祝華新

“輿情”概念在今天可謂家喻戶曉，輿情監(jiān)測、研判和應(yīng)對成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課?！度嗣袢請?bào)》自1946年起，至2018年1月11日止，“輿情”二字出現(xiàn)過1376次。其中，在1999年5月9日“中文第一壇”——人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇開通前，“輿情”二字出現(xiàn)30次；其后出現(xiàn)了1346次，約占97.8%?！拜浨椤倍峙c“網(wǎng)絡(luò)”同時(shí)出現(xiàn)891次，與“互聯(lián)網(wǎng)”同時(shí)出現(xiàn)531次。由此可見，在強(qiáng)國論壇揭開網(wǎng)絡(luò)輿論興盛的大幕后，“輿情”主要依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺呈現(xiàn)。

一、前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨報(bào)上的“輿情”含義

1946年11月30日，當(dāng)時(shí)還是中共晉冀魯豫中央局機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日報(bào)》轉(zhuǎn)引蘇聯(lián)評論員葉夫根尼的話指出：國民黨政府一手操控的國民大會“是不合乎中國民主輿情的”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國共談判破裂，中共和民盟拒絕參會，國民大會缺乏廣泛的民意代表性。之后，1947年1月5日，《人民日報(bào)》報(bào)道各界民眾抗議美國大兵強(qiáng)奸北平女學(xué)生沈崇案，寫道：“上海、杭州的輿情也沸騰了起來?！贝髮W(xué)生籌備罷課示威，校舍中遍貼標(biāo)語，人民團(tuán)體發(fā)出宣言，著名學(xué)者作家慷慨陳詞，要求美軍撤出中國的呼聲高漲。迫于輿論的壓力，美軍法庭判處強(qiáng)奸主犯皮爾遜有期徒刑15年(送回美國后釋放)，對幫兇普利查特判刑10個(gè)月。

由此可見，在新中國成立前，輿情是反映和動員人民大眾反對國民黨專制統(tǒng)治的利器，是反對美國為蔣介石政權(quán)背書的道義砝碼。

《人民日報(bào)》成為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)后，其于1951年2月11日刊登文學(xué)史家游國恩教授的文章《白居易的思想和藝術(shù)》，提出詩的一大功用就是“了解輿情，幫助政教”?！奥劇憋L(fēng)’之言，則知威虐及人也；聞‘碩鼠’之刺，則知重?cái)坑谙乱病！蔽闹兄赋霭拙右紫Ｍ謴?fù)古代采詩制度，使統(tǒng)治者足不出戶而知天下，不至于“貧吏害民無所忌，奸臣蔽君無所畏”。這就把“輿情”與社會治理的改良聯(lián)系起來，對統(tǒng)治者形成制約，可見白居易的見識是非常前衛(wèi)的。這么說來，古代中國的采詩官，可能是最早的“輿情分析師”？

有趣的是，北京大學(xué)美學(xué)教授朱光潛在加入西北土地改革參觀團(tuán)后，與鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民生活近一個(gè)月，把共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)——群眾路線解讀為通洽輿情。他在1951年3月27日《人民日報(bào)》發(fā)表的文章《從參觀西北土地改革認(rèn)識新中國的偉大》中寫道：“土地改革第一步工作就是發(fā)動群眾，借訴苦來提高群眾的階級覺悟，借擴(kuò)大農(nóng)會來團(tuán)結(jié)群眾的力量。到群眾真正發(fā)動起來了，就可以打倒惡霸地主的封建勢力，進(jìn)行征收沒收和分配。如果群眾發(fā)動不夠，只是由工作組干部包辦代替，‘不洽輿情’，沒有養(yǎng)成群眾的自治力與自衛(wèi)力，工作組干部走開后，一切就要回到土地改革前的狀況?！敝旃鉂撉逍训匾庾R到，重視輿情不是做民粹的尾巴，土改如果完全交給農(nóng)民來辦，難免會發(fā)生亂打?yàn)E殺現(xiàn)象。面對斗爭場合中群眾情緒的激昂，必須有工作組干部堅(jiān)穩(wěn)地掌握住政策。

在“文化大革命”中，以江青為首的“四人幫”借助極左路線，擅長設(shè)置議程，鼓動“以階級斗爭為綱”、“批林批孔”、“反擊右傾翻案風(fēng)”，讓務(wù)實(shí)治國的周恩來、鄧小平處于被動挨批的地位。《人民日報(bào)》1977年6月4日刊發(fā)吳江文章《現(xiàn)代復(fù)辟派和古代變革史》，揭露了“四人幫”麾下的羅思鼎、梁效等寫作組挖空心思，利用講古代的儒法斗爭，“影射比附，制造輿論，刺探輿情，搞亂人心”，來攻擊周恩來總理，進(jìn)而反對“解放”和任用“文革”前的老干部。黨報(bào)鄙視這種偽造輿論的卑劣行徑，這樣的“輿情”不過是“歪曲和杜撰歷史，把古代史按照自己的需要重新塑造一番，想方設(shè)法把古代史現(xiàn)代化，用來影射說明他們想說而又無法公開說明的問題”?！八娜藥汀辈倥浨?，受到黨內(nèi)外的普遍憎惡，姚文元更被稱為“文痞”。

二、中央借臺灣輿情打開兩岸關(guān)系僵局

1979年1月22日《人民日報(bào)》發(fā)表新華社電訊《民革中央和民革北京市委員會舉行春節(jié)聯(lián)歡會》，民革中央負(fù)責(zé)人劉斐深情地表示：由于人為的原因，我們骨肉分離已經(jīng)30年了；臺灣回歸祖國，是“大陸同胞與臺灣同胞的共同愿望，也是臺灣各界人士的真正輿情”。當(dāng)時(shí)，臺灣人的中國情結(jié)，從流行詩詞中可以感受到血濃于水的文化淵源。1949年隨父母離開大陸、輾轉(zhuǎn)赴臺的詩人余光中慨然寫下：“鄉(xiāng)愁是一枚小小的郵票，我在這頭，母親在那頭……而現(xiàn)在，鄉(xiāng)愁是一灣淺淺的海峽，我在這頭，大陸在那頭。”民國元老于右任古稀之年在臺灣同樣悲鳴：“葬我于高山之上兮，望我故鄉(xiāng)……”

當(dāng)年，在《人民日報(bào)》老總編譚文瑞起草的全國人大常委會《告臺灣同胞書》中，胡喬木特意加了一句感性的語言：“如果我們還不盡快結(jié)束這種分裂局面，早日實(shí)現(xiàn)祖國的統(tǒng)一，我們何以告慰于列祖列宗？何以自解于子孫后代？”這也是葉劍英、鄧小平、廖承志等中共老一輩革命家的共同心聲，希望趁著從大陸赴臺的一代人尚未退出歷史舞臺，借助民意壓力，打開兩岸關(guān)系的僵局。

1987年10月15日，臺灣當(dāng)局終于宣布開放臺灣居民到大陸探親。至此，兩岸打破了自1949年以來長達(dá)38年的冰封期，當(dāng)年申請到大陸探親的臺灣人多達(dá)10萬人。

三、反映輿情曾被視為背離“喉舌”論

“輿情”作為負(fù)面或準(zhǔn)負(fù)面概念出現(xiàn)在黨報(bào)上，源于新聞界元老吳冷西的文章。這位曾經(jīng)在《人民日報(bào)》、新華社和中央電視臺三大央媒都做過主要領(lǐng)導(dǎo)的老同志，當(dāng)年在《中國政協(xié)報(bào)》撰文分析了新聞界“資產(chǎn)階級自由化”的表現(xiàn)，在于“鼓吹報(bào)刊、新聞、廣播、電視的作用或功能或任務(wù)是多方面的：宣傳政策、反映輿情、輿論監(jiān)督、傳授知識、交流信息、娛樂消遣、介紹商品等等”。“你不能說這樣多種任務(wù)和功能沒有道理，但問題在于這樣做的目的和結(jié)果就把主要任務(wù)和主要功能沖淡了，或者簡直就沖掉了?！眳抢湮魉f的心目中的主要任務(wù)，就是做好“黨的喉舌”。吳冷西不能接受的是：“你提指導(dǎo)性，他提群眾性、知識性、娛樂性；你提辦好黨報(bào)，他提團(tuán)體辦報(bào)、民間辦報(bào)、個(gè)人辦報(bào)；你提在政治上同中央保持一致，他提反映多種聲音。”1989年7月30日《人民日報(bào)》以“本報(bào)訊”介紹了吳冷西的這篇文章。

可見，當(dāng)時(shí)吳冷西的思想還停留在“輿論一律”的年代。

四、黨的十四大開啟重視輿情新局面

黨的十四大后，新聞宣傳部門開始重視“輿情”，強(qiáng)調(diào)借輿情提升新聞宣傳效果。全國宣傳部長座談會進(jìn)一步主張“加強(qiáng)輿情調(diào)研”，要求宣傳思想工作要“著眼于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動力、智力支持、思想保證和良好的輿論環(huán)境”。(1993年1月18日《人民日報(bào)》)

1994年2月4日《人民日報(bào)》評論員文章《以正確的輿論引導(dǎo)人》鄭重提出：“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革措施出臺最多，改革的廣度、深度、力度、難度超過以往任何一年。這就要求新聞宣傳工作務(wù)必要緊密配合，加強(qiáng)對社會輿情和群眾心態(tài)的調(diào)查研究，及時(shí)掌握人們價(jià)值觀念、思想情緒和精神狀態(tài)的變化，做到見微知著，未雨綢繆，化解矛盾，理順情緒，旗幟鮮明地引導(dǎo)群眾理解改革，支持改革，參與改革?！?/p>

1998年5月6日《人民日報(bào)》重溫當(dāng)年華中根據(jù)地黨報(bào)《鹽阜大眾報(bào)》的歷史，提出“把宣傳、解釋黨的方針、政策和反映輿情很好地結(jié)合在一起”，“時(shí)刻感受群眾的脈搏，反映大眾的心聲”。這份抗日戰(zhàn)爭時(shí)期華中根據(jù)地的黨報(bào)，以“從大眾中來，到大眾中去”為特色，要求每期生字不準(zhǔn)超過600個(gè)，一半字一半畫。

在鄧小平南方談話后，重視輿情與做好“黨的喉舌”不再是矛盾關(guān)系。之后黨的十六屆六中全會進(jìn)一步提出了建立“社會輿情匯集和分析機(jī)制”的要求。

五、十八大后重視輿論引導(dǎo)工作的“時(shí)度效”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出：做好輿論引導(dǎo)工作，一定要把握好時(shí)、度、效。增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。

如今，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿論生成、發(fā)酵和消解的主力平臺。中國現(xiàn)有網(wǎng)民7.51億，微博、微信和聚合新聞客戶端已成為很多國人了解新聞時(shí)事的第一信息源。中國形成了世界上最大的輿論場。政府要習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)輿論的眾聲喧嘩中進(jìn)行公共治理，誠懇回應(yīng)網(wǎng)民的關(guān)切，妥善解決輿論聚焦的問題，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，扶正抑偏，做好政策解讀，用主流價(jià)值觀對沖制衡網(wǎng)絡(luò)輿論的偏差。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對于突發(fā)熱點(diǎn)輿情事件的處置，敏感議題的輿論引導(dǎo)，政府相關(guān)部門如何把握好節(jié)奏、分寸和力度，做到有理有利有節(jié)；如何審慎區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，鞏固和擴(kuò)大“紅色地帶”，孤立和打擊“黑色地帶”，教育和轉(zhuǎn)化“灰色地帶”，始終是工作的難點(diǎn)。

2016年，國辦61號文件《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》做出規(guī)定：對涉及地方的政務(wù)輿情，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。這是“輿情回應(yīng)”這一概念第一次上了中央文件的標(biāo)題，令人鼓舞。

同時(shí)，這里的“輿情”不僅是公眾津津樂道的社會輿情，也不只是各地網(wǎng)信辦關(guān)注的政務(wù)輿情，在《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》中還把黨務(wù)輿情也提上了議事日程。2017年12月26日，《人民日報(bào)》發(fā)表專家解讀《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》的文章，分析指出《條例》對建立健全保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導(dǎo)、輿情分析、應(yīng)急處置等配套保障工作機(jī)制都提出了要求，認(rèn)為這樣做才能保證黨務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處、實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)化?！度嗣袢請?bào)》最新的一篇關(guān)于輿情的文章是2018年1月10日刊發(fā)的《馳而不息堅(jiān)定不移——2017年作風(fēng)建設(shè)綜述》。它披露了中央紀(jì)委在去年國慶、中秋和黨的十九大期間，建立了黨員干部“四風(fēng)”問題值班、報(bào)告和督辦制度，督促各地區(qū)各部門各單位瞪大眼睛、拉長耳朵，及時(shí)報(bào)告有關(guān)線索和重要輿情，對節(jié)日和會議期間收到的問題線索，實(shí)行一竿子插到底，由中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室直接督辦，要求迅速核查、上報(bào)相關(guān)情況。

六、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測的使命擔(dān)當(dāng)

黨中央機(jī)關(guān)報(bào)“人民系”走在了輿情監(jiān)測和新聞改革的前列?！度嗣袢請?bào)》的“兩微一端”(微博、微信、聚合新聞客戶端)、“中央廚房”及人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室都為業(yè)內(nèi)人士所熟知。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室成立于2008年，是國內(nèi)第一家輿情監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)。“輿情分析師”這個(gè)職位也是人民網(wǎng)率先提出，如今已經(jīng)成為備受追捧的職業(yè)。

2007年7月，人民網(wǎng)給國家網(wǎng)信辦報(bào)送了第一份輿情分析報(bào)告《山西洪洞縣黑磚窯事件輿情監(jiān)測報(bào)告》，認(rèn)為該事件就輿情民意與中央政府、地方政府的互動而言，構(gòu)成較為完整的輿論推動政府解決緊迫問題、化解公共危機(jī)的經(jīng)典案例。鑒于基層政府反應(yīng)遲鈍，沒及時(shí)應(yīng)對和發(fā)布信息，采取補(bǔ)救措施，致使地區(qū)形象受損，人民網(wǎng)建議各級領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要提高媒介素養(yǎng)。

2009年初，青年網(wǎng)友王帥因發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)河南靈寶市政府違法征地，被跨省抓捕，引起網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注。《人民日報(bào)》發(fā)表“人民時(shí)評”批評地方政府不當(dāng)作為的當(dāng)天，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室舉辦訪談，邀請剛剛獲釋的王帥和中國社會科學(xué)院一位研究員做訪談嘉賓。之后人民網(wǎng)又連續(xù)組織3場訪談活動。4月17日晚，靈寶市給輿情頻道發(fā)來《靈寶市公安局關(guān)于辦理王帥一案涉及人員的意見(摘錄)》，認(rèn)定王帥發(fā)帖“誹謗”案為錯(cuò)案，對辦案人員和領(lǐng)導(dǎo)給予了追責(zé)處理。用輿情觀察推動良政和善治，這一做法使得人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在國內(nèi)輿論場嶄露頭角。

時(shí)任人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長的筆者在新聞界一次深度報(bào)道研討會上，對沈陽夏俊峰案進(jìn)行了輿情梳理：現(xiàn)實(shí)生活中既有城管“暴力執(zhí)法”的案例，也有攤販“暴力抗法”的現(xiàn)象，不要簡單妖魔化其中一方，需要反思和完善城管制度。新聞媒體不能成為網(wǎng)絡(luò)帖文的印刷版，要對網(wǎng)絡(luò)信息去偽存真，為網(wǎng)民情緒扶正抑偏，成為網(wǎng)絡(luò)信息的過濾器，網(wǎng)民心態(tài)的壓艙石。在經(jīng)常劍走偏鋒的輿論場上，人民網(wǎng)試圖還原社會真實(shí)的意見構(gòu)成，引導(dǎo)網(wǎng)民冷靜客觀地看待社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，推動社會各界，特別是政府、司法和民眾的良性互動。2013年10月，在第13屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上，筆者曾發(fā)表主題演講，對十八大后新的輿論格局概括為8個(gè)字：“霧霾漸散，晴空初現(xiàn)”?！敖欢螘r(shí)間，政府微博的發(fā)博量超過了網(wǎng)上的‘意見領(lǐng)袖’，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量對比發(fā)生變化；過去一些情感詞烈度較高的名人改變了關(guān)鍵詞，其中負(fù)面帖文下降了63%?！薄敖窈缶W(wǎng)絡(luò)輿論斗爭將進(jìn)入專業(yè)化、精細(xì)化博弈的新階段?！惫P者建議，警惕那些在自己不熟悉的專業(yè)領(lǐng)域越界發(fā)言的“大V”，同時(shí)包容專家型“中V”；遇到大是大非問題，主流媒體要站出來，發(fā)出正能量。

十年來，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室總結(jié)地方輿情工作經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)了“地方政府輿情應(yīng)對能力排行榜”。2014年11月首次發(fā)布的“人民日報(bào)政務(wù)指數(shù)排行榜”，為政務(wù)微博、政務(wù)微信提供了較為權(quán)威的第三方評價(jià)。人民網(wǎng)還多次邀請政務(wù)新媒體、主流媒體的“兩微一端”舉辦論壇，先后倡導(dǎo)《成都共識》《成都主張》《成都倡議》《成都愿景》，號召政務(wù)新媒體和主流媒體“提高議程設(shè)置能力”，形成新的話語表達(dá)機(jī)制。

輿情研究有價(jià)值取向問題。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室(現(xiàn)更名為人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心)作為黨報(bào)黨網(wǎng)的輿情機(jī)構(gòu)，秉承建設(shè)性立場，與黨和政府同心同德，幫助政府優(yōu)化決策，避免因?yàn)檩浨橛^察失當(dāng)引發(fā)次生輿情危機(jī)。

人民日報(bào)社社長楊振武曾對歷史上兩篇談?wù)撔旁L問題的“本報(bào)評論員文章”進(jìn)行對比分析時(shí)指出：1979年9月17日的《切實(shí)解決上訪問題》，基于“文革”剛結(jié)束時(shí)冤假錯(cuò)案眾多，呼吁“拯民于水火，解民于倒懸”。文章富有正義感和政治良知，但有考慮不周和片面性的地方，被視為鼓勵(lì)越級上訪，給做實(shí)際工作的部門帶來困擾。鄧小平提出了嚴(yán)肅批評。10月22日的第二篇文章《正確對待上訪問題》，不贊成把“越級告狀，進(jìn)京上訪”當(dāng)作解決問題的捷徑，把道理講明白了，上訪人員很快就減少了。遵照《人民日報(bào)》和人民網(wǎng)的要求，我們輿情分析師告誡自己，輿情工作高度敏感，要幫忙不添亂，補(bǔ)臺不拆臺。

喻國明教授在一次座談會上，對輿情研究的告誡也令人動容：“當(dāng)社會不斷向你發(fā)出危機(jī)信號的時(shí)候，如果我們做出錯(cuò)誤的解讀，代價(jià)可能是非常沉重的。我們作為社會的守望者，一定要為社會信號的解讀提供正確的東西，為社會自我觀照和決策者對現(xiàn)實(shí)的把握提供更加深刻的研判成果?！?/p>