曲秀妙

（高密市姜莊鎮(zhèn)人民政府，山東高密261500）

1 新時期基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)生了極大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的突破，糧食產(chǎn)量基本保持在5 000億kg以上的水平。2005年實行的“一號文件”——“兩減免、三補貼”政策，農(nóng)民在其中直接受惠就多達451億元。

1.1 農(nóng)技推廣受到的阻礙

新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術的推廣，目前農(nóng)業(yè)技術在推廣過程中受到的阻力主要來自以下兩個方面：

①農(nóng)村的生活環(huán)境較為閉塞信息更新較慢，所以農(nóng)民對新技術的接受程度不是很高，他們更加依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術，保持固有的生產(chǎn)習慣。

②農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，獲得利益較低，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會產(chǎn)生較大的借貸需求，就我國目前的信貸規(guī)模而言尚未能滿足這種需求，日常生活消耗了農(nóng)民大部分的收入，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例就很少了，農(nóng)業(yè)的保險力度不夠，所以農(nóng)民不想承擔技術推廣的風險，制約了農(nóng)業(yè)技術推廣的進程。

1.2 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀概述

①農(nóng)業(yè)技術推廣重視程度不夠，部分領導沒有認識到農(nóng)業(yè)技術推廣的重要性，這就導致了農(nóng)業(yè)技術推廣的工作停滯不前。農(nóng)業(yè)技術推廣體質(zhì)不完善，每年我國的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目多達7 000個，然而，由于技術推廣的限制，這些科研成果轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力的比例只有不到一半，遠低于發(fā)達國家的水平。

②農(nóng)業(yè)技術的推廣可以從兩方面入手，一是經(jīng)費的投入，二是人力的投入，農(nóng)產(chǎn)品為初級產(chǎn)品經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)費少之又少，人力投入方面，我國推廣技術人員專業(yè)性不夠，農(nóng)技推廣人員中具有較高技術知識、受過專業(yè)培訓的人員較少，所以其專業(yè)程度普遍不高，沒有完善的推廣人員管理體制，推廣人員的工資水平普遍較低，導致推廣隊伍的服務質(zhì)量不過關。

③政府的政策支持。政府制定扶持優(yōu)惠政策對高標準農(nóng)田建設起鼓勵作用，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和國民經(jīng)濟密切相關，政府所起到的引導作用遠遠大于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 新時期基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化策略

2.1 制定扶持優(yōu)惠政策

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，政府對農(nóng)業(yè)一直秉持著較高的重視程度。例如，2017年出臺了多條農(nóng)業(yè)補貼政策，主要有農(nóng)業(yè)支持補貼、農(nóng)用機購置補貼、玉米生產(chǎn)補貼、馬鈴薯種植補貼、大豆棉花種植、農(nóng)業(yè)保險補貼等。鼓勵新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比如農(nóng)村合作社等，高標準的農(nóng)田建設還可以通過貸款的方式獲取資金，讓現(xiàn)代工業(yè)具備先進的生產(chǎn)技術、適度的經(jīng)營規(guī)模、強勁的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。為了表示政府對建設高標準農(nóng)田的支持，針對高標準的農(nóng)田建設的貸款，政府的財政部門可貼息以減輕其經(jīng)濟壓力。除了政策性銀行以外，農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等機構貸款也可納入到政府財政的貼息范圍內(nèi)，拓寬融資渠道。此外，還可以結(jié)合銀行貸款、自籌資金、財政補助“三位一體”的貸補結(jié)合方式，為建設高標準農(nóng)田吸入更多的資金，推動其建設進程[1]。

2.2 提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術推廣的專業(yè)人員必須具備中等以上的相關專業(yè)學歷，或通過縣級以上政府有關部門主持的相關專業(yè)考核培訓，具備合格的專業(yè)技術水準。農(nóng)技人員在具有上述專業(yè)素質(zhì)的基礎上，還應具備以下素質(zhì)：

①技術人員要與農(nóng)民進行面對面的交流，所以推廣人員的隊伍應該保證具有較高的專業(yè)水平，能夠向農(nóng)民清楚、準確的解釋新技術的原理和優(yōu)點，取得農(nóng)民對新技術的認可，提高農(nóng)民對新技術的接受度[2]。

②在推廣技術的同時也要積極發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)民日常生產(chǎn)中的問題，注意溝通技巧拉近與農(nóng)民的距離。針對偏遠地區(qū)受教育程度較低的農(nóng)民，技術推廣人員應該加強和他們的溝通，通過定期舉辦農(nóng)業(yè)技術知識講座、免費發(fā)放技術刊物與資料等活動把最新的技術送到農(nóng)民手中，從而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和文化素養(yǎng)。

2.3 調(diào)整農(nóng)技人員的待遇

①農(nóng)技人員積極主動性差、缺乏服務精神的一個重要原因是酬勞的平均分配，工作量的多少全憑技術人員責任心的多少，為了改變這一現(xiàn)狀，可以針對農(nóng)技人員建立有效的獎勵機制，按勞取酬，激發(fā)技術人員的服務精神，提高工作的責任心。

②對于縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣機構其編制要規(guī)范安排，要保證工作在一線的農(nóng)業(yè)技術人員大于等于農(nóng)業(yè)技術人員全體在編人員的2/3，根據(jù)具體需要協(xié)調(diào)各專業(yè)人員的比例，保證農(nóng)業(yè)技術機構良好的運行狀態(tài)[3]。

2.4 重視農(nóng)技推廣完善推廣體制

2.4.1 提高農(nóng)技推廣的重視程度

科學技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)展新時期基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟離不開農(nóng)業(yè)技術的推廣，農(nóng)業(yè)技術推廣的進程與基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進程息息相關，基層農(nóng)業(yè)推廣是實現(xiàn)“科教興農(nóng)”的技術支撐。農(nóng)業(yè)技術推廣的具體措施如下：

①新時期農(nóng)業(yè)技術推廣主要是在農(nóng)村社會范圍內(nèi)，對各村的農(nóng)民進行有針對性的技術指導，幫助農(nóng)民獲取必要的農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能，以便在實際生產(chǎn)中應用這些知識、技能保證農(nóng)作物的產(chǎn)量、增加自身的收入。

②高度重視農(nóng)業(yè)技術的推廣要從領導層抓起，只有上層領導深刻理解了技術推廣的重要性，推廣工作才能順利的實施。在技術推廣過程中要準備充足的資金，嚴格把控這些經(jīng)費的流動方向，加大監(jiān)管力度。

2.4.2 完善農(nóng)技推廣體制

要想實現(xiàn)高效率的農(nóng)業(yè)技術推廣，完善的推廣體制是必不可少的。引導農(nóng)技推廣人員自發(fā)的參與其中，借助黨組織的引導和幫扶，號召社會和媒體積極的參與并宣傳農(nóng)業(yè)技術推廣，根據(jù)“三農(nóng)”的具體發(fā)展現(xiàn)狀，努力讓農(nóng)業(yè)技術推廣體制朝著科學技術化、多元化以及科學現(xiàn)代化的方向發(fā)展，根據(jù)實際情況不斷的對工作思路進行創(chuàng)新，及時優(yōu)化現(xiàn)有的運行機制，保持高水平的服務。