李向榮

（山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西 大同 037009）

農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是我國發(fā)展的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題，在面對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，解決農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)問題是現(xiàn)階段我國城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡的重點(diǎn)。隨著我國近幾年改革措施的不斷推進(jìn)和落實(shí)，由于農(nóng)民個體對土地的流轉(zhuǎn)，在一定程度上遏制了土地荒蕪現(xiàn)象的發(fā)生，但是，對于土地的流轉(zhuǎn)仍然停留在分散的個體經(jīng)營者手上，沒有形成一定程度的經(jīng)營規(guī)模，相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)依然沒有得到很好的推廣，對土地的流轉(zhuǎn)與被流轉(zhuǎn)的農(nóng)民收益依然很低，此種單獨(dú)分散的個體經(jīng)營為主的土地流轉(zhuǎn)，從實(shí)際上說根本不能改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)質(zhì)上只能說是調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

1 我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以發(fā)展

由于一些地方土地流轉(zhuǎn)依然是農(nóng)戶個體的自發(fā)的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)的現(xiàn)象是土地流轉(zhuǎn)沒有出現(xiàn)相應(yīng)的規(guī)模，流轉(zhuǎn)的土地依舊是處于零星的小片狀態(tài)，不能集中連片在一起，阻礙了產(chǎn)業(yè)的更高層次的發(fā)展。從現(xiàn)階段我國部分農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際來看，土地流轉(zhuǎn)往往還是集中在農(nóng)村地區(qū)，同時流轉(zhuǎn)的時間相對不長，流轉(zhuǎn)的形式往往也非常簡單。同時，農(nóng)業(yè)相關(guān)配套的資金、技術(shù)和勞動力沒有形成有效的配置，缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)。相當(dāng)多的農(nóng)戶沒有在土地流轉(zhuǎn)中獲得相關(guān)的利益，所以缺乏流轉(zhuǎn)的積極性。另外部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較差，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的維護(hù)等成本較高，一些交通條件相對較好的地區(qū)卻存在土地流轉(zhuǎn)較為頻繁等問題[1-2]。

1.2 土地相關(guān)辦理制度與法律的相關(guān)規(guī)定差距過大

根據(jù)相關(guān)資料研究結(jié)果顯示，我國現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)仍然沒有按照法律規(guī)定下的土地承包法來進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理，沒有對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，繼而侵犯了原本承包人的合法權(quán)益。上述情況的出現(xiàn)造成了土地強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，怨聲載道，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與進(jìn)步。應(yīng)該指出的是，有部分土地轉(zhuǎn)讓還存在口頭約定的情況，或者君子協(xié)議的形式自發(fā)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的隨意性相對而言非常大。有的即便有書面流轉(zhuǎn)相關(guān)合同的，因?yàn)椴煌潭鹊拇嬖谥T如雙方權(quán)利義務(wù)不夠清晰、概念不清以及約定不明等問題，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)讓始終處在一個相對較為狹隘的范圍中。

2 我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在動力

2.1 為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持

不管是農(nóng)民專業(yè)合作社還是種植產(chǎn)業(yè)大戶，在土地流轉(zhuǎn)過程中得到了相應(yīng)的土地。無論是種植還是養(yǎng)殖，都會在流轉(zhuǎn)土地上投入相關(guān)的發(fā)展資金，而這些資金的投入正是流轉(zhuǎn)戶不愿意或者是沒有能力投入的。在土地流轉(zhuǎn)后土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取了大量的資金支持，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展提供了生機(jī)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)帶來了相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)

不論是種植大戶還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作戶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面都有著關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營理念，隨著土地的流轉(zhuǎn)，相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)就得到了傳播，進(jìn)而提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著積極的意義。土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中也要適度兼顧土地經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，同時，要完善農(nóng)村社會保障體系，以優(yōu)質(zhì)的保障免去流轉(zhuǎn)戶主的后顧之憂，對農(nóng)村集體土地被征用的農(nóng)戶而沒有土地可以用來流轉(zhuǎn)的，要參照相應(yīng)的法規(guī)，對失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)程度的補(bǔ)償，建立政策性的農(nóng)業(yè)保障政策體系，在一定程度上保障農(nóng)民最低的生活保障。

3 供給側(cè)背景下我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略方針

3.1 完善土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)

我國各級政府部門應(yīng)該充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)的重要性，在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，建立健全監(jiān)管機(jī)制；其二，建立糾紛調(diào)解機(jī)制；其三，建立信息儲備機(jī)制。建立健全監(jiān)管機(jī)制需要土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)對相關(guān)合同的辦理，繼而有效確保土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范進(jìn)行；建立糾紛調(diào)解機(jī)制需要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織專門的解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的隊伍，及時的處理好相關(guān)問題；建立信息儲備機(jī)制需要土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立農(nóng)村土地信息的數(shù)據(jù)庫，方便查找以及對接。在土地流轉(zhuǎn)操作過程中，做到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，要求轉(zhuǎn)出方的主體必須是農(nóng)民，轉(zhuǎn)入方的主體必須是符合法律規(guī)定的農(nóng)村合作社相關(guān)企業(yè)。簽訂的相關(guān)流轉(zhuǎn)合同必須符合我國對農(nóng)村土地承包經(jīng)營的文書，由農(nóng)業(yè)部門對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，防止農(nóng)業(yè)用途被強(qiáng)行改變。

3.2 建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介體系，培育市場

建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介體系首先需要從以下兩個方面來進(jìn)行：其一，健全科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化；其二，建立健全土地流轉(zhuǎn)信息的管理系統(tǒng)。土地流轉(zhuǎn)管理體系中需要讓中介服務(wù)機(jī)構(gòu)明確相關(guān)流程以及操作程序，首先需要讓出讓方提供相關(guān)申請書，對轉(zhuǎn)讓方要評價其是否有出讓資格，在此基礎(chǔ)上評估土地的質(zhì)量以及價格；繼而提供規(guī)范的土地出讓合同，讓出讓方以及需求方在服務(wù)機(jī)構(gòu)的見證下簽訂合同。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)所出現(xiàn)的一系列問題是處理我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要步驟，而農(nóng)業(yè)的核心問題就是土地制度，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)?；?jīng)營的主體，建立健全合理的土地規(guī)?；?jīng)營制度需要得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可與接受，在當(dāng)前供給側(cè)大背景下，我國政府在面對農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題時，應(yīng)該始終堅持以農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展為第一要素，從產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營的角度出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的同時促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。