方家忠 （廣州圖書(shū)館 廣東 廣州 510623）

2018年5月中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)期間，城市圖書(shū)館工作委員會(huì)組織舉辦了“城市圖書(shū)館年報(bào)制度”分會(huì)場(chǎng)。此次會(huì)議引起了文化主管部門(mén)和業(yè)界的廣泛關(guān)注，對(duì)年報(bào)制度的討論和研究迅速成為業(yè)界熱點(diǎn)之一，更多的圖書(shū)館開(kāi)始編制發(fā)布本館年報(bào)。本文對(duì)參與推動(dòng)年報(bào)編制工作的歷程與思考作一梳理，供業(yè)界參考借鑒。

1 參與推動(dòng)圖書(shū)館年報(bào)編制工作的歷程

2009年我作為交流館員在美國(guó)多個(gè)圖書(shū)館訪問(wèn)學(xué)習(xí)。出訪前，我瀏覽了眾多圖書(shū)館的公開(kāi)信息，包括年度報(bào)告、事實(shí)與數(shù)據(jù)、發(fā)展規(guī)劃等，認(rèn)識(shí)到包括年度報(bào)告在內(nèi)的信息公開(kāi)作為一項(xiàng)基本工作制度在美國(guó)公共圖書(shū)館界已普遍施行。其后，在《從管理的視角看美國(guó)公共圖書(shū)館的社區(qū)認(rèn)同及其啟示》一文中介紹了洛杉磯市公共圖書(shū)館年度報(bào)告，提出引入利益相關(guān)者影響力評(píng)價(jià)的建議。

2010年，為進(jìn)行中美公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的比較研究，我利用美國(guó)博物館與圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)（Institute of Museum and Library Services，簡(jiǎn)稱(chēng) IMLS）基于全國(guó)性調(diào)查發(fā)布的年度報(bào)告《公共圖書(shū)館調(diào)查》（Public Libraries Survey，簡(jiǎn)稱(chēng)PLS），對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館界尚無(wú)一份全面、權(quán)威的年度報(bào)告可供利用而深感遺憾。此后，PLS成為我觀察、研究美國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的一份基本材料。

2011年，我組織編制了《廣州圖書(shū)館2011-2015年發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)圖書(shū)館信息公開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)宣傳并接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)年底，我受聘成為廣州圖書(shū)館館長(zhǎng)，此后一直致力于推進(jìn)規(guī)范業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與信息公開(kāi)。2012年，作為法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)單位之一，廣州圖書(shū)館理事會(huì)成立，根據(jù)理事會(huì)章程，信息公開(kāi)成為理事會(huì)的基本制度之一，編制年度報(bào)告并在網(wǎng)站公開(kāi)成為法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

2013年，廣州圖書(shū)館新館全面開(kāi)放，“新平臺(tái)、新服務(wù)、新形象”成為全館追求的目標(biāo)，通過(guò)年度報(bào)告等多種形式及時(shí)向公眾報(bào)告服務(wù)效益與最新業(yè)務(wù)進(jìn)展，進(jìn)而建立良好社會(huì)形象成為圖書(shū)館的基礎(chǔ)性工作之一。當(dāng)年，辦公室負(fù)責(zé)年報(bào)編撰工作的同事委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)年報(bào)進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)并對(duì)外發(fā)布紙質(zhì)、電子年報(bào)，廣州圖書(shū)館年報(bào)自此有了統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)格。新館全面開(kāi)放后，“十二五”規(guī)劃確立的新功能逐步落實(shí)到位，新的服務(wù)格局逐步形成，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，廣州圖書(shū)館在公眾和城市中的影響力日漸擴(kuò)大，年報(bào)成為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性工作而非文字性工作，要求年報(bào)能夠體現(xiàn)新館服務(wù)理念、服務(wù)結(jié)構(gòu)和最新進(jìn)展，并能成為推動(dòng)服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的工具之一。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的共同努力下，廣州圖書(shū)館年報(bào)的篇幅逐年增加，專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容逐年增加，年報(bào)的基本框架結(jié)構(gòu)也趨于穩(wěn)定。

2015年，《廣州市公共圖書(shū)館條例》頒布施行，廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)正式啟動(dòng)。廣州圖書(shū)館作為地區(qū)中心圖書(shū)館，承擔(dān)全市圖書(shū)館業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，包括業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析等工作內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)地業(yè)務(wù)記錄，以備將來(lái)對(duì)立法效果進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也通過(guò)信息公開(kāi)形成有力的社會(huì)監(jiān)督，以推動(dòng)圖書(shū)館體系的建設(shè)。中心圖書(shū)館辦公室負(fù)責(zé)編制廣州地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)年度報(bào)告，于每年4月“廣州讀書(shū)月”、世界讀書(shū)日期間以媒體發(fā)布會(huì)形式向社會(huì)公開(kāi)，每年都吸引大眾媒體的廣泛關(guān)注和報(bào)道，成為媒體各種深度專(zhuān)題報(bào)道的基礎(chǔ)素材。經(jīng)過(guò)三年的嘗試與優(yōu)化調(diào)整，年報(bào)能比較清晰地反映廣州市制度設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與內(nèi)在邏輯。其中最為基礎(chǔ)的部分，是反映政府保障與服務(wù)效能兩方面十三項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。2018年5月，《廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)2017年度報(bào)告》正式出版，被稱(chēng)為我國(guó)圖書(shū)館界第一種正式出版的年度報(bào)告。

2016年，應(yīng)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)公共圖書(shū)館分會(huì)之邀，我負(fù)責(zé)籌組城市圖書(shū)館工作委員會(huì)，廣州圖書(shū)館成為該委員會(huì)的掛靠單位。經(jīng)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)審定，委員會(huì)的基本職責(zé)確定為：在實(shí)踐領(lǐng)域，推動(dòng)城市圖書(shū)館在中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用；重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)效能提升等領(lǐng)域。相應(yīng)工作任務(wù)包括：推動(dòng)信息公開(kāi)及其規(guī)范化；推進(jìn)城市圖書(shū)館研究，發(fā)表城市圖書(shū)館發(fā)展年度報(bào)告，以此作為傳播服務(wù)理念和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的媒介，并積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。10月在銅陵召開(kāi)的中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)上，我作了“城市圖書(shū)館在公共圖書(shū)館發(fā)展中的引領(lǐng)作用：邏輯與路徑”的學(xué)術(shù)報(bào)告，提出：城市圖書(shū)館在公共圖書(shū)館行業(yè)中的引領(lǐng)作用應(yīng)是全方位的，也是分層次和有重點(diǎn)的，良好的服務(wù)效能應(yīng)集中體現(xiàn)在與優(yōu)先領(lǐng)域相配套的、有及時(shí)充分的信息公開(kāi)的行業(yè)發(fā)展報(bào)告中。相應(yīng)地，城市圖書(shū)館在公共圖書(shū)館行業(yè)中的引領(lǐng)機(jī)制可以歸納為：以服務(wù)效能引領(lǐng)為核心，以信息公開(kāi)為起點(diǎn)，一方面發(fā)現(xiàn)標(biāo)桿圖書(shū)館并推動(dòng)交流推廣，另一方面形成城市圖書(shū)館發(fā)展報(bào)告并及時(shí)發(fā)布，發(fā)揮整體引領(lǐng)作用，同時(shí)與社會(huì)建立良性互動(dòng)。

2017年5月，在城市圖書(shū)館工作委員會(huì)工作框架內(nèi)，廣州圖書(shū)館牽頭發(fā)起“城市圖書(shū)館研究合作伙伴計(jì)劃”。該計(jì)劃的宗旨確定為“推動(dòng)城市圖書(shū)館信息公開(kāi)和信息公開(kāi)規(guī)范化，以進(jìn)一步推動(dòng)圖書(shū)館不斷提升服務(wù)效能和服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”，促進(jìn)城市圖書(shū)館學(xué)術(shù)研究的繁榮，推動(dòng)城市圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各成員館達(dá)成六方面共識(shí)，包括：認(rèn)同信息公開(kāi)是推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與社會(huì)良性互動(dòng)的基本路徑之一；自愿遵循城市圖書(shū)館工作委員會(huì)提出的規(guī)范指引；及時(shí)地在本館媒體與指定平臺(tái)實(shí)施信息公開(kāi)；實(shí)現(xiàn)成員館之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)研究的信息共享；愿意在圖書(shū)館界共同倡導(dǎo)信息公開(kāi)的理念和實(shí)踐，推動(dòng)其他圖書(shū)館加入“合作伙伴計(jì)劃”；愿意在圖書(shū)館界分享本館的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)等。

城市圖書(shū)館工作委員會(huì)同時(shí)啟動(dòng)了《中國(guó)城市圖書(shū)館2017年度報(bào)告》編制工作。中山大學(xué)資訊管理學(xué)院唐瓊副教授牽頭的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)討論并明確了四方面問(wèn)題：一是樣本數(shù)量與來(lái)源，確定樣本量即為參與伙伴計(jì)劃的圖書(shū)館數(shù)量，來(lái)源即為參與館；二是收集數(shù)據(jù)范圍、指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)口徑，明確以簡(jiǎn)馭繁的基本原則，既能反映總體情況，同時(shí)也易于報(bào)送操作，經(jīng)征求各方意見(jiàn)，確定為服務(wù)效能、保障條件、體系建設(shè)三方面十八項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)區(qū)別單館與體系兩種情形；三是服務(wù)效能背后服務(wù)與管理模式材料的收集與相應(yīng)體現(xiàn)，即將服務(wù)效能作為行業(yè)最佳實(shí)踐的門(mén)檻條件，同時(shí)強(qiáng)調(diào)成熟模式、專(zhuān)業(yè)方法的支撐和可持續(xù)發(fā)展的能力，這些案例將在年報(bào)予以反映；四是年報(bào)框架，確定為摘要、引言、參與館基本情況、投入保障情況、服務(wù)效能情況、最佳實(shí)踐案例、結(jié)論與建議等。

2017年12月，城市圖書(shū)館工作委員會(huì)與廣州圖書(shū)館合作舉辦第一屆“城市圖書(shū)館學(xué)術(shù)論壇”，論壇主題進(jìn)一步聚焦為“城市圖書(shū)館信息公開(kāi)規(guī)范與年報(bào)制度研究”，正式發(fā)布了“城市圖書(shū)館研究合作伙伴計(jì)劃”并宣布參與機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，中山大學(xué)資訊管理學(xué)院肖鵬副研究員作了“國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館年度報(bào)告編撰規(guī)范與體例研究”的學(xué)術(shù)報(bào)告，廣州、深圳、杭州、廈門(mén)四個(gè)圖書(shū)館交流了年報(bào)編撰案例。會(huì)議議題得到了與會(huì)者的熱烈響應(yīng)，建議在前期研究基礎(chǔ)上編制公共圖書(shū)館年度報(bào)告編撰指南以供業(yè)界參考利用。

2018年5月，在中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)期間，城市圖書(shū)館工作委員會(huì)組織舉辦“城市圖書(shū)館年報(bào)制度”分會(huì)場(chǎng)，發(fā)布《中國(guó)城市圖書(shū)館2017年度報(bào)告》和《公共圖書(shū)館年度報(bào)告編撰指南（征求意見(jiàn)稿）》，并邀請(qǐng)柯平教授作了專(zhuān)題學(xué)術(shù)報(bào)告。此次會(huì)議引起了文化主管部門(mén)和業(yè)界廣泛關(guān)注。10月，文化與旅游部委托廣州圖書(shū)館、中山大學(xué)資訊管理學(xué)院、國(guó)家圖書(shū)館研究院等組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)展公共圖書(shū)館年報(bào)編制指南研究，全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建議納入2019年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。

從上述梳理可以看出，我個(gè)人的參與過(guò)程客觀印證了圖書(shū)館年報(bào)工作先后經(jīng)歷了圖書(shū)館機(jī)構(gòu)年報(bào)、區(qū)域圖書(shū)館體系年報(bào)、城市圖書(shū)館行業(yè)年報(bào)三個(gè)階段。

2 對(duì)年報(bào)作用認(rèn)識(shí)的深化與社會(huì)背景

廣州圖書(shū)館自1997年開(kāi)始編制年報(bào)，我從2004年負(fù)責(zé)辦公室工作開(kāi)始參與年報(bào)編制工作，當(dāng)時(shí)年報(bào)的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。年報(bào)作為圖書(shū)館內(nèi)部的一項(xiàng)業(yè)務(wù)記錄，此認(rèn)識(shí)數(shù)年未變，不過(guò)當(dāng)時(shí)已開(kāi)始選擇若干業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在本館網(wǎng)站上公開(kāi)。

考察美國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)、深入研究其社區(qū)認(rèn)同及成因可以得出結(jié)論：信息公開(kāi)包括年報(bào)形式的公開(kāi)是圖書(shū)館建立良好公共關(guān)系的基本路徑之一，從公眾作為主要的利益相關(guān)者、作為納稅人的視角分析，圖書(shū)館包括年報(bào)在內(nèi)的信息公開(kāi)既是社會(huì)契約層面的義務(wù)，同時(shí)也發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究材料的基礎(chǔ)性作用。

廣州圖書(shū)館新館全面開(kāi)放后，公共財(cái)政投入從年7 000多萬(wàn)元快速增加，到2017年超過(guò)2億元，要求圖書(shū)館有令人滿(mǎn)意的效益回報(bào)?？?jī)效管理需要既注重產(chǎn)出，也注重投入產(chǎn)出比；既注重成本收益，也需要向政府和其他利益相關(guān)者明確報(bào)告工作情況與業(yè)績(jī)。這是作為管理者需要具有的行政倫理視角，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，保障納稅人的知情權(quán)。這一時(shí)期的社會(huì)背景是，廣州市政府從2012年前后大力推進(jìn)透明政府建設(shè)，包括在全國(guó)率先推進(jìn)年度財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、推行市政府常務(wù)會(huì)議新聞發(fā)布制度等。在全國(guó)范圍內(nèi)，這一時(shí)期總體上也正處于推進(jìn)政府信息公開(kāi)的大趨勢(shì)、大潮流中，各級(jí)政府、社會(huì)各界已形成信息公開(kāi)的廣泛共識(shí)，中央政府也明確提出了信息公開(kāi)的要求。2007年國(guó)務(wù)院頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，2009年財(cái)政部開(kāi)始推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，此后國(guó)家陸續(xù)發(fā)布關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的政策文件，2016年兩辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確信息公開(kāi)要求，各地方政府也都在積極響應(yīng)落實(shí)。2018年9月1日，國(guó)家發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，基本原則之一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明；要求大力推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)透明，主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督。

2012年，廣州圖書(shū)館成為法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位之一，成立了廣州圖書(shū)館理事會(huì)。根據(jù)《廣州圖書(shū)館章程》本館的義務(wù)包括：按照有關(guān)規(guī)定向舉辦單位和政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告重大事項(xiàng)；依法接受舉辦單位和政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督；依法公開(kāi)有關(guān)信息；法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。章程并設(shè)專(zhuān)章規(guī)定信息公開(kāi)，要求本館嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和登記管理機(jī)關(guān)的規(guī)定，真實(shí)、完整、及時(shí)地公開(kāi)以下信息：（一）圖書(shū)館章程；（二）圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃、重大決策等事項(xiàng)；（三）圖書(shū)館年度計(jì)劃、年度工作報(bào)告；（四）圖書(shū)館年度服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料；（五）圖書(shū)館年度公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況；（六）館藏及讀者服務(wù)信息；（七）讀者意見(jiàn)及其辦理情況信息；（八）理事成員名單；（九）法人登記信息；（十）理事會(huì)認(rèn)為需要公開(kāi)的其他信息。

2015年，《廣州市公共圖書(shū)館條例》的頒布實(shí)施為年報(bào)制度提出了新的要求。條例開(kāi)宗明義，在第一條立法宗旨明確提出要“實(shí)現(xiàn)與保障公眾的基本文化權(quán)益”，這一權(quán)益顯然也應(yīng)包括公眾作為納稅人所應(yīng)享有的對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的知情權(quán)。這一條款在2006年廣州市首輪地方圖書(shū)館立法、程煥文領(lǐng)銜的課題組起草的條例草案中就已提出。其思想背景，一是立法推動(dòng)者、時(shí)任廣州市委常委、后任廣州市市長(zhǎng)陳建華認(rèn)為，公民最大的貧困是權(quán)益貧困，立法要解決的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是權(quán)益保障問(wèn)題；二是站在圖書(shū)館行業(yè)的立場(chǎng)，顯然可以追溯到2004年興起的新公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的理念。條例頒布實(shí)施以后，權(quán)益保障理念成為推動(dòng)廣州市圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的六個(gè)核心理念之首。在這一理念指引下，以年報(bào)形式推進(jìn)信息公開(kāi)進(jìn)一步成為廣州圖書(shū)館工作的基本要求。

在設(shè)定城市圖書(shū)館工作委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)時(shí)，選擇信息公開(kāi)作為切入點(diǎn)，服務(wù)效能提升作為城市圖書(shū)館在公共圖書(shū)館行業(yè)的引領(lǐng)機(jī)制，首要考慮的是社會(huì)環(huán)境的因素。以個(gè)體自發(fā)或行業(yè)自覺(jué)都是難以大范圍推動(dòng)信息公開(kāi)的，必須要有外部力量的參與，恰恰來(lái)自外部的推力又足夠強(qiáng)大。可以說(shuō)，從各級(jí)政府到各行各業(yè)再到圖書(shū)館行業(yè)，信息公開(kāi)已成為潮流，將很快成為圖書(shū)館行業(yè)的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、制度性要求。其次，當(dāng)前圖書(shū)館行業(yè)的主要問(wèn)題之一是服務(wù)效能低下問(wèn)題（創(chuàng)新發(fā)展并非同一層次問(wèn)題），而信息公開(kāi)可以形成有效社會(huì)監(jiān)督，形成倒逼機(jī)制迫使圖書(shū)館提升服務(wù)效能。再次，沒(méi)有年報(bào)等形式的深度、規(guī)范的信息公開(kāi)，也實(shí)在無(wú)法甄選出服務(wù)效能領(lǐng)先者和最佳行業(yè)實(shí)踐，建立城市圖書(shū)館行業(yè)引領(lǐng)機(jī)制也自然無(wú)從談起，當(dāng)然也無(wú)法支持對(duì)行業(yè)的深層次問(wèn)題進(jìn)行研究以尋求解決方案、發(fā)展路徑。

2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》頒布，該法第二十一條明確規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開(kāi)展情況的年報(bào)制度?！痹摲ㄟ€有關(guān)于信息公開(kāi)的其他四方面要求。2018年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》在第一條立法目的也明確提出“保障公民基本文化權(quán)益”；第四十二條規(guī)定“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開(kāi)展情況，聽(tīng)取讀者意見(jiàn)，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督?！敝链?，對(duì)公共圖書(shū)館等公共機(jī)構(gòu)而言，年報(bào)制度已上升為國(guó)家法律，實(shí)行年報(bào)制度成為法定責(zé)任。

可見(jiàn)，對(duì)年報(bào)作用的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，由業(yè)務(wù)記錄到專(zhuān)業(yè)研究材料，由公共關(guān)系媒介、績(jī)效報(bào)告到倒逼提升機(jī)制，由信息公開(kāi)到公民權(quán)益保障機(jī)制、行業(yè)引領(lǐng)機(jī)制，這種認(rèn)識(shí)逐步深入的清晰的邏輯思路體現(xiàn)了新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)背景和圖書(shū)館事業(yè)的具體實(shí)踐。

3 從利益相關(guān)者視角對(duì)年報(bào)內(nèi)容的分析

目前，以肖鵬副研究員為核心成員的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)正在開(kāi)展公共圖書(shū)館年報(bào)編制指南研究。該課題的主要任務(wù)之一是研究確定年報(bào)的基本內(nèi)容。個(gè)人以為，對(duì)年報(bào)基本內(nèi)容的分析可以基于年報(bào)功能作用的視角，也可以基于利益相關(guān)者的視角，即對(duì)相關(guān)主體及其需求進(jìn)行分析。就個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知，后一視角更需要優(yōu)先考慮。在這一視角下，一般意義上的年報(bào)可以理解為：報(bào)告性文書(shū)，其目的為構(gòu)建良好內(nèi)外關(guān)系，其內(nèi)容包括工作情況與業(yè)績(jī)；年度性，因此其內(nèi)容具有綜合性特點(diǎn)。即年報(bào)是一定主體通過(guò)報(bào)告年度工作情況進(jìn)而構(gòu)建良好內(nèi)外關(guān)系的媒介。

當(dāng)然，確定年報(bào)具體內(nèi)容的原則是需求導(dǎo)向。在此原則之下，圖書(shū)館個(gè)體、體系、行業(yè)年報(bào)的具體內(nèi)容與框架是不同的；不同發(fā)展階段年報(bào)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

（1）圖書(shū)館個(gè)體、年報(bào)利益相關(guān)者、相關(guān)主體及其需求

①社會(huì)主體

用戶(hù)：關(guān)心用戶(hù)群體與用戶(hù)行為，圖書(shū)館提供的服務(wù)、活動(dòng)與資源情況，新年度工作計(jì)劃等；

公眾：關(guān)心圖書(shū)館基本情況、治理結(jié)構(gòu)、投入保障、服務(wù)主要表現(xiàn)、重要事項(xiàng)等基礎(chǔ)性信息；

公民：關(guān)心其知情權(quán)是否得到保障；

合作伙伴、捐贈(zèng)者：關(guān)心其參與是否得到體現(xiàn)與尊重；

大眾媒體：作為公眾代言人和輿論監(jiān)督者，需要了解從保障、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等盡可能全面的信息，尤其關(guān)心公共資源是否得到充分、合理的利用。

②治理主體

政府等國(guó)家機(jī)關(guān)：關(guān)心圖書(shū)館服務(wù)產(chǎn)出（數(shù)量、質(zhì)量、效率等），政府政策目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化效益，對(duì)相關(guān)群體影響力，用戶(hù)滿(mǎn)意度等；

理事會(huì)：因其成員來(lái)自服務(wù)對(duì)象、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?guó)家機(jī)關(guān)、圖書(shū)館管理層，因此其需求具有綜合性；理事會(huì)成員信息；理事會(huì)角色是否突出等；

監(jiān)事會(huì)：關(guān)心圖書(shū)館是否規(guī)范運(yùn)營(yíng)；

專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)：圖書(shū)館相關(guān)服務(wù)或運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性、整體上滿(mǎn)足社會(huì)需求的程度等；

讀者委員會(huì)：讀者的需求是否得到滿(mǎn)足、利益與權(quán)益是否得到保障、讀者的意見(jiàn)建議是否得到充分吸收等。

③圖書(shū)館主體

管理者：關(guān)心國(guó)家與地方法律法規(guī)、政策的落實(shí)情況（如法律要求、理事會(huì)章程規(guī)定等）；機(jī)構(gòu)職責(zé)履行、業(yè)績(jī)表現(xiàn)是否適度及政府、社會(huì)公眾可能的反應(yīng)；圖書(shū)館活動(dòng)記錄的準(zhǔn)確、全面與否；業(yè)務(wù)進(jìn)展；專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)展趨勢(shì)的決策參考價(jià)值；用于行業(yè)交流的專(zhuān)業(yè)性、引領(lǐng)性需求等；

館員：關(guān)心自身努力是否得到體現(xiàn)；圖書(shū)館運(yùn)行健康與否；

研究者：尤其關(guān)心業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、全面性、持續(xù)性等。

（2）對(duì)于區(qū)域圖書(shū)館體系，其體系建設(shè)往往依據(jù)地方政府政策展開(kāi)，因此，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況就應(yīng)成為年報(bào)內(nèi)容的重點(diǎn)與框架設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯。

（3）對(duì)于圖書(shū)館行業(yè)共同體，年報(bào)的內(nèi)容可從行業(yè)共同體面對(duì)的主要問(wèn)題切入，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如對(duì)城市圖書(shū)館而言，面臨的普遍問(wèn)題是效能不高、保障不足、在社會(huì)上發(fā)揮的作用和影響力還很有限等問(wèn)題，相應(yīng)地，年報(bào)就要反映這些方面的內(nèi)容。

當(dāng)然，面對(duì)上述不同主體的不同需求，最基礎(chǔ)、也是最有價(jià)值的是圖書(shū)館年報(bào)能夠提供規(guī)范、準(zhǔn)確、全面、持續(xù)的統(tǒng)計(jì)信息，這些信息既可以用于判斷與分析自身發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)績(jī)、發(fā)展趨勢(shì)，也可用于橫向比較研究。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前階段的圖書(shū)館年報(bào)而言，基礎(chǔ)性的缺陷也正體現(xiàn)于此，也是圖書(shū)館個(gè)體、體系與行業(yè)都需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。

綜合而言，為達(dá)到構(gòu)建良好內(nèi)外關(guān)系的目的，編制年報(bào)應(yīng)考慮各方面主體及其需求，一份基礎(chǔ)性的年報(bào)應(yīng)是一份綜合性的年報(bào)，其中應(yīng)著力做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析工作。

當(dāng)然，年報(bào)一定是按需編制，既考慮需求，也考慮條件；也可在綜合性年報(bào)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同主體進(jìn)一步編制內(nèi)容各有側(cè)重、形式各不相同的版本。

4 展 望

年報(bào)制度已經(jīng)成為法定責(zé)任。在文化主管部門(mén)的推動(dòng)下，在貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》的框架內(nèi)，尤其當(dāng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，可以預(yù)期，編制并公開(kāi)年度報(bào)告將很快成為每一個(gè)公共圖書(shū)館的基本工作制度。

體系建設(shè)是區(qū)域內(nèi)中心圖書(shū)館、區(qū)域總館的職責(zé)，區(qū)域協(xié)調(diào)是地方圖書(shū)館學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的職責(zé)，預(yù)計(jì)中心圖書(shū)館、區(qū)域總館及行業(yè)協(xié)作組織也將發(fā)揮主導(dǎo)作用，越來(lái)越多的區(qū)域圖書(shū)館體系年報(bào)也將面世。

城市圖書(shū)館工作委員會(huì)將持續(xù)推動(dòng)城市圖書(shū)館年度報(bào)告的編制工作，并使之內(nèi)容不斷豐富、體例不斷完善，通過(guò)年報(bào)使城市圖書(shū)館在公共圖書(shū)館發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時(shí)與社會(huì)建立良性互動(dòng)關(guān)系。希望通過(guò)城市圖書(shū)館工作委員會(huì)的探索，使年報(bào)進(jìn)一步擴(kuò)展成為公共圖書(shū)館全行業(yè)的年度報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、內(nèi)外互動(dòng)、把握趨勢(shì)、支持研究等多重目標(biāo)。