的單位或人員采取經(jīng)濟(jì)處罰等強(qiáng)硬措施進(jìn)行約束。