張少華 李勇 楊國勇

?

景寧縣合作林后續(xù)管理方案探討

張少華1李勇1楊國勇2

（1浙江省景寧縣合作林場管理中心；2浙江省景寧縣林業(yè)局 323500）

介紹了景寧縣合作林的建設(shè)情況，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益分析了合作林的主要作用和貢獻(xiàn)，并針對合作林已進(jìn)入經(jīng)營管理后期而出現(xiàn)的問題，提出了解決問題的建議。

合作林；后續(xù)管理；方案；探討

1 合作林基本情況

景寧縣合作林是由國家投資金、林農(nóng)投地而營造的共有資產(chǎn)，合作林場管理中心為合作林管理職能部門。1986年開始，利用政府對建設(shè)杉木速豐林基地、世界銀行貸款造林、消滅荒山等林業(yè)政策扶持，采用比例分成、租山、轉(zhuǎn)讓等合作形式，先后與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的107個村建立了合作造林關(guān)系，合同期限20-50年不等。投入資金2000余萬元，發(fā)展合作林基地84416畝，至2017年調(diào)查，保存面積71300畝。按經(jīng)營類別分：公益林面積39210畝；商品林面積32090畝。按造林樹種分：杉木林面積12400畝；厚樸林面積2151畝；毛竹林面積754畝；經(jīng)濟(jì)樹種面積170畝；杉松闊混交林面積55053.5畝。有活立木蓄積量353956立方米，其中杉木208873立方米，松木77677立方米，闊葉樹65058立方米。

2 合作林的主要作用和貢獻(xiàn)

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

全縣合作林共有立木蓄積353956立方米，折木材材積約194676立方米，按900元/立方米計算，共有林木總資產(chǎn)17521萬元。除去采伐勞務(wù)工資及其它費(fèi)用每立方米550元，利潤為每立方米350元，按一般收益七三比例進(jìn)行分成，投資方每立方米收益可達(dá)245元。在合作期內(nèi)，按每年采伐立木蓄積10000立方米計算，投資方年可獲利100余萬元。

2.2 社會效益

合作林因造林當(dāng)時技術(shù)要求高，造林后保存率較高，林分質(zhì)量好，出材量較高，經(jīng)濟(jì)效益比一般造林要高些，起到了造林樣板或示范的作用，帶動了全縣各地的高標(biāo)準(zhǔn)造林。進(jìn)入近熟采伐年齡階段以來，按照每年采伐合作林立木蓄積10000立方米計算，每年能為周邊市場提供木材約5500立方米，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值495萬元，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)8250個工作日。

2.3 生態(tài)效益

合作造林增加了全縣有林地面積，提高了森林覆蓋率，在防風(fēng)固土、涵養(yǎng)水源、吸碳放氧、美化環(huán)境等方面起了重要作用。其中，在吸碳放氧上，效果十分明顯。據(jù)測算，森林每提高1立方米木材蓄積量，可吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。目前，全縣合作林年均增長木材蓄積量2.26萬立方米，年均可增加吸收二氧化碳41358噸、釋放氧氣36612噸，有利于改善景寧的生態(tài)環(huán)境。

3 合作林后續(xù)管理存在的一些問題

景寧縣合作造林時間主要集中在上世紀(jì)八十年代末、九十年代初期,合同期限為20-50年不等,近年來已有少部分到期,在接下來的十幾年內(nèi),幾乎相繼到期。由于合作林部分合同內(nèi)容約定不明、合作期內(nèi)合作林被意外地劃入生態(tài)公益林等原因，使合作林的后續(xù)管理暴露出一些有爭議的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 合同上期滿后林木歸屬沒有約定

原簽訂合作造林合同對合同期滿后山上林木歸屬沒有約定，即沒確定給投資方也沒確定給山主方。

3.2 合同上期滿后林木歸屬有約但不明確

合同期滿，山上林木未砍完一個輪伐期的可以協(xié)商解決，但具體如何解決沒有約定或約定不明。

3.3 合同有約定

雖然約定合同期滿山上林木歸山主所有，但合作期間合作林被意外地劃入生態(tài)公益林，林木采伐被嚴(yán)格限制，造成投資方預(yù)期收益減少，如執(zhí)行原合同內(nèi)容，將對投資方明顯不公。并且，劃入公益林的合作林林木采伐少，屬于商品林的合作林林木采伐多，甚至全部采伐，假如到期不加區(qū)分地歸還，在山主之間有失平衡，農(nóng)戶也會有較大意見。

3.4 采伐證辦理困難

由于申請林木采伐許可證需要原山主方的提供林權(quán)證，少部分村或村民故意刁難，影響了林木采伐工作的順利開展。

4 合作林后續(xù)管理建議

堅持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)惠林農(nóng)原則，兼顧合作雙方的利益，合作林場管理中心與山主方充分協(xié)商，共同努力從以下幾方面管好合作林。

4.1 延簽經(jīng)營管理合同

根據(jù)不同林種、收益分配分式，合同到期后續(xù)延10至15年。續(xù)延到期后合作山場內(nèi)林木所有權(quán)無條件歸山主。

4.2 明確經(jīng)營管理權(quán)限

在續(xù)延期內(nèi)，林木經(jīng)營管理權(quán)歸合作林場管理中心，根據(jù)林分生長狀況，安排林分改造、撫育、采伐等，促進(jìn)林木生長。

4.3 明確林權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則

商品林合同到期時，可以將活立木折價給合作雙方的任何一方，或轉(zhuǎn)讓給第三方。公益林只能將活立木折價給合作雙方的任何一方。

4.4 完善收益分配機(jī)制

4.4.1合同續(xù)延10年的收益分配

原合同期滿，生態(tài)公益林補(bǔ)償金全部歸山主所有。在續(xù)延的10年內(nèi)，林木轉(zhuǎn)讓收益或采伐收益按比例分成，第一個五年內(nèi)按五五比例分成（合作林場管理中心、山主各五成），第二個五年內(nèi)按三七比例分成（合作林場管理中心三成、山主七成）。

4.4.2合同續(xù)延15年的收益分配

在合同續(xù)延15年內(nèi)，林木經(jīng)營管理權(quán)歸雙方共有，雙方均要求采伐利用的，林木轉(zhuǎn)讓收益或采伐收益等按四點(diǎn)五比五點(diǎn)五的比例分成，即合作林場管理中心四點(diǎn)五成，山主五點(diǎn)五成；山主方自愿為優(yōu)化生態(tài)多作貢獻(xiàn)，不申請采伐林木的，合作林場管理中心方應(yīng)給予支持，期滿林木所有權(quán)無條件歸山主。

4.4.3商品林收益分配

商品林折價收益或轉(zhuǎn)讓收益按五五比例分成，即合作林場管理中心五成、山主五成。

[1] 景寧縣林業(yè)局.景寧森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告[R].2018.

[2] 鐘萬榮，嚴(yán)峰，毛衛(wèi)東.景寧實(shí)現(xiàn)森林蓄積和覆蓋率的雙增長對策［J].中國科技信息，2014，（1）.

[3] 周建青，劉常駿，陳孟成，等.景寧縣合作林管理探討［J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（10）.

[4] 黃龍山，張育山，高琛，等.我國森林資源經(jīng)營問題及對策分析［J].河北林業(yè)科技，2014，（2）.

[5] 李欣.集體合作林場伐區(qū)生產(chǎn)工藝方案的比選［J].亞熱帶水土保持，2009，（21）.

2018-01-05

F307.2

B

1004-7743（2018）03-0048-02

張少華（1965-），男，浙江景寧人，工程師，從事森林資源培育技術(shù)推廣等工作。