唐孝甲 陳建義 陳國(guó)富

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

珍貴樹種是森林植物群落中的建群物種，在穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、保障森林生態(tài)系統(tǒng)健康、發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)功能和豐富生物多樣性等方面起著關(guān)鍵作用。同時(shí)，珍貴樹種木材還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防軍工、裝備制造等特需的戰(zhàn)略性資源，具有重大的科研、生物多樣性保護(hù)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值。為此，我國(guó)于2005年啟動(dòng)了國(guó)家珍貴樹種培育示范基地建設(shè)。2011年6月，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)浙江省建德市和海南省東方市為“國(guó)家珍貴樹種培育示范市”，標(biāo)志著國(guó)家珍貴樹種培育示范縣（市）建設(shè)的啟動(dòng)；2013年，國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家珍貴樹種培育示范建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》；2017年，國(guó)家林業(yè)局以造造函〔2017〕50號(hào)開展了國(guó)家珍貴樹種培育示范縣建設(shè)成效國(guó)家級(jí)考核評(píng)價(jià)。為規(guī)范國(guó)家珍貴樹種培育示范建設(shè)工作，提高建設(shè)質(zhì)量，保證建設(shè)成效，輻射帶動(dòng)珍貴樹種培育健康發(fā)展，既要客觀評(píng)價(jià)珍貴樹種培育示范建設(shè)取得的成效，也要及時(shí)分析總結(jié)珍貴樹種培育中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議與對(duì)策。

1 相關(guān)概念

1.1 珍貴樹種

目前，我國(guó)沒(méi)有對(duì)珍貴樹種進(jìn)行明確的定義，一般是指其木材應(yīng)具有硬度高、密度大、顏色深和紋理美觀的特點(diǎn)，木材材質(zhì)優(yōu)良、具有特殊用途、市場(chǎng)上稀有，可用于制作高檔家具、高檔樂(lè)器、高檔工藝品等實(shí)木制品及高檔裝飾、裝修材料，或其富含某些物質(zhì)，可提取加工制作經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的化工原料、生物制品等。

本文所指珍貴樹種是《中國(guó)主要栽培珍貴樹種參考名錄》（辦造字〔2008〕30 號(hào)）中的樹種。

1.2 國(guó)家珍貴樹種培育示范縣

國(guó)家珍貴樹種培育示范縣是指地方政府高度重視，達(dá)到國(guó)家示范縣申報(bào)條件，珍貴樹種培育業(yè)績(jī)突出，按《國(guó)家珍貴樹種培育示范縣管理辦法（試行）》規(guī)定程序申報(bào)確定，具有推廣示范價(jià)值的先進(jìn)典型。目前，全國(guó)共有67個(gè)國(guó)家珍貴樹種培育示范縣。

1.3 珍貴樹種資源培育考核內(nèi)容與評(píng)價(jià)指標(biāo)

《國(guó)家珍貴樹種培育示范建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》明確示范縣建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括省級(jí)林業(yè)主管部門圍繞示范縣建設(shè)工作和示范縣自身建設(shè)成效兩個(gè)方面，總分值100分，其中省級(jí)林業(yè)主管部門圍繞示范縣建設(shè)工作成效考核評(píng)價(jià)10分，示范縣自身建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)90分。示范縣自身建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)涉及制度保障、資源培育、科技支撐、資源保護(hù)、生態(tài)文化、示范價(jià)值6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，其中資源培育設(shè)有種苗繁育、作業(yè)設(shè)計(jì)、培育規(guī)模、培育質(zhì)量、培育模式5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，評(píng)分值為48分，占示范縣自身建設(shè)成效評(píng)分值（90分）的53.3%。顯然，資源培育是國(guó)家珍貴樹種培育示范建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)的主要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2 珍貴樹種資源培育存在的問(wèn)題

按國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)一部署，2017年，國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織開展了華東監(jiān)測(cè)區(qū)的福建、浙江、安徽、江西、河南、山東6省計(jì)20個(gè)國(guó)家珍貴樹種培育示范縣建設(shè)成效國(guó)家級(jí)考核評(píng)價(jià)。從考評(píng)情況看，各示范縣政府和林業(yè)主管部門均重視珍貴樹種培育工作，廣泛宣傳珍貴樹種保護(hù)培育政策，營(yíng)造了發(fā)展珍貴樹種資源的良好社會(huì)氛圍；制定出臺(tái)了優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持發(fā)展珍貴樹種資源；普遍與教學(xué)科研單位簽訂科技合作協(xié)議，開展栽培技術(shù)與模式研究；開展示范基地建設(shè)，以示范林較好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為示范，輻射帶動(dòng)了珍貴樹種培育的發(fā)展。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然條件及森林經(jīng)營(yíng)沿習(xí)與水平等的差異，在珍貴樹種資源培育的種苗繁育、作業(yè)設(shè)計(jì)、培育規(guī)模、培育質(zhì)量、培育模式等方面均存在一些問(wèn)題或不足，主要表現(xiàn)在以下各方面。

2.1 種苗繁育基地建設(shè)滯后，優(yōu)良苗木供應(yīng)不足

因缺少資金等原因，多數(shù)示范縣未建有標(biāo)準(zhǔn)化珍貴樹種優(yōu)良種苗繁育基地，珍貴樹種苗木生產(chǎn)供應(yīng)主要依靠個(gè)私苗圃。因規(guī)模偏小且分散，技術(shù)力量薄弱，設(shè)施較簡(jiǎn)陋，加之珍貴樹種種質(zhì)資源收集保存庫(kù)建設(shè)滯后，當(dāng)?shù)貎?yōu)良鄉(xiāng)土珍貴樹種種質(zhì)資源數(shù)量少，個(gè)私苗圃多從外地不規(guī)范采種，不可避免存在種源不清問(wèn)題，導(dǎo)致其繁育苗木質(zhì)量參差不齊，難以保證提供優(yōu)良的珍貴樹種苗木。

2.2 技術(shù)力量薄弱，作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范

珍貴樹種資源培育作業(yè)設(shè)計(jì)多由示范縣林業(yè)部門營(yíng)林技術(shù)人員承擔(dān)完成，因人員少、年齡老化及培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，多數(shù)示范縣作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)力量薄弱。除珍貴樹種示范基地培育小班進(jìn)行了作業(yè)設(shè)計(jì)外，集體與個(gè)人造林或未開展作業(yè)設(shè)計(jì)，或作業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，主要表現(xiàn)為小班作業(yè)設(shè)計(jì)表內(nèi)容缺漏，無(wú)混交林樹種配置等主要技術(shù)措施。部分作業(yè)設(shè)計(jì)圖邊界不清、標(biāo)注內(nèi)容不全，存在簡(jiǎn)單以森林資源調(diào)查小班分布圖作為珍貴樹種資源培育小班作業(yè)設(shè)計(jì)圖的現(xiàn)象。未進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)小班不可避免地會(huì)發(fā)生造林樹種不符合適地適樹情況，其造林成活率、保存率較低，林木生長(zhǎng)不良，影響了珍貴樹種培育質(zhì)量。不規(guī)范的作業(yè)設(shè)計(jì)影響小班施工作業(yè)的正常組織開展，不利于珍貴樹種資源培育的檢查驗(yàn)收與管理。

2.3 資金投入不足，培育規(guī)模偏小

因整地、栽植、施肥與撫育管理要求嚴(yán)格，加之苗木價(jià)格較高，珍貴樹種培育成本大大高于一般樹種造林成本。據(jù)測(cè)算，福建省培育一般樹種與珍貴樹種混交林，造林與撫育（每年兩次）畝成本至少在1780元以上，如果培育珍貴樹種純林則成本更高。雖然福建省對(duì)珍貴樹種培育給予500元/畝的省級(jí)財(cái)政支持，但與培育成本相差很大，一定程度影響了林農(nóng)參與珍貴樹種培育的積極性。華東監(jiān)測(cè)區(qū)20個(gè)示范縣2014-2016年縣均珍貴樹種培育面積為 18420畝，而且各縣之間資源培育面積相差較大，規(guī)模最小縣僅為0.27萬(wàn)畝，年均不到1000畝，與國(guó)家發(fā)展珍貴樹種的要求存在較大差距。

2.4 施工監(jiān)督不到位，培育質(zhì)量有待提高

珍貴樹種培育分別通過(guò)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目及生態(tài)林建設(shè)進(jìn)行，因資金投入渠道不一，監(jiān)管責(zé)任單位不同，部分示范縣項(xiàng)目管理制度不健全，施工監(jiān)督管理難以到位，影響了資源培育作業(yè)質(zhì)量。主要表現(xiàn)為：（1）未按作業(yè)設(shè)計(jì)施工：較偏遠(yuǎn)項(xiàng)目區(qū)未能按設(shè)計(jì)范圍、樹種、混交方式與比例等施工作業(yè)；（2）撫育不及時(shí)：部分地塊未及時(shí)進(jìn)行造林地?fù)嵊?，作業(yè)質(zhì)量差，造林成活率低；（3）管護(hù)不到位：人為活動(dòng)頻繁項(xiàng)目區(qū)未采取禁牧等管護(hù)措施，苗木受人畜損害生長(zhǎng)不良或死亡，苗木保存率不高。

2.5 缺乏整體規(guī)劃，高效特色培育模式少

示范縣珍貴樹種培育多以追求短期經(jīng)濟(jì)效益為目的，普遍是針對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)樹種進(jìn)行短期培育規(guī)劃，很少在鄉(xiāng)土珍貴樹種資源調(diào)查基礎(chǔ)上開展系統(tǒng)性的珍貴樹種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。為便于施工作業(yè)，降低苗木成本，平原少林縣偏向營(yíng)造經(jīng)濟(jì)純林，山區(qū)縣偏愛(ài)培育4成以下綠化珍貴樹種與一般樹種混交林，能輻射影響周邊地區(qū)、值得推廣的高效特色培育模式較少。

3 珍貴樹種資源發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)種苗繁育基地建設(shè)，保障優(yōu)良種苗供應(yīng)

各示范縣要在有效保護(hù)野生種源、自然群落、原始林等珍貴樹種資源基礎(chǔ)上，建立珍貴樹種種質(zhì)資源收集保存庫(kù)，加大優(yōu)良種苗繁育基地建設(shè)的資金投入，擴(kuò)大繁育基地面積。對(duì)規(guī)模較大的個(gè)私苗圃，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，督促其規(guī)范采種與育苗，保障珍貴樹種資源培育的優(yōu)良種苗供應(yīng)。對(duì)初具規(guī)模、設(shè)施設(shè)備較好、專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)的國(guó)有種質(zhì)資源庫(kù)、苗圃等可提升改造成國(guó)家或省級(jí)林木良種基地，以充分滿足示范縣珍貴樹種培育對(duì)優(yōu)良種苗的需求。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平

珍貴樹種資源培育采取新造（人工造林或人工更新）和改培（定株撫育、補(bǔ)植改造、林冠下造林）兩種方式進(jìn)行，一般通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)珍貴樹種產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)、中央財(cái)政補(bǔ)助森林撫育項(xiàng)目及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)，其作業(yè)設(shè)計(jì)除執(zhí)行《珍稀樹種培育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》外，還要符合《造林技術(shù)規(guī)程 GBT 15776-2016》《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》與木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)定。各示范縣應(yīng)組織技術(shù)人員開展《珍稀樹種培育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》等技術(shù)規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平。設(shè)計(jì)中，應(yīng)遵循適地適樹原則，根據(jù)珍貴樹種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，綜合考慮造林地的立地條件，選擇適宜的造林樹種，確定合理的造林密度、混交方式，盡量采用優(yōu)良容器苗，營(yíng)造珍貴樹種混交林。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件的審核審批，保證設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。

3.3 加大政策扶持力度，擴(kuò)大珍貴樹種資源規(guī)模

為確保建設(shè)成效，國(guó)家珍貴樹種培育示范縣的珍貴樹種培育應(yīng)具有一定規(guī)模。按《國(guó)家珍貴樹種培育示范縣管理辦法（試行）》規(guī)定，秦嶺、淮河以南的南方地區(qū)全縣培育總面積應(yīng)達(dá)3萬(wàn)畝以上，秦嶺、淮河以北的北方地區(qū)應(yīng)達(dá)5萬(wàn)畝以上。要達(dá)到以上面積規(guī)模要求，必須加大政策扶持力度。目前，華東監(jiān)測(cè)區(qū)只有浙江、福建和江西對(duì)珍貴樹種培育進(jìn)行省級(jí)財(cái)政扶持，浙江省對(duì)珍貴樹種人工造林補(bǔ)助1500元/畝、對(duì)補(bǔ)植造林補(bǔ)助500元/畝，福建省和江西省對(duì)珍貴樹種造林項(xiàng)目均補(bǔ)助500元/畝，其它省與示范縣只從整合涉農(nóng)資金、優(yōu)先安排項(xiàng)目上對(duì)珍貴樹種培育予以支持，且多數(shù)縣要求只有一定培育規(guī)模的項(xiàng)目才能享受扶持政策，多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件不好的林農(nóng)因無(wú)力進(jìn)行規(guī)模培育而不能享受優(yōu)惠政策，降低了林農(nóng)參與珍貴樹種培育的熱情。因此，要加快發(fā)展珍貴樹種資源，應(yīng)加大財(cái)政資金扶持珍貴樹種培育的力度，同時(shí)放寬享受扶持政策的規(guī)模限制，讓廣大山區(qū)林農(nóng)共享優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與珍貴樹種培育。

3.4 強(qiáng)化施工管理，提高資源培育質(zhì)量

不同的珍貴樹種具有各自的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，對(duì)立地條件有特定的要求，因此，應(yīng)加強(qiáng)人工造林與改培施工管理，強(qiáng)化施工監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收，督促施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)范圍、整地方式、樹種、苗木規(guī)格、混交方式、栽植配置及改培措施等進(jìn)行規(guī)范作業(yè)，保證整地、栽植、撫育、補(bǔ)植、施肥等各環(huán)節(jié)施工質(zhì)量，為苗木創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)苗木生長(zhǎng)，提高造林成活率與保存率，確保資源培育質(zhì)量。

3.5 探索高效培育模式，提高珍貴樹種培育效益

高效的珍貴樹種資源培育模式必須以提高森林生態(tài)系統(tǒng)功能、豐富生物多樣性及可持續(xù)收獲經(jīng)濟(jì)效益為目的。平原少林地區(qū)可結(jié)合森林城鎮(zhèn)、綠色通道、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇形美、葉彩、花艷、果香的珍貴綠化樹種，采取林苗一體的喬灌結(jié)合人工造林培育模式發(fā)展城鄉(xiāng)珍貴樹種資源；丘陵、山區(qū)應(yīng)選擇適生鄉(xiāng)土珍貴用材與經(jīng)濟(jì)樹種，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”組織形式，采取“林藥、林禽、林蜂”等林下種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，開展珍貴樹種資源規(guī)?；斯ぴ炝郑ǜ拢┡c改培。同時(shí)，要利用珍貴樹種資源，發(fā)展以集珍貴樹種景觀游覽、珍貴樹種文化科普宣傳欣賞、特色保健產(chǎn)品（如檀香茶、沉香茶等）加工、高檔紅木工藝品與收藏品制作工藝體驗(yàn)，及健體、休閑、康養(yǎng)于一體的森林生態(tài)旅游業(yè)，提高珍貴樹種培育效益。

3.6 制定配套政策，促進(jìn)珍貴樹種資源培育

發(fā)展珍貴樹種資源，首先要提供符合要求的林地。由于珍貴樹種對(duì)立地條件多有一定要求，山區(qū)可供人工造林（更新）培育珍貴樹種的林地相對(duì)有限，通過(guò)林冠下造林、或?qū)ΜF(xiàn)有林定株撫育后補(bǔ)植耐蔭珍貴樹種是培育珍貴樹種資源的主要途徑。據(jù)福建省相關(guān)研究，郁閉度0.6以上林分下補(bǔ)植耐蔭珍貴樹種，其苗木生長(zhǎng)嚴(yán)重受阻直至死亡，而目前《森林撫育規(guī)程》要求伐后郁閉度不低于0.6，因此，需探討研究對(duì)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)的伐后郁閉度要求進(jìn)行適當(dāng)降低，以提高定株撫育改培珍貴樹種的成效。另外，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)天然林的政策，部分?。ㄈ绺＝ㄊ。?duì)天然闊葉林采取禁伐措施，使部分可采取定株撫育改培珍貴樹種因天然闊葉林禁伐而無(wú)法實(shí)施。為有效增加珍貴樹種資源面積，可在堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)天然林政策前提下，允許對(duì)部分天然闊葉林（如坡度25度以下商品林）實(shí)行定株撫育改培，以加快發(fā)展珍貴樹種資源。

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