樓麗文

(浙江商業(yè)職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310053)

近幾年來，在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，越來越多的人開始進行體育鍛煉。人們的健康意識漸漸增強，體育健身已逐步由“教育型”向“社會生活型”轉(zhuǎn)變。人們自覺參加體育運動的欲望增強，越來越希望通過體育鍛煉來提高自身素質(zhì)和健康水平。激活學校體育場館資源，解決廣大人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的體育文化需求，與社會體育資源相對匱乏的矛盾。目前學校與社區(qū)體育場地設施資源共享是解決我國群眾體育場地設施不足的有效途徑。為此，學校體育場館對外開放受到政府社會各界的高度關注。國家及地方政府出臺了一系列政策推動學校體育場館對外開放，但開放現(xiàn)狀不容樂觀。潛在的安全風險是阻礙學校體育場館對外開放的重大原因。

學校是學生生活和學習的重要場所，如果學校場館對外開放不能夠進行有效管理，那么對學生的人身安全、財產(chǎn)安全和學校的設備安全等有一定的潛在威脅。同時，體育運動本身就存在著一定的風險，在運動過程中由于各種原因?qū)е碌捏w育傷害事故不可避免，從而引發(fā)不必要的糾紛。所以，學校體育場館對外開放安全風險規(guī)避是至關重要的。

一、分時段合理開放學校體育場館

通過分時段、分項目、分場館合理安排體育場館，針對場地數(shù)量不足、配套設施不完善、使用不合理等狀態(tài)科學合理安排。根據(jù)教學時間，合理安排體育場館開放時間，如杭州市濱江區(qū)制定了《濱江區(qū)深化公共體育事業(yè)改革實施方案》，提出要推進學校室內(nèi)體育場館場地進一步向社會團體和專業(yè)俱樂部有序、有組織開放，形成學校體育場館向社會開放的服務體系。在學校體育場館的開放時間方面，區(qū)分工作日和公休日，規(guī)定每所學校免費開放的時段和場館，分層次分類別提出開放的標準和要求。

二、街道社區(qū)共同合作，加強社區(qū)居民的管理

有街道分管，社區(qū)牽頭成立管理小組，加強對參與健身的社區(qū)居民進行管理。社區(qū)可以通過不同形式的培訓、講座、會議、張貼公告等手段宣傳“科學健身、文明健身、自覺健身”，進一步提升社區(qū)居民的自身修養(yǎng)自覺健身、文明健身；社區(qū)統(tǒng)一辦理實名制的健身卡、醫(yī)療卡、校園出入登記卡，進入校園三卡合并使用。有條件的學校也可使用指紋識別、人臉識別等先進智能設備，確保進出校園的健身居民有準確信息。

三、社會團體等非盈利性組織的特殊管理

指本區(qū)內(nèi)的黨政機關事業(yè)單位、社區(qū)、企業(yè)等組織的運動團體；與學校有體育特色提升項目合作協(xié)議的體育活動公司、體育項目類俱樂部。必須預先向?qū)W校聯(lián)系人提出場地開放的需求申請，經(jīng)學校審核同意后雙方簽訂活動場地開放協(xié)議，明確雙方的權利和義務，并報區(qū)教育局備案。出入校園時，必須服從學校的有關規(guī)定，服從管理人員的管理。

四、引入第三方管理模式

可以通過政府購買服務、市場運作等方式引入第三方管理模式。由專業(yè)的體育俱樂部來負責運營，能夠充分協(xié)調(diào)好學校教育訓練和對外開放的時間，并且能夠為社會人士提供更加專業(yè)的服務，對安全也有一定的保障，如經(jīng)營游泳館、籃排球、足球場等。但是整個體育場館的宏觀管理還是由學校來負責，在時間的協(xié)調(diào)和費用的收取方面，學校來掌握一定的主導權，體育俱樂部需要配合學校來共同管理體育場館的使用，從而為社會提供更好的服務。

五、改進和提高公共體育服務質(zhì)量

近幾年，學校提供的體育場館、政府投資的公共體育設施越來越多的向社會開放，公共體育服務也越來越多，但所提供專業(yè)服務的質(zhì)量還是停留在一種低水平的重復發(fā)展，提供專業(yè)服務的能力遠遠滿足不了現(xiàn)有的需要，造成所提供的公共服務沒有真正惠及公眾，有待進一步提升和改進公共體育服務質(zhì)量。很多場館對外開放的同時還要關注公共體育服務的深度和細節(jié)，更需要關注公共體育服務政策效果和品質(zhì)。

六、積極推進體育場館開放信息化建設

體育場館開放的信息要向社會公開，開放的場館要通過多種方式，如張貼廣告、校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公開場館開放的時段、區(qū)域、項目和相關服務，保持較長時間不變，一有變動立即公告。讓健身居民有知情權。體育場館開放要做好場館開放信息統(tǒng)計和上報制度，及時向上級主管部門提供體育場館開放的有關信息和健身人員數(shù)量及活動安全狀況。各學校及政府要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場館開放”技術創(chuàng)新的科學管理，建立體育場館開放的信息化綜合平臺，實時顯示體育場館對外開放工作情況。

七、加強制度建設，維護開放秩序，嚴抓安保工作

學校和政府要根據(jù)有關校園安全管理方面的制度，制定切實可行的結(jié)合體育設施開放工作的具體要求，完善學校安全保衛(wèi)的相關規(guī)章制度，制訂突發(fā)事件應急預案，預防并妥善排除各類安全隱患，做到防患于未然，如遇重大傳染病疫情等突發(fā)情況，應立即停止開放。推進建立社區(qū)協(xié)同巡查機制，社區(qū)要配有專職保安人員會或社區(qū)民警對開放的場所輪流值班進行治安巡查，及時制止并處理故意擾亂公共秩序、損害場館設施等行為。確保場館開放有秩序，人身安全有保障。

八、結(jié)語

影響學校體育場館對外開放安全風險的因素較多，應該逐步完善學校體育場館對外開放的管理機制、運行機制和保障機制，充分考慮自身條件和周邊環(huán)境的前提下選擇適合自己的發(fā)展模式，保障學校體育場館向社會開放工作順利開展。這樣才能夠使得學校體育場館的利用率達到最大化，為政府分擔一部分壓力，更好地滿足人們體育鍛煉的需求。

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