儀律北

（青海省林業(yè)廳，西寧810008）

中國高度重視氣候變化，習(xí)近平曾指出：氣候變化是全球性挑戰(zhàn),任何一國都無法置身事外。我國重視生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)積極承擔(dān)起一個(gè)國家應(yīng)盡的國際責(zé)任。在《京都議定書》的框架下，全球第一例CDM機(jī)制下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目即在廣西省開發(fā)，并順利交易；此后開發(fā)了一系列基于CDM和VCS的國際林業(yè)碳匯項(xiàng)目，但由于國內(nèi)的林業(yè)碳匯交易的法律制度不盡完善，在實(shí)踐的過程中引發(fā)了一系列的問題，所以為了更好地促進(jìn)林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的有序進(jìn)行，中國對(duì)于相關(guān)的法律制度進(jìn)行完善。

1 林業(yè)碳匯交易以及法律制度的基本內(nèi)容

林業(yè)碳匯是碳匯交易的一個(gè)子項(xiàng)目，已經(jīng)明確規(guī)范在《京都議定書》中，作為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同完成的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）許可的一種碳匯交易類型存在，交易對(duì)象是核證減排量（CER）。林業(yè)碳匯的交易對(duì)象仍然是CER，但較工業(yè)技術(shù)減排而言，有時(shí)效性區(qū)別，工業(yè)類CER當(dāng)年即可核定，林業(yè)CER需要較長的時(shí)間周期（項(xiàng)目15年及以上），故而林業(yè)碳匯交易多以項(xiàng)目的形式出現(xiàn)。《京都議定書》是對(duì)各個(gè)締約方有國際法律約束力的國際私法，在各個(gè)締約國都具有可訴性，作為附件存在的碳匯交易方法學(xué)也具有同樣的效力，早期碳匯市場(chǎng)建立在該條約基礎(chǔ)上。

林業(yè)碳匯交易的概念可以分為兩類：一類是廣義的，一類是狹義的。廣義的概念主要是指通過大自然中的植物對(duì)于空氣中的二氧化碳進(jìn)行吸收，進(jìn)而進(jìn)行光合作用[1]。狹義的概念則是指各國通過對(duì)于森林中的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，吸收大氣中的二氧化碳，并且與碳匯交易性結(jié)合的整個(gè)過程中的內(nèi)容、規(guī)則。

2 林業(yè)碳匯交易法律制度的現(xiàn)狀

為了保證林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的正常有序進(jìn)行，相關(guān)的規(guī)范制度是必不可少的內(nèi)容。我國的林業(yè)碳匯交易法律制度在建立時(shí)沒有與國際法進(jìn)行對(duì)接，僅從財(cái)產(chǎn)角度考慮，難以滿足林業(yè)碳匯交易的需要。

2.1 缺乏林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)法律

林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易的主要基礎(chǔ)就是林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)，只有林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)制度建立健全，才可以對(duì)林業(yè)碳匯的財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)類型以及財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行明確的定位，并且使得整個(gè)林業(yè)碳匯的交易市場(chǎng)的交易人員被人們認(rèn)可，進(jìn)而保證林業(yè)碳匯交易的有序進(jìn)行[2]。就當(dāng)前我國的林業(yè)產(chǎn)權(quán)的形式上來看，我國的林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)比較明確，符合相關(guān)的法律制度的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)踐的過程中，我國大量林地權(quán)屬屬于政府企業(yè)雙重管理，行政劃撥取代了市場(chǎng)行為，這使得林業(yè)碳匯的額外性很難得到滿足，碳匯產(chǎn)權(quán)模糊了本質(zhì)，同時(shí)未能交易的碳匯標(biāo)的物CER減值風(fēng)險(xiǎn)很大。

2.2 不完善的國內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易制度

在林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我國的市場(chǎng)交易制度是保證林業(yè)碳匯交易順利進(jìn)行的基本條件。我國的碳匯市場(chǎng)試點(diǎn)以行政區(qū)域劃分，對(duì)于可充抵減排量的林業(yè)碳匯有顯著的區(qū)域歧視，部分省份不接受林業(yè)碳匯，部分接受林業(yè)碳匯的省份對(duì)非本省生產(chǎn)的林業(yè)碳匯則實(shí)行嚴(yán)苛的配額制度。雖然在國際市場(chǎng)上，對(duì)于林業(yè)碳匯的使用有嚴(yán)格的規(guī)定，但是這是基于避免發(fā)達(dá)國家逃避減排責(zé)任而制定的，符合國際法中公平的原則。然而，在以國家統(tǒng)籌安排自然資源及能源的我國境內(nèi)實(shí)施區(qū)域性的碳匯政策就違背了這一基本法律原則。向全國提供水、電力、燃料的西部地區(qū)，亟需一部全國性的林業(yè)碳匯法律保障免收“剪刀差”的待遇。

2.3 缺乏林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易的法律監(jiān)管制度

在現(xiàn)階段的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目發(fā)展中，林業(yè)碳匯交易的市場(chǎng)前景非常可觀，一方面是因?yàn)榱謽I(yè)碳匯可以有效地控制溫室氣體的減緩，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)[3]。另一方面，林業(yè)碳匯交易帶來經(jīng)濟(jì)利益可以使得原本投資不能獲利的營造林項(xiàng)目投資收益發(fā)生改變，在漫長的林業(yè)生產(chǎn)周期中，提前獲得現(xiàn)金流。碳匯項(xiàng)目的關(guān)鍵在于監(jiān)報(bào)核（MRV）制度，其中監(jiān)督和報(bào)告環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)范，在項(xiàng)目實(shí)施過程中容易出現(xiàn)違規(guī)行為，造成市場(chǎng)混亂，在國際上也有違規(guī)項(xiàng)目產(chǎn)生的低質(zhì)低價(jià)CER導(dǎo)致合規(guī)項(xiàng)目的CER無法交易，市場(chǎng)從而崩潰的先例。因此通過法律手段，加強(qiáng)市場(chǎng)自律，保證標(biāo)的物的合規(guī)性，十分重要。

3 林業(yè)碳匯交易法律制度的完善策略

3.1 完善林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)法律

3.1.1 明確林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的主體

為了保證林業(yè)碳匯交易的順利進(jìn)行，必須對(duì)于林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)以及主體進(jìn)行明確。更重要的是要保證林業(yè)碳匯交易的合規(guī)性。合規(guī)性要求林業(yè)碳匯有可計(jì)量性和額外性。林業(yè)碳匯的林地必須有明確的權(quán)屬，其次用于林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要額外性才能夠成立，如果項(xiàng)目投資本身在不需要額外的碳匯交易獲得資金的情況下能獲得盈利，則該項(xiàng)目不具備額外性。故而，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)者作為主體，其擁有林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)過監(jiān)報(bào)核流程或成功交易后，碳匯標(biāo)的物的權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移，林權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，但林權(quán)的所有者應(yīng)保證在碳權(quán)存續(xù)期間，林地不會(huì)發(fā)生碳權(quán)的滅失或轉(zhuǎn)移。

3.1.2 規(guī)范林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的權(quán)利義務(wù)

我國為了更好地促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，對(duì)林業(yè)進(jìn)行了改革。首先，通過和農(nóng)村信用社的合作，對(duì)林業(yè)進(jìn)行定位，促進(jìn)林業(yè)的市場(chǎng)化。然后針對(duì)林業(yè)的相關(guān)制度進(jìn)行完善調(diào)整，但是調(diào)整過于頻繁影響到了林農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。因此，為了科學(xué)合理的發(fā)展，對(duì)林業(yè)碳匯的林地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，把林業(yè)碳匯信用合作社作為主體，所以其可以享有三項(xiàng)權(quán)利：一是對(duì)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目林地的界定參加權(quán)，二是代表相關(guān)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目去進(jìn)行交談、簽約，三是監(jiān)督權(quán)。而林業(yè)碳匯主體也是可以享有一定的權(quán)利，如：林業(yè)碳匯林地的使用權(quán)利、使用續(xù)展權(quán)等。

3.1.3 完善林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)以及使用制度

林業(yè)碳匯林產(chǎn)權(quán)作為一種人們的私有權(quán)，其轉(zhuǎn)讓以及授權(quán)使用，經(jīng)營者是擁有相關(guān)的權(quán)利的。但是在實(shí)際的轉(zhuǎn)入那個(gè)過程中，相關(guān)的經(jīng)營者以及被轉(zhuǎn)讓的人員并沒有按照相關(guān)的規(guī)定制定合同，或者協(xié)議，進(jìn)而引起糾紛。所以為了更好促進(jìn)林業(yè)碳匯的發(fā)展，應(yīng)該把法律中單個(gè)林業(yè)碳匯財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行物化。其次，林業(yè)碳匯在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須在相關(guān)的部分存有備案，進(jìn)而保證林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)以及使用權(quán)。

3.2 完善林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的制度

3.2.1 明確交易中的主體、客體以及碳匯市場(chǎng)

在林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易的過程中，交易主體包括買方和賣方。林業(yè)碳匯因其時(shí)效性差，但是可以沖抵現(xiàn)有排放的特征，通常以項(xiàng)目的方式進(jìn)行場(chǎng)外交易。因此，保證場(chǎng)外交易的林業(yè)碳匯的合規(guī)性，交易雙方因共同遵守。目前進(jìn)行交易的碳市場(chǎng)都是區(qū)域性的，林業(yè)碳匯的自然屬性則是在任何區(qū)域都適用的，但市場(chǎng)規(guī)則的排他性和林業(yè)碳匯的時(shí)效性導(dǎo)致其開發(fā)難度大，交易成本更高。在全球統(tǒng)一市場(chǎng)難以達(dá)成的今日，由行業(yè)性部委牽頭制定林業(yè)碳匯的交易規(guī)則，并以全國性法律法規(guī)的形式固定下來，可以有效地促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2.2 確保林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)價(jià)格以及存儲(chǔ)制度

林業(yè)碳匯交易發(fā)生于一般碳匯市場(chǎng)中，并沒有獨(dú)立的碳匯市場(chǎng)。一般性市場(chǎng)，一般性標(biāo)的物一般為工業(yè)技術(shù)性減排構(gòu)成，這類減排投入見效快，在投資回報(bào)有限的情況下，也可以迅速撤回。但是林業(yè)碳匯一般需要較長的周期才能開始交易，預(yù)期的碳價(jià)格也可能會(huì)因?yàn)榈狡诂F(xiàn)貨價(jià)格暴跌導(dǎo)致項(xiàng)目無法收回成本；產(chǎn)生市場(chǎng)恐慌，無人購入時(shí)，已產(chǎn)生碳匯但未能交易的部分可能會(huì)因?yàn)楹弦?guī)性問題發(fā)生碳價(jià)值沉沒。為避免這類問題，國家因建立專項(xiàng)的林業(yè)碳庫，以最低保障價(jià)格購入，并將其中碳價(jià)值抽象化，作為穩(wěn)定碳市場(chǎng)的工具。

3.3 完善林業(yè)碳匯交易的監(jiān)管制度

3.3.1 建立監(jiān)管平臺(tái)

在林業(yè)碳匯交易的過程中，為了保證交易的順利進(jìn)行，可以建立由國家行業(yè)主管部門根據(jù)碳交易監(jiān)報(bào)核的一般性原則，依法建立監(jiān)管平臺(tái)，避免導(dǎo)致其他市場(chǎng)崩潰的劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)的產(chǎn)生。

3.3.2 建立林業(yè)碳匯交易信息平臺(tái)

在林業(yè)碳匯交易的過程中，場(chǎng)外交易和企業(yè)社會(huì)責(zé)任占絕大部分。這類交易無交易記錄可循，在交易過程中，碳價(jià)值往往成為了交易的附庸。因此，建立全部的涉林業(yè)碳匯交易的公開信息平臺(tái)，可以凸現(xiàn)林業(yè)碳價(jià)值，進(jìn)而保證立業(yè)碳匯交易的公平公正。

綜上所述，林業(yè)碳匯是我國發(fā)展林業(yè)的重要金融助力，一方面是因?yàn)槠渚哂形斩趸?，減緩溫室氣體，履行國家法律責(zé)任作用，另一方面則是促進(jìn)國家國土綠化，生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新性金融工具。保證這一新事物的健康發(fā)展，建立健全相關(guān)法律制度，做到生產(chǎn)、交易、儲(chǔ)存、監(jiān)管、報(bào)告、核查全環(huán)節(jié)有法可依，從而保證林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展。