倪小文

紹興市上虞區(qū)百官街道辦事處

檔案治理能力現(xiàn)代化建設是一項長期和系統(tǒng)的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍作為區(qū)域檔案治理能力現(xiàn)代化建設的重要力量，如何保證其穩(wěn)定性是一個十分必要和迫切的課題。國家檔案局頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員應具備高中以上文化程度，具有檔案專業(yè)知識，保持相對穩(wěn)定?！编l(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍的穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作得以健康開展的基礎和保障，對于推進區(qū)域檔案治理能力現(xiàn)代化意義重大。

但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍穩(wěn)定性一直以來是地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的軟肋，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案快速健康發(fā)展的“痛點”。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中處于邊緣化、弱勢化地位，檔案員調(diào)動頻繁、檔案員的檔案管理工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作主次不分、檔案員崗位虛設、混崗使用等現(xiàn)象成為常態(tài)。這一方面固然是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“千線一針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“萬金油”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員也不可避免地“去專業(yè)化”“流動執(zhí)業(yè)”；另一方面也是由于長期以來檔案工作得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視，而地方檔案行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍管理又缺乏有效抓手所致。

為此，筆者結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍的實際，建議從以下3個方面著手，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍的穩(wěn)定性。

1 將保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍的穩(wěn)定性作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作目標責任制考核的重要內(nèi)容，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“責任感”

《機關檔案管理規(guī)定》（國家檔案局第13號令）規(guī)定：“機關應當加強對檔案工作的組織領導，將檔案工作納入整體規(guī)劃、年度工作計劃和考核體系。”《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作……納入分管領導目標管理責任制，切實解決檔案庫房、設備和工作人員的實際問題?！币陨衔募鞔_規(guī)定了檔案工作目標責任制考核的對象和要求。

眾所周知，由于工作目標責任制考核是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作業(yè)績的重要手段，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進評比、獎金收入，一直以來部門單位都希望將自己的工作內(nèi)容放到考核指標中去，以更好地保障本部門單位工作任務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地。但是，由于工作目標責任制考核的分值有限，并不是所有部門單位的工作內(nèi)容都能在考核指標中得到體現(xiàn)，對檔案工作的考核常常被排擠在外。同樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部科室、中心站所的工作目標責任制考核中，也存在著檔案工作考核弱化的現(xiàn)象。所以，要將保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍穩(wěn)定性作為縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委政府工作目標責任制考核指標內(nèi)容之一。

首先，要保證將檔案工作考核內(nèi)容放到工作目標責任制考核指標中去，確保在工作目標責任制考核中有檔案工作的一席之地。

其次，要將保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍穩(wěn)定性放在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作目標責任制考核內(nèi)容的首要位置，并且給予重要的分值予以保障。

再次，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管檔案工作的領導考核中，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍的穩(wěn)定性要占有一定比值，予以保障。

最后，對未嚴格落實保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍穩(wěn)定性，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作滯后、出現(xiàn)問題的，要加強責任追究制度，按照《機關檔案管理規(guī)定》第六十八條第二款進行問責。

2 探索建立專職檔案員制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的“存在感”

新修訂的《檔案法》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責管理本機關的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實行監(jiān)督和指導?！彪m然本條款并沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應該設置檔案機構(gòu)，但由于檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員又承擔著對所屬單位、行政村、社區(qū)等檔案工作監(jiān)督和指導的職能，因此地方檔案行政管理部門要主動加強和機構(gòu)編委部門的溝通協(xié)調(diào)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制中將檔案機構(gòu)和檔案員作為明確編制納入“三定方案”，從人員編制設置上給予明確，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)和檔案員能擁有一個“法定”身份。

在此基礎上，要加強與地方財政部門的溝通，通過統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員人頭、業(yè)務經(jīng)費，在檔案行政管理部門年度事業(yè)經(jīng)費中增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員業(yè)務經(jīng)費預算，實行檔案行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員人頭經(jīng)費、工作經(jīng)費的財務保障制度。同時，可以借鑒司法部門招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的做法，形成檔案行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同管理的專職檔案員任免聘用機制；由檔案行政管理部門統(tǒng)一實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的招聘招考工作，錄用后安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事檔案工作，日常管理和工作考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責，但如涉及檔案員崗位變動的，必須征得地方檔案行政管理部門同意。

3 完善多部門聯(lián)合的關愛獎勵激勵機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的“幸福感”

檔案行政主管部門、人事部門和組織部門要共同協(xié)作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案干部的關心關愛，形成多部門聯(lián)合協(xié)同的關心關愛機制。

一是在職稱管理上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員專業(yè)資格聘任要有所傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員專業(yè)人才做到應聘盡聘。同時要嚴格執(zhí)行聘用期內(nèi)服務制度和處罰制度，明確最低服務年限，保證所聘用的檔案專業(yè)人員在檔案員崗位上能服務到一定年限，對未能完成服務年限的，要采取相關處罰措施。

二是在人員交流上，建立區(qū)域一體化發(fā)展的檔案員人才庫。檔案行政主管部門要聯(lián)合組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的崗位交流，在保障檔案員隊伍穩(wěn)定的同時，又能通過不同單位之間的交流，豐富檔案員的工作閱歷，提升檔案員的專業(yè)水平。

三是在表彰獎勵上，要對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員崗位上達到一定年限的檔案員進行獎勵?！秶覚n案局關于向從事檔案工作滿三十年的人員頒發(fā)〈榮譽證書〉的通知》規(guī)定，對從事檔案工作滿三十年的檔案員頒發(fā)國家檔案局統(tǒng)一制作的證書，進行表彰獎勵?！稒C關檔案管理規(guī)定》第六十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級以上檔案行政管理部門單獨或聯(lián)合有關部門，或由本單位給予表彰獎勵?！氖聦＃妫┞殭n案工作滿15年的。”對于符合上述規(guī)定期限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員，要按規(guī)定給予表彰獎勵，并進行廣泛宣傳。同時，地方檔案行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的獎勵力度，結(jié)合專項工作、年度評選創(chuàng)優(yōu)等，對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員給予表彰獎勵。

俗語說“謀事在人”，檔案治理能力現(xiàn)代化離不開廣大檔案員的積極作為和參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員作為地方檔案干部隊伍的重要組成部分，是檔案治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍建設，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊伍的穩(wěn)定性，必將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員在全社會的關心支持下，為推進區(qū)域檔案治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展區(qū)域檔案事業(yè)做出更大的貢獻。