林建勇

（西雙版納國家級自然保護區(qū)管護局，云南西雙版納 666100）

1 保護區(qū)的資源狀況

西雙版納布龍州級自然保護區(qū)總面積35 485.0 hm2，其中核心區(qū)12 747.0 hm2，占保護區(qū)總面積35.9%；緩沖區(qū)5 811.0 hm2，占保護區(qū)總面積16.4%；實驗區(qū)16 927.0 hm2，在保護區(qū)總面積中占據(jù)47.7%的比重。該保護區(qū)有著極為繁雜的地形條件和溫濕的氣候狀況，生長著多種多樣的植被森林，為不同種類野生動植物在此地的生存與繁衍營造了優(yōu)良的環(huán)境氛圍[1-2]。特別是推行與實施了有關保護區(qū)優(yōu)良政策與工程后，布龍州級自然保護區(qū)內吸納了更多的野生動物植物，為區(qū)域發(fā)展帶來了更多活躍生機。此外，保護區(qū)內還擁有著富足的礦產(chǎn)資源。

2 保護區(qū)建設發(fā)展存在的不足與缺陷

2.1 欠缺資金與基礎性設備

當前，自然保護區(qū)在資金籌集上很是欠缺，無穩(wěn)定的經(jīng)費來源，工作者每月的薪資、管理經(jīng)費僅靠地方財政和天保項目定期給予的補助，根本就無多余的資金來構建基礎性設備，甚至連管理工作者的辦公室都是臨時性的，在科學研究設施、巡護工具、滅火設備和宣傳教育設備等方面更是缺乏，嚴重影響著保護區(qū)的管理工作。

2.2 欠缺健全完整的巡護監(jiān)管系統(tǒng)

因經(jīng)費、設施、人員等方面的缺失，自然保護區(qū)一直未能成功設立健全完整的巡護監(jiān)管系統(tǒng)。日常的巡護僅憑著工作者親自實施，且時間上也是沒有規(guī)律的，使得很多保護區(qū)數(shù)值資料極度欠缺。

2.3 未能準確認識保護區(qū)的重要性

為使更多人明白保護區(qū)構建的重要性與價值，國家對此展開了一定的宣傳，盡管取得了一些成效，但是因整個宣傳事項并沒有體系化的設計與謀劃，加上部分高層管理者自身未能準確認識到保護區(qū)構建的內涵，進而使得自然保護區(qū)在構建時沒有獲得廣泛的關注，甚至發(fā)展為急功近利的構建行為，對保護區(qū)的構建與管理產(chǎn)生不利影響。

2.4 對保護區(qū)的科學研究匱乏，投入的經(jīng)費不夠

自然保護區(qū)在構建之初僅展開了基本的科學考察和林權界線核查，核定保護區(qū)面積，劃分不同的區(qū)域，對整個區(qū)域內現(xiàn)有的野生動物植物與生態(tài)森林等狀況展開調研統(tǒng)計，展開的科學研究性工作嚴重不足，也未得到有效合理的數(shù)值信息。而且，因資金經(jīng)費的匱乏，保護區(qū)管理部門的構建達不到要求，且數(shù)量與質量上均缺乏管理工作者，均不利于自然保護區(qū)構建和管理工作的展開，更不用說進行科學研究性項目了。這些對于當前的自然保護區(qū)構建而言是極大的困難。

2.5 缺乏完善的保護區(qū)管理制度

當前，自然保護區(qū)在管理制度上也是極度欠缺的，整個構建過程在法律上沒有堅固的保障。而且，因自然保護區(qū)本身的位置較偏遠，沒有便捷的交通運輸條件，管理工作者的生活環(huán)境也很惡劣，薪資福利上達不到良好的要求，故優(yōu)秀管理者與專業(yè)技術職員很難長時間在此工作，流失率較高。

2.6 對保護區(qū)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)較為落后，欠缺有效的規(guī)模收益

自天保工程推廣與落實后，自然保護區(qū)內展開了對森林景觀旅游等有關產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。然而，因保護區(qū)內的天然森林缺乏一定的技術內涵，構造缺乏科學性，使得規(guī)模收益一度缺乏，影響了當?shù)厝罕娕c職員的薪資收入，這些對于自然保護區(qū)的管理也是不利的。

3 保護區(qū)構建策略

3.1 投入更多資金用于自然保護區(qū)的構建

國家政府機構需高度重視自然保護區(qū)的構建，努力為該項目籌集資金、配置設施與吸引人才等，還應將該項目歸入到國民經(jīng)濟發(fā)展籌劃中，強化對其的監(jiān)管力度。此外，政府還可通過自然保護區(qū)的構建，向廣大群眾、企業(yè)部門等籌集資金，努力取得保護區(qū)構建需要的資金。國家政府營造的這種自身投入資金為主，籌集社會大眾資金以及保護區(qū)自己籌集資金為輔的資金獲取途徑，對自然保護區(qū)的構建有很大的幫助，使得保護區(qū)在經(jīng)費上不再缺乏，便于完善基礎性設備與周邊的工作環(huán)境，進而促進自然保護區(qū)的有效構建與良好發(fā)展。

3.2 科學開展構建自然保護區(qū)的籌劃

初期籌劃中，不可忽略對保護區(qū)管理部門的設立，選擇最優(yōu)的管理工作者與技術專業(yè)人才，制定出每個人應該擔負的職責任務，對其具體的工作成效給予嚴格的評估，實施獎罰分明的制度，努力提升保護區(qū)所有工作者的責任意識，令其盡最大努力完成自身的工作?；I劃人員自身需意識到開展籌劃的最初目的是促進保護區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 增強宣教力度，使更多群眾認識到保護區(qū)的價值

從前文的分析中得知，自然保護區(qū)構建屬于一項公益性項目，也就意味著需要更多群眾認識到保護區(qū)本身的價值。因此，國家可專門就自然保護區(qū)方面的知識展開廣泛的宣教力度，比如，通過網(wǎng)絡資源、報紙期刊、影視作品、店鋪活動等各種各樣的途徑來展開宣傳，使廣大社會群眾在內心深處意識到保護自然資源的重要性，認識到構建自然保護區(qū)的價值與意義，鼓勵群眾為保護區(qū)的構建貢獻自己的一份力量，進而推動保護區(qū)成功構建。

3.4 重視對保護區(qū)科學研究與監(jiān)管系統(tǒng)的構建

自然保護區(qū)的構建還需重視對保護區(qū)科學研究與監(jiān)管系統(tǒng)的設立。首先，要選聘與培養(yǎng)出優(yōu)秀的科學研究專業(yè)團隊，為其創(chuàng)建專門的科學研究部門，全面展開對保護區(qū)各種資源的調研，努力獲取最全面真實的研究數(shù)值，為保護區(qū)的構建與管理提供詳實的保障。其次，科學研究部門獲取自然保護區(qū)內的全面資料后，需綜合各種因素，展開有利于保護區(qū)構建的科學研究項目。最后，構建保護區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)要以網(wǎng)絡資源為基礎，隨時隨地對自然保護區(qū)構建狀況進行監(jiān)督和管理，對其中的缺陷及時發(fā)覺，并給予及時的處理，推動自然保護區(qū)的有效構建。

3.5 大力推動管理制度建設，在制度上為保護區(qū)構建提供保障

為促進保護區(qū)的規(guī)范化、法制化管理，依照《西雙版納傣族自治州自然保護區(qū)管理條例》，需大力推動自然保護區(qū)制度建設，在制度上為保護區(qū)構建提供保障?；谔毂９こ痰挠行嵤瑢ψo林防火與管護制度進行改進與完善，強化對保護區(qū)內野生動植物和森林植被的防護，使其真正受到法律制度的保護。

3.6 制定優(yōu)惠政策，開展多種經(jīng)營

人員的待遇在扶持保護區(qū)進展上，可適度挖掘與經(jīng)營自然保護區(qū)周邊的各種有效資源。國家政府對保護區(qū)的構建與管理不可忽視，可適當擬制與頒布一些優(yōu)惠性機制，降低稅率的征收，激發(fā)更多社會企業(yè)與群眾對保護區(qū)建立給予扶持，更好地將天保工程落到實處，進而營造利于野生動物植物生存的生態(tài)氛圍。政府還需進一步推動工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，為保護區(qū)的構建奠定良好的根基。