田川流

(山東藝術學院藝術管理學院，山東 濟南 250300)

在當代藝術管理活動中，由于藝術活動的豐富性和多樣性，以及我國藝術管理體制和方式的基本特征，將藝術管理活動分為宏觀藝術管理和微觀藝術管理是必要的和適宜的。這樣做，有助于深化藝術管理的理論研究和科學掌控，以及對文化與藝術創(chuàng)新活動的積極推進。

一

對宏觀藝術管理和微觀藝術管理的提出，基于幾個方面的因素：一是近代以來藝術管理的實踐；二是我國當代藝術管理的實際；三是對藝術管理的理論考察。近年來，人們在藝術管理的一些基本理論和實踐的分野，多與未能分開不同的管理層次和管理模式或管理方式有關，時常將不同層面的管理理念和管理行為混為一談，以致出現(xiàn)對話與爭論的阻隔。經(jīng)由多年的實踐與認知，這一觀念不斷得以充實和完善，在當下，仍有必要予以進一步深化。

宏觀藝術管理，即指國家政府和社會組織對藝術活動及其生產(chǎn)的管理，這一管理具有濃郁的宏觀性、整體性和指導性。微觀藝術管理則是指承擔藝術生產(chǎn)和服務活動的部門、企業(yè)在實施生產(chǎn)與服務活動中的自我管理，具有微觀性、局部性和操作性。宏觀或微觀藝術管理，既是指管理的主體，同時也是指管理的使命與方式等。

宏觀藝術管理與微觀藝術管理的形成，既是社會發(fā)展與進步的表現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了中國的特色。人類社會進入近代以來，逐漸出現(xiàn)了對各類社會活動的管理行為，并使之成為科學，特別是20世紀以來，現(xiàn)代管理理論形成體系，并逐步向著更為廣闊的領域拓展，同時也生成了對藝術活動的現(xiàn)代管理。事實上，在人類漫長的發(fā)展進程中，藝術活動及其對藝術活動的管理行為一直是同步的，但由于農(nóng)耕社會長期處于緩慢的發(fā)展進程，藝術管理的水平也相對層次較低，無論是作為政府的管理，還是具體生產(chǎn)機構的管理，均主要處于無序的、自然的發(fā)展狀態(tài)，對藝術活動的控制呈現(xiàn)為時斷時續(xù)的和人治的管理，與科學的藝術管理相去甚遠。幾十年來，由于世界多種因素的作用，推動文化藝術以異常迅猛的速度發(fā)展，其成果建樹，幾乎超出了以往數(shù)百年發(fā)展的總和，對人類社會帶來極大的促進。其間，既有作為國家和社會組織為標志的宏觀藝術管理的不斷成熟和完善，更與社會廣大文化與藝術生產(chǎn)及服務機構的體現(xiàn)于微觀層面的管理活動的科學化、規(guī)范化密切相關。

宏觀藝術管理與微觀藝術管理的存在是客觀的，特別在中國，更具有濃郁的特色。在世界各國，作為社會活動的藝術管理，均擁有以國家和政府為主體的宏觀性管理和以藝術生產(chǎn)與服務機構為表征的微觀性管理。有的國家雖然作為國家和政府的管理從表面來看不夠突出，較多西方國家政府對社會藝術活動并不體現(xiàn)為直接的管理，甚至有的國家未曾設置文化部等管理機構。實際上，任何國家對于宏觀管理都是十分重視的，只不過有的國家在這方面的管理或是分權的，即由多個部門分別予以實施，或者是間接的，即委托社會相關組織實施管理，或者是隱形的，將其管理意識體現(xiàn)于政策等方面，但在其基本精神和理念上，并不存在對政府管理的忽視。在中國，宏觀管理則體現(xiàn)得比較突出。這一方面由于我國是一個幾千年的封建大一統(tǒng)國度，具有長期的自上而下的管理體系和相對嚴謹?shù)纳鐣Y構，在文化及藝術的管理方面也是如此，已然形成統(tǒng)一和體系化管理的歷史傳統(tǒng)；另一方面，進入社會主義時期之后，我國既吸取和繼承了歷史的部分經(jīng)驗，也借鑒了他國的一些方式與作法，更由于中華人民共和國成立以來近70年的實踐，積累了大量和豐富的管理經(jīng)驗，還基于我國的時代特征，中國共產(chǎn)黨對國家和政府層面的文化與藝術管理更為重視，這就與西方和世界較多國家的諸種管理模式呈現(xiàn)出差異和分野。

作為管理的特征，宏觀藝術管理與微觀藝術管理的諸多方面呈現(xiàn)出差異，這既表現(xiàn)為社會活動及其管理的分工不同，同時也充分體現(xiàn)出當代藝術管理的基本特點。特別在我國，更存在一些獨具的特色。宏觀藝術管理旨在掌控及保障國家或地區(qū)文化活動與藝術生產(chǎn)的有序運行與發(fā)展；微觀藝術管理則是指事業(yè)機構或企業(yè)內(nèi)部的運作性管理，旨在通過科學的管控，實現(xiàn)高效化運營。

作為管理的主體，宏觀藝術管理體現(xiàn)為國家和政府的管理，主要由各級黨和政府部門實施和掌控，由政府委派、與政府部門相關的團體或組織的管理也屬于宏觀性管理。在我國，宏觀的藝術管理體現(xiàn)于多個方面，一是各級黨組織對藝術的管理，一方面以政策制訂、理論指導、宏觀調控作為主要管理方式，另一方面，還可對國家重要文化機構與活動實施集中管理；二是各級政府相關機構的管理，一般表現(xiàn)為各級文化、廣播影視、出版、新聞等部門的管理；三是作為黨和政府輔助機構的社會團體與組織的管理，例如文聯(lián)、作協(xié)、社聯(lián)、科協(xié)等對其所屬藝術組織的管理行為。我國的這一管理體制是歷史形成的，同時也是由我國具體國情和特色決定的。作為當代藝術管理理論，理應將其作為藝術管理理論研究的重要方面。

微觀藝術管理則主要表現(xiàn)為各類從事文化及藝術生產(chǎn)或服務的事業(yè)性單位，文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)保護機構，國有、民營及混合體制的生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務性藝術企業(yè)，以及社會非營利性文化藝術機構等的管理行為。在我國，文化和藝術活動的部門與機構呈現(xiàn)為多元所有制共存的狀態(tài)，既有屬于國家政府直接管理的文化藝術的事業(yè)性機構，如各地圖書館、博物館、文化館、美術館、報刊、廣播電視臺等，也有屬于國家和政府管理的企業(yè)型文化藝術機構，既有大量屬于民營性質的文化藝術生產(chǎn)與服務性企業(yè)，也有一些屬于中外合資的文化企業(yè)。近年來，還出現(xiàn)較多屬于國有與民營、事業(yè)型與企業(yè)型等相互融合的混合型文化藝術企業(yè)，尤其在一些大型項目的聯(lián)合運營中，也已顯現(xiàn)出突出的優(yōu)勢。

此外還有一種形態(tài)的管理，即近些年來出現(xiàn)的超大型文化企業(yè)的管理模式 ，其一方面擁有對具體的藝術生產(chǎn)活動的管理，同時也擁有跨區(qū)域甚至跨國的文化藝術活動，還擁有跨行業(yè)的多元文化及藝術活動，由此，該類管理活動也就具有了一定的宏觀特色，有學者稱之為中觀的管理，尚有一定道理。但從其總體來看，其管理活動主要還是偏于制作性和服務性，因此更多屬于微觀的管理。

作為管理的使命，宏觀藝術管理主要體現(xiàn)為對國家或所屬區(qū)域文化藝術發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略目標的制訂；對于文化藝術活動指導思想以及政策的確認；對于文化藝術體制及其運行機制的改善與調整；對于社會藝術生產(chǎn)方向及規(guī)模的調控與引導；對于社會公共文化服務機制的建構與實施；對于文化藝術資源的調研、拓展及其配置；對于政府文化藝術基金的使用及分配；對于重點文化企業(yè)或藝術項目的設置和指導，必要時也可實施具體的控制與領導；對于社會文化產(chǎn)業(yè)與藝術市場的督查與調控；對于文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)保護及利用的體系構建與推進；對于本土文化的對外傳播及藝術產(chǎn)品的交流與貿(mào)易等等。微觀藝術管理則是側重于對于本部門本機構本企業(yè)藝術生產(chǎn)與服務目標的制定；對于本部門在生產(chǎn)、服務或經(jīng)營等方面具體運作中的創(chuàng)意、策劃及計劃的制訂；生產(chǎn)與服務活動的具體運行與操作，實施過程中的組織、領導與控制；對于項目實施過程中的檢查、督導及最終反饋與績效評估；對于藝術產(chǎn)品的傳播、宣傳、營銷及后產(chǎn)品開發(fā)的實施等等。

作為管理的方式與方法，宏觀藝術管理主要體現(xiàn)為政策、法律與法規(guī)的管理，行政的管理，以及與之相適應的經(jīng)濟方式的管理、輿論式管理等，無論何種管理方式，均需以法律為依據(jù)。微觀藝術管理則除了同樣需要實施法律的、經(jīng)濟的方式外，還要更多采取適宜于企業(yè)生產(chǎn)活動的管理方式，同時需要及時汲取當代管理科學的先進方式和方法，近年來諸如價值鏈管理等方式已然進入藝術企業(yè)的管理活動之中，發(fā)揮了重要的作用。

二

在推進社會文化藝術活動的進程中，宏觀藝術管理和微觀藝術管理具有十分密切的聯(lián)系，其間雖然有時也會出現(xiàn)碰撞和摩擦，但是基于其建設使命與發(fā)展目標的一致性和共同性，其管理體系及方式方法也應是一體的和協(xié)同的。在當代藝術活動中，宏觀藝術管理與微觀藝術管理都體現(xiàn)出十分積極和重要的作用，二者具有內(nèi)在的和有機的鏈接。

宏觀藝術管理與微觀藝術管理是制導被制導的關系。

由于國家和社會藝術活動的豐富性和復雜性使然，宏觀藝術管理與微觀藝術管理在不同層面和平臺分別承擔著一定的職責，其間密切相連又分工不同，各司其職且并行不悖。

宏觀層面的管理對微觀管理具有重要的制導性。由于宏觀管理主要表現(xiàn)為國家和政府層面的管理，因此掌握很大的權力，同時具有極高的權威性，代表著國家意志，控制著主流意識形態(tài)的基本走向。宏觀管理對微觀管理的制導表現(xiàn)于多個方面，包括對社會藝術活動發(fā)展方向的掌控；對社會藝術組織體制與機制建構的引領；對國有事業(yè)或大型企業(yè)生產(chǎn)運營的制約；對民營文化及藝術企業(yè)發(fā)展的指導；對公共文化服務領域相關部門與企業(yè)的督察；對文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)保護單位的監(jiān)控；對實施中國文化的對外傳播及貿(mào)易的推進等等。其制導作用，主要體現(xiàn)為方向的把握、政策的執(zhí)行與法律法規(guī)的執(zhí)行，而對屬于國家重要文化事業(yè)與企業(yè)機構，或是大型文化藝術工程與項目的實施，則予以重點管控和督導。這也是國家利益所在。

然而，宏觀管理不能代替微觀管理的職責，宏觀管理的制導性也不應單一地理解為直接管理，其間更多體現(xiàn)為直接管理與間接管理的結合。宏觀管理對微觀管理的制導，主要應通過各種相宜的方式來實施。首先，推進依法治文，對藝術活動與生產(chǎn)主要以法律與法規(guī)的方式來管控，即使施行行政的管理，也應以法律法規(guī)為依據(jù)，而不是依賴人們的經(jīng)驗來行事；其次，重視社會化管理，在實施依法治文的同時，宜采取理論指導、政策引領，以及評優(yōu)評獎、輿論宣傳和藝術評論等方式，特別是對大量社會文化組織和企業(yè)的活動與各種文化現(xiàn)象，更應以引領的方式加以制導，除非出現(xiàn)法治難以涉及的現(xiàn)象，一般不宜施予強硬的行政規(guī)范措施；再次，實行直接管理與間接管理結合，即除卻屬于國家文化事業(yè)機構與十分重要的國有企業(yè)及其運行活動，需要由國家及政府直接掌控外，對更大量的國有企業(yè)、社會組織和民營企業(yè)，均不宜直接插手其生產(chǎn)與服務活動，特別不應參與其文化藝術項目的運作與生產(chǎn)，而應借鑒歐洲國家“一臂之距”的作法，與企業(yè)保持一定的距離。如此做，不僅有利于企業(yè)的自主經(jīng)營與創(chuàng)新，同時可以避免對權力的濫用、權利尋租等腐敗現(xiàn)象的蔓延。在我國，以往較多出現(xiàn)的以黨代企、以政代企等現(xiàn)象，均與不能將宏觀與微觀藝術管理有效分開有著重要關系；又次，科學管理的內(nèi)涵包括服務，政府機構對社會藝術組織的管理不應僅僅理解為管控和制約，而應以服務為基本要義。只有確立服務企業(yè)的理念，才能在各方面為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展清除障礙，廣開路徑，釋放潛力，創(chuàng)造機會，使企業(yè)得到更多的主動權，生成更大的創(chuàng)新活力以及生產(chǎn)能力。

而作為微觀藝術管理，在一定意義上，既是管理者，又是被管理者，具有雙重的身份。從事微觀藝術管理的人員，應當認真遵循黨的發(fā)展文化藝術的指導思想和方針，遵守國家各項政策、法律與法規(guī)，自覺接受各級黨和政府的領導及相關機構的指導，在法律保障下行使企業(yè)運行的主動權。在企業(yè)的動態(tài)管理中，應重視藝術活動的創(chuàng)意與策劃，對生產(chǎn)或服務項目作出科學決策；應強化企業(yè)的運營與控制，帶領企業(yè)人員在規(guī)范和有序的狀態(tài)下實施生產(chǎn)和創(chuàng)新；應增強藝術傳播以及營銷的力度，創(chuàng)造最佳效益；還應對后產(chǎn)品開發(fā)拓展廣闊的路徑。在企業(yè)的靜態(tài)管理中，需在資金籌集、投融資方面采取縝密的舉措；需重視人員遴選與培訓，特別注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)意型優(yōu)秀人才；需對藝術活動的全程運行予以有效的監(jiān)控，同時實施積極的反饋與績效評估；還需警惕各種隱患的存在，對可能出現(xiàn)的風險作出各種預案。在當下，我國較多文化藝術生產(chǎn)部門與機構存在生產(chǎn)效能偏低、人員素質普遍不高、缺乏內(nèi)容創(chuàng)新能力、缺少具有突出能力的創(chuàng)意人才、生產(chǎn)力水平低下等狀況；一些國有文化藝術企業(yè)在轉型過程中難以實現(xiàn)活力的提升，未能消除原有人員素質偏低、吃大鍋飯、生產(chǎn)積極性不高等弊病，難以實現(xiàn)藝術生產(chǎn)水平的增長和創(chuàng)新能力的提升；更多非國有文化藝術企業(yè)則良莠混雜，資金匱乏，持續(xù)生產(chǎn)能力不足，特別是與國有企業(yè)比較，各種政策和待遇的不同，使得一些企業(yè)難以為繼。作為混合所有制的文化企業(yè)或機構，在各種利益分配等方面還難以得到有效的整合。這些問題，一方面屬于企業(yè)自身管理與建設的問題，同時也與政府宏觀管理及其扶持政策的未能到位有關。

宏觀管理和微觀管理是相互協(xié)同的關系。

面對當代文化建設，二者在當代文化建設中均負有重要的使命，特別是在對社會進行公共文化服務、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、保護文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)、推進中國文化的對外傳播與交流等方面，二者的職責是共同的，而在具體方面，宏觀藝術管理與微觀藝術管理則肩負不同的職責和任務。由于宏觀管理具有政府行政的重要職能，因此通常對上述幾個方面的活動均有涉及，而作為微觀管理，則一般主要側重于某個方面。

關于公共文化服務，宏觀藝術管理機構應側重于對文化藝術的服務方向、服務內(nèi)容的全面規(guī)劃，科學地利用資源和實施資金投入，認真組織文化產(chǎn)品的社會化生產(chǎn)，有計劃地實施文化產(chǎn)品的采購與分配；微觀藝術管理機構則重在對藝術服務予以有效的實施。不僅國有藝術事業(yè)或企業(yè)，應當充分利用各種資源和條件，努力完成國家有關公共文化服務的計劃與部署，同時大量非國有的藝術企業(yè)，也應積極參與社會公共文化服務，認真從事公共文化所需要的各項產(chǎn)品的生產(chǎn)，為政府實施文化產(chǎn)品的采購提供大量優(yōu)質產(chǎn)品，還應積極參與義務性的文化服務活動，為各種文化建設的急需踴躍贊助。

在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，宏觀管理與微觀管理承擔不同的任務。宏觀管理更多集中于文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，以及本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的調控；對文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)予以整體掌握，運用各種方式對文化產(chǎn)業(yè)活動實施引導與管控；對國家和地區(qū)的重大文化建設項目提出指導性意見，對社會廣大文化藝術事業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)目標和規(guī)模等予以引導，力求創(chuàng)造最佳的生產(chǎn)能力；合理與有效地分配資金，扶持那些國家急需的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與項目；協(xié)調各類金融機構，為社會藝術企業(yè)提供更大的金融支持；保證國有資產(chǎn)的安全，指導國有企業(yè)在國家特別急需和重要的文化領域發(fā)揮作用；對大量民營及其他所有制形態(tài)的藝術企業(yè)予以指導，激勵大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，提高藝術生產(chǎn)力水平。微觀藝術管理則重在自身生產(chǎn)與經(jīng)營的建設與管理。管理者應努力爭取更多的資金支持，并使資金得到最優(yōu)化的使用；有計劃地使用各種資源，讓各種資源發(fā)揮最大的效益；加大藝術項目創(chuàng)意與策劃的力度，實施科學化決策；重視藝術生產(chǎn)運營的管控，對產(chǎn)品生產(chǎn)及其質量隨時加以評估；強化科技元素的融入，增進產(chǎn)品對受眾的感染力；重視產(chǎn)品的宣傳與營銷，實現(xiàn)最佳的生產(chǎn)能力和經(jīng)營效應。

在文化藝術遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)保護的事業(yè)中，宏觀管理機構應當對文化遺產(chǎn)實施全面的調研和掌握，提出有效的保護文化遺產(chǎn)及非物質文化遺產(chǎn)的計劃和舉措；盡可能劃撥較多資金，并對文化遺產(chǎn)及非遺保護的資金使用予以全程監(jiān)控；強化文化遺產(chǎn)及非遺項目保護的績效評估與驗收，將管理落到實處。微觀管理機構則要在對文化遺產(chǎn)或非遺項目實施保護中采用各種科學管理的方式，推出項目管理的各項舉措；對資金實施嚴格管控，做到最優(yōu)化使用；正確理解和把握文化遺產(chǎn)與非遺項目的保護與利用的關系，嚴防對遺產(chǎn)的過度開發(fā)與損毀。

加快我國文化及藝術的對外傳播與交流，已成為國家與政府、以及社會廣大文化事業(yè)及企業(yè)機構的共同使命。特別是在“一帶一路”國家重要戰(zhàn)略的實施進程中，推進中國文化走出去、講好中國故事，使中國各民族各地域文化藝術在世界更多國家與地區(qū)獲得廣泛傳播，提升中國文化的影響力及輻射力，同時通過國際間的文化互通與貿(mào)易，使中國文化及藝術產(chǎn)品在世界文化市場獲得更大的份額，不僅是提升我國綜合實力的需要，也是加快建立人類命運共同體的需要。國家與政府所從事的宏觀藝術管理，理應在其間居于主導和引領地位， 而更多屬于國有的和民營的文化事業(yè)機構、企業(yè)與實體，也須通過企業(yè)轉型、產(chǎn)品提升和經(jīng)營方向的調整，將更多的項目運營轉移到與對外文化傳播及貿(mào)易相關的軌道上來，在這一具有當代和歷史意義的宏觀戰(zhàn)略中承擔更重要的使命。

三

在我國，作為藝術活動中的管理主體和重要領域，宏觀藝術管理與微觀藝術管理從來都是在一個有機的系統(tǒng)中運行和發(fā)展，但是也應當看到，二者在有的局部或地域性的活動中出現(xiàn)某些不夠和諧的現(xiàn)象，應屬正?，F(xiàn)象。正視可能出現(xiàn)的問題與摩擦，注重調節(jié)和不斷磨合，有助于消解其間的矛盾，是推進藝術管理活動健康發(fā)展的重要舉措。

宏觀藝術管理和微觀藝術管理是社會藝術管理活動不可分割的兩個方面。從理論來講，二者應是相互依存，同時又是相互支撐的。作為相互依存，即沒有宏觀管理，就不會有微觀管理，反之亦然。同時二者又是相互支撐的，即宏觀管理需要得到微觀管理的協(xié)同與配合，微觀管理也需要得到宏觀管理的扶助與支持。宏觀管理對社會藝術活動起到十分重要的制約、引導、保障、扶持和服務的作用，而微觀管理在社會藝術活動中則會起到推進藝術生產(chǎn)、服務大眾和積累文化藝術財富的功能。沒有宏觀管理，藝術活動將會淪入無序的狀態(tài)，沒有微觀管理，大量藝術的生產(chǎn)與社會服務的機構與部門和企業(yè)，也將陷于低層次運行的境地。微觀藝術管理需要時時得到宏觀藝術管理的指導和支持，而宏觀管理的理論與政策的推出，也需要得到微觀藝術管理經(jīng)驗對理論的驗證、豐富與充實。

宏觀藝術管理與微觀藝術管理的和諧共處與相互協(xié)調發(fā)展，是藝術管理活動的理想境界。二者之間存在這樣或那樣的碰撞與摩擦，是由客觀文化及藝術活動的復雜性決定的。只要有兩種管理模式的存在，就會有矛盾。然而無論是宏觀管理還是微觀管理，其根本目標都是一致的，因此其摩擦又是可以化解的。由于作為宏觀管理主要體現(xiàn)為政府的行為，因此在其實質上，這種關系又屬于政府與社會之間的關系。藝術管理活動的協(xié)調發(fā)展，在其根本上正是政府與社會在文化領域中的一致性與差異性的體現(xiàn)。此外，無論是宏觀藝術管理或微觀藝術管理，在其體制及其運作機制方面，還都存在一些尚待改進之處，需要在改革進程中加以克服和解決。當下，在宏觀管理或微觀管理之間，應當著重對如下的關系加以認知與調整。

關于實施文化及藝術管理的基本方式。在我國，長期存在行政管理與法治管理相互交織的現(xiàn)象。近年來，黨中央確立的依法治國的戰(zhàn)略方針，已成為重要的國策。而在近10年以來相關部門提出的依法治文的理念也得到不斷深化。確立依法治文的目標，是我國在依法治國的重要思想指導下文化建設的基本策略。由于我國長期以來在文化法治方面的薄弱，無論是宏觀層面還是微觀層面，都存在立法不足、執(zhí)法不力、司法不嚴、守法意識不強的現(xiàn)象。我國在文化藝術領域立法的欠缺，是一個多年存在的問題。較多人們已經(jīng)習慣于以意識形態(tài)和政策模式對文化藝術加以約束和制導，表現(xiàn)在宏觀層面，雖然有關文化藝術的法律案已經(jīng)推出，同時在更多相關領域的法律案中，也有一些與文化藝術相關的表述及其規(guī)定，但是從總的格局來看，我國在有關文化藝術方面的法律案依然偏少。在一些文化部門公務員的管理意識中，其基本依據(jù)主要是國家和政府的相關文化政策及其政府法規(guī)。在一般情況下，政策及其相關法規(guī)，既是政府管理的重要依據(jù)，同時也是法律案的補充，單純依據(jù)政策和法規(guī)對文化藝術實施管理顯然是不夠的，會出現(xiàn)較多弊端。例如，對政策認知的差異性，會導致處理問題的隨意性；對政策的過分依賴，易導致對政策的個人化闡釋；習慣于行政化管理，容易形成個人專斷，甚至出現(xiàn)對文化實體的過分干涉和壓抑的現(xiàn)象。法律案的不足也會帶來微觀管理層面的種種問題和弊病。一些人會在政策與法律之間猶疑不決，甚至出現(xiàn)以政策條文阻礙法律，或以個人意志行事的現(xiàn)象。依法治文，就要將依法管理作為掌控藝術發(fā)展的基本利器。其他因素，例如政策的、行政的管理等，均應成為法律制約的重要補充。

關于驅動文化產(chǎn)業(yè)與藝術生產(chǎn)的基本動力。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與繁榮藝術市場的進程中，國家與政府的管理理應居于主導的地位，但基于文化與藝術生產(chǎn)的市場屬性，還應充分尊重市場的規(guī)律和經(jīng)濟活動的規(guī)律，將市場的因素視作驅動文化產(chǎn)業(yè)及藝術生產(chǎn)的基本動力。在當下，是確立市場的地位，將文化藝術活動放在社會的和市場的廣闊領域推進其發(fā)展，還是將藝術活動與市場分離，使之更多依賴政府的引導和推動，尚存在一定的分歧。誠然，藝術活動無論何時不會也不可能離開政府的制約，但同時，藝術活動也不可離開市場與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。有時不難看到，一些政府部門較多重視管控的影響力和制約力，而較多藝術企業(yè)則更為重視市場的地位和作用。其實，只有在二者形成合力的基礎上，才能保障藝術活動既不偏離正確的方向，又能得到市場的驅動。文化藝術活動的特殊性即在于具有突出的精神和意識形態(tài)特征，無論是宏觀藝術管理的層面，還是微觀層面的管理，既要對市場高度重視，又要十分重視意識形態(tài)的因素，警惕市場可能帶來的負面影響和對藝術產(chǎn)業(yè)的掣肘，以形成科學的藝術管理機制。在一定意義上，以政府的制導性管理為基礎，又以市場管理為主要平臺，方可獲得藝術管理活動的更大空間。重視政府管理及意識形態(tài)制約的地位，就要無論是在宏觀或是微觀管理層面均要確立方向意識和精神價值的意識；重視市場的地位和作用，作為政府就應更多地放權和分權，盡可能將能夠由社會和市場承擔的活動放給市場來作，使之完善和加強指導性、引領性管理；作為大量藝術企業(yè)，也應將國家關于市場和文化產(chǎn)業(yè)的政策用足用好，充分釋放人們的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更大的效益。

關于資源配置及其對企業(yè)的政策扶持。應當充分調動所有文化機構和藝術生產(chǎn)部門，及其員工的積極性和創(chuàng)造力。文化藝術的振興是全社會的事業(yè)，并非少數(shù)人可以成功，無論是國有、民營或混合所有制的企業(yè)，都是國家文化生產(chǎn)的重要力量，應當一視同仁。而在近年來文化產(chǎn)業(yè)的格局中，有的政府部門只是更多關照和扶持國有機構與企業(yè)，而對大量民營企業(yè)則較少關注，甚至依據(jù)該企業(yè)的所有制屬性，分出三六九等，在資源配置與資金資助等方面顯現(xiàn)較大差別。作為宏觀層面的管理，理應將國有與民營文化企業(yè)置于同等重要的位置來看待。特別是在當下，更應突出重視民營特別是小微企業(yè)的作用，他們具有靈活和敏銳的特點，接受新的理念與技術較快，企業(yè)轉型較便捷，是社會主義文化建設和藝術生產(chǎn)的生力軍，應當?shù)玫脚c國有企業(yè)相對等的待遇。近年來，國家和各級政府在資源的利用和配置、文化藝術基金的評審與分配，融資渠道的開通、大型項目的立項及資金補貼等方面，均已較多關注民營企業(yè)，向更多民營企業(yè)傾斜，表明國家在發(fā)展藝術事業(yè)的進程中，已將民營企業(yè)置于更為重要的地位。在當代，還應借鑒西方國家的經(jīng)驗，重視非營利機構的建設與發(fā)展，使其成為社會文化藝術活動的重要一翼。非營利機構一則可以替代政府機構的某些工作，使之成為政府與社會產(chǎn)業(yè)之間的重要橋梁和紐帶，同時可以成為社會文化機構及藝術企業(yè)的重要補充。非營利文化組織的大量出現(xiàn)，將在文化產(chǎn)業(yè)建設和公共文化服務中承擔重要職責。非營利機構不能等同于事業(yè)單位，也不應由國有企業(yè)來資助，更多應屬于非國有機構與企業(yè)的資助對象。如何在政府的調控下興辦更多非營利機構，承擔更多社會公共文化和藝術服務的職責與功能，全面改善和提高大眾文化活動的質量與水平，尚需要全社會的共同探索與實踐。

關于審視與把握藝術產(chǎn)品的基本標準。無論是在公共文化服務領域還是在文化產(chǎn)業(yè)領域，都存在一個藝術作品的精神內(nèi)容與藝術形式如何統(tǒng)一的問題，只有既在藝術表現(xiàn)的內(nèi)容上具有積極健康的思想傾向，同時又具有高水準的審美形式，才能為人民大眾所歡迎。在當下，一些政府機構的管理者較多關注藝術生產(chǎn)的思想傾向與精神價值問題，這當然是十分必要的，而作為藝術的質量及其審美水準與價值的高下，政府有關部門則較少過問，主要讓企業(yè)自身在市場上經(jīng)受檢驗。從市場與產(chǎn)業(yè)運營的角度來看，這并無不妥。但是，作為政府的宏觀性管理，如何扶持藝術企業(yè)，幫助企業(yè)在生產(chǎn)和創(chuàng)新中既重視思想與精神內(nèi)容的深拓，又加強藝術形式的打造，不斷推出兩方面俱佳的產(chǎn)品，應成為深化文化建設的重心。政府可以通過資金資助的形式，對那些思想性和藝術性俱佳的藝術作品予以資助，幫助其解決資金匱缺的難題，也可以采取藝術批評和評獎等方式，理直氣壯地扶持那些藝術形式創(chuàng)新的作品，對于有些似乎政治正確，但藝術水準大跌眼鏡的作品，則應予批評和拒斥。而作為微觀層面的管理，一些人們似乎更為重視的是產(chǎn)品的市場效應，因而不斷在其形式與娛樂特性上下功夫，至于精神內(nèi)涵，則得過且過，打擦邊球，唯求不被封殺即可。如此的藝術生產(chǎn)，很難推出優(yōu)秀產(chǎn)品，滿足大眾的需求，更難以對大眾發(fā)揮思想引領與精神教化的作用。真正具有時代責任感的藝術企業(yè)家，應當確立科學管理的意識，深入探索思想性與藝術性相統(tǒng)一、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的創(chuàng)新路徑。

宏觀藝術管理和微觀藝術管理從來都是有機的統(tǒng)一體，二者均在藝術活動與藝術管理活動的系統(tǒng)中具有各自的位置和職責，既要堅守自身作為管理的職責，又在藝術管理活動中不斷完善和改變自身，更是所有藝術管理者面臨的新挑戰(zhàn)?？梢灶A期，無論是作為宏觀管理的政府及相關機構，以及作為微觀管理的廣大文化及藝術事業(yè)部門、企業(yè)與實體，均具有不斷完善和增進管理效益的極大空間。如何使當代藝術管理更加具有科學性和時代性，尚需要人們付出更多的努力。