馮 偉

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安徽省木竹檢查站建設現(xiàn)狀、存在問題及對策

馮 偉

（安徽省木竹檢查管理站 安徽合肥 230001）

介紹了安徽省木竹檢查站建設現(xiàn)狀，對存在問題進行分析，并提出了編制木竹檢查站發(fā)展規(guī)劃、出臺木竹檢查站基礎設施建設國家及地方標準、探索設立林業(yè)綜合執(zhí)法機構、開展木竹檢查站業(yè)務范圍拓展和職能轉(zhuǎn)變試點、繼續(xù)加大木竹檢查站建設投入、組織開展相關培訓和學習交流活動和完善相關法律法規(guī)等對策。

木竹檢查站；建設；問題；對策

木材運輸管理是加強森林資源保護的重要措施，作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位的木竹檢查站承擔著此項重要職能[1]，對于加強森林資源的源頭管理和震懾非法運輸木材行為有著不可替代的作用，是保護森林資源的橋頭堡、生力軍。

近年來，隨著育林基金零征收、道路交通網(wǎng)不斷發(fā)展、木材憑證運輸范圍縮小、木材市場需求量持續(xù)降低以及違法運輸木材案件不斷減少等情況變化，安徽省木竹檢查站建設和管理出現(xiàn)了許多新的挑戰(zhàn)和問題[2,6]。筆者通過充分調(diào)研，介紹了安徽省木竹檢查站建設管理的現(xiàn)狀、特點，分析了存在的主要問題，并提出了應對措施。

1 基本情況

1.1 木竹檢查站布局、人員及經(jīng)費概況

1.1.1分布情況

截至2017年12月31日，全省共設立省批木竹檢查站103個，分布于12個地級市、41個縣（市、區(qū)），合肥、淮南、蚌埠和滁州4市尚未設立木竹檢查站。木竹檢查站布局與森林資源分布、道路情況密切相關，主要分布在林業(yè)重點區(qū)域，其中：安慶市18個、黃山市21個、宣城市18個、六安市19個、池州市16個，這5個市共有木竹檢查站92個，占全省總數(shù)89.3%；此外，宿州市4個、亳州市2個、淮北市1個、馬鞍山市1個、阜陽市1個、蕪湖市1個、銅陵市1個，這7個市共有木竹檢查站11個，占全省總數(shù)10.7%。按道路類型分：國道邊34個，占33%；省道邊54個，占52.3%；縣道邊14個，占13.6%；水上檢查站1個。

1.1.2人員情況

據(jù)統(tǒng)計，全省木竹檢查站共有編制1143個，實有工作人員1100人。在崗人員中，持有執(zhí)法證件的961人，占87.4%；大專以上學歷者573人，占52.1%；30歲以下29人、占2.6%，31-40歲168人、占15.3%，41-50歲543人、占49.4%，51歲以上360人、占32.7%，人員總體文化程度偏低，年齡結構偏大。

1.1.3經(jīng)費情況

2009年，安徽省委、省政府印發(fā)了《關于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕30號），明確要求全省各地逐步解決木竹檢查站的經(jīng)費問題。各地認真貫徹落實文件精神，加大了對木竹檢查站的支持力度，增加了經(jīng)費投入，大部分木竹檢查站都改變了以罰沒款收入維持經(jīng)費開支的狀態(tài)。截至目前，全省103個木竹檢查站中，全額撥款的63個、占61.2%，差額撥款的22個、占21.4%，其他18個、占17.4%（部分落實經(jīng)費的5個，占4.8%；尚未落實經(jīng)費的13個，占12.6%）。

1.2 木竹檢查站投資及隊伍建設情況

“十二五”以來，在各級政府和林業(yè)主管部門的大力支持下，全省木竹檢查站基礎設施建設效果顯著，期間共爭取中央投資597萬元，落實地方配套投資2406萬元，大部分木竹檢查站經(jīng)費已納入地方財政預算。全省103個木竹檢查站站房總面積41187m2，平均面積達400m2，且多為新建；日常工作所需硬件設施均配置齊全，其中72個木竹檢查站配備了執(zhí)法車輛，共擁有汽車85輛。

在隊伍建設方面，近年來省林業(yè)廳組織開展了“檢查站規(guī)范化建設”“三優(yōu)木竹檢查站創(chuàng)建”（執(zhí)法環(huán)境優(yōu)、工作管理優(yōu)、人員素質(zhì)優(yōu)）等專項活動，多次舉辦了站長培訓班、木材運輸證簽證員培訓班，通過專題創(chuàng)建活動和培訓工作的開展，執(zhí)法人員素質(zhì)和工作能力得到進一步提升，基本改變了木竹檢查站過去臟、破、舊、差的落后面貌，樹立了林業(yè)執(zhí)法窗口單位的新形象。

1.3 木竹檢查站管理及執(zhí)法情況

近年來，全省木竹檢查站緊緊圍繞林業(yè)中心工作，堅持改革創(chuàng)新、強化管理、嚴格執(zhí)法、優(yōu)化服務，管理水平不斷提高，樹立了良好形象，為保護全省森林資源做出了重要貢獻。

各地認真落實省林業(yè)廳《安徽省木竹檢查站管理暫行辦法》《安徽省木竹運輸檢查執(zhí)法程序暫行規(guī)定》等相關規(guī)定，并結合各地實際，制定了本站內(nèi)部各項管理制度。

全面推行檢查執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、持證上崗、亮證執(zhí)法，目前全省所有木竹檢查站的工作人員能定期換置工作服裝，及時換發(fā)《安徽省木竹運輸檢查證》，啟用新版木材運輸證并聯(lián)網(wǎng)全國木材管理系統(tǒng)，保證了執(zhí)法活動的有序進行。

全省各站認真履行職能，有效開展木材運輸檢查工作，2015 -2017年，平均每年共檢查木材流量182萬m3，查處違法運輸木材量4.5萬m3，為國家挽回經(jīng)濟損失約2700萬元。

2 存在的問題

2.1 各地對木竹檢查站的地位、性質(zhì)和作用重視程度不夠

木竹檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，也是林業(yè)部門行政執(zhí)法直接面向社會的窗口。自設立以來，木竹檢查站在保護全省森林資源安全、限額采伐制度的實施、制止松材線蟲病疫木違法運輸、維護林區(qū)秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著交通條件的改善、辦證率的提高，木竹檢查站的業(yè)務工作量出現(xiàn)了不同程度的減少，導致有的地方政府和主管部門對木竹檢查站的重視程度逐漸降低，甚至認為其已成為地方政府的財政負擔。

2.2 站點設置、執(zhí)法方式不適應林業(yè)發(fā)展新形勢

木竹檢查站站點設置最初主要考慮森林資源分布和道路通達情況等二方面的因素，一般設立在國、省干道附近，從而達到對木材流通進行有效管理的目的。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通條件不斷改善，道路四通八達、等級越來越高，木材運輸車輛避開木竹檢查站也越來越方便，而檢查站只能定點檢查執(zhí)法，致使很多木竹檢查站形同虛設，基本功能日漸削弱，木材運輸管理工作常常處于被動地位。

2.3 人員老化現(xiàn)象普遍，綜合素質(zhì)不高

全省各站現(xiàn)有工作人員中，40歲以上占82.1%，50歲以上占32.7%，隊伍老化嚴重，年輕的執(zhí)法人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，即使有優(yōu)秀的年輕人員，也多被抽調(diào)到其他崗位。此外，正規(guī)院校畢業(yè)的工作人員較少，普遍學歷不高，本科學歷僅占8.7%，大專（不含）以下學歷占比高達47.9%，專業(yè)知識的欠缺直接導致了部分木竹檢查站執(zhí)法能力不強、執(zhí)法水平不足等問題的發(fā)生。

2.4 經(jīng)費投入和配套基礎設施仍需跟進

雖然在地方政府和各級林業(yè)主管部門的努力下，經(jīng)過多年的建設和投入，全省各地木竹檢查站的基礎設施建設取得了一定成效，但仍有18個站的經(jīng)費未納入財政預算，辦公經(jīng)費和職工福利難以得到保障，職工思想情緒較大，嚴重影響了工作積極性。此外，硬件設施使用頻繁，損壞率、淘汰率較高，更新?lián)Q代需求迫切，但苦于沒有足夠的經(jīng)費來源，難以及時更換，運行狀態(tài)較差。目前，部分地區(qū)依靠地方政府的資金已不足以支撐木竹檢查站的發(fā)展和運營，距離執(zhí)法規(guī)范化、科學化、標準化的目標和要求越來越遠。

2.5 執(zhí)法行為不夠規(guī)范

盡管全省木竹檢查站的執(zhí)法工作取得了一定的成效，但其執(zhí)法規(guī)范化水平與時代的要求、與林業(yè)發(fā)展的需要、與廣大人民群眾的期望還有很大的差距，不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴等問題依然不同程度的存在。少數(shù)木竹檢查人員對木竹運輸管理和行政處罰等方面法律法規(guī)及政策理解不到位；個別檢查站作風漂浮，工作缺乏應有的熱情；有的檢查站處罰文書制作不規(guī)范、檔案管理混亂、站容站貌較差。這些都與木竹運輸檢查執(zhí)法的重要職責地位極不相稱，影響了林業(yè)部門的執(zhí)法形象[4]。

3 對策

3.1 編制木竹檢查站發(fā)展規(guī)劃

建議國家和地方各級林業(yè)主管部門就木竹檢查站的建設出臺中長期發(fā)展規(guī)劃，制定木材運輸規(guī)范化管理制度，進一步提升木竹檢查站的規(guī)范化管理水平，理順運行機制，強化服務意識，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法管理。同時，通過科學管理和規(guī)范執(zhí)法行為，促使全體工作人員牢固樹立正確的思想觀念，不斷增強做好本職工作的光榮感和責任感，增強依法行政、嚴肅執(zhí)法的自覺性，促使木竹檢查站的管理工作再上一個新臺階。

3.2 出臺木竹檢查站基礎設施建設國家及地方標準

建議國家和地方各級林業(yè)主管部門就木竹檢查站站址選擇、裝備配套等基礎設施建設出臺具體的建設標準和規(guī)范，完善木竹檢查站的各項基礎設施和裝備建設標準，促使各地對木竹檢查站的站址選擇能從有利于該地區(qū)全方位的森林資源管理角度出發(fā)，通盤布局，合理設點，進一步提升木竹檢查站技術裝備的現(xiàn)代化水平。

3.3 探索設立林業(yè)綜合執(zhí)法機構

建議國家和地方各級林業(yè)主管部門就木竹檢查站的發(fā)展和職能轉(zhuǎn)化、整合、定位等出臺指導性意見，以木竹檢查站為基礎，探索并建立森林資源管理綜合執(zhí)法機構，改革現(xiàn)有執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變并增加工作職能[2]。嘗試建立森林資源監(jiān)督管理動態(tài)巡查制度[6]，將固定站點檢查與森林資源管理動態(tài)巡查相結合，使森林資源保護和管理工作實現(xiàn)及時化、動態(tài)化及區(qū)域全覆蓋。

3.4 開展木竹檢查站業(yè)務范圍拓展和職能轉(zhuǎn)變試點

建議國家林業(yè)主管部門選取部分具有代表性的縣（市、區(qū)）開展試點[5]，探索將林地征占用現(xiàn)場查驗、木材采伐現(xiàn)場監(jiān)督、木材運輸和植物檢疫現(xiàn)場檢查等執(zhí)法工作相結合，形成以林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場流動巡查執(zhí)法為主，定點檢驗檢查執(zhí)法為輔的林業(yè)執(zhí)法新形式，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法，強化源頭管理，以點涉面，對各類破壞森林資源的行為查根溯源，進一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度[3]。

3.5 繼續(xù)加大木竹檢查站建設投入

建議國家和地方各級人民政府以及林業(yè)主管部門加大對木竹檢查站的建設投入，同時分地域、分類別地設立木竹檢查站建設專項資金項目，科學合理地編制年度經(jīng)費投入計劃，進一步加大對木竹檢查站行政執(zhí)法基礎設施建設經(jīng)費支持力度，不斷改善執(zhí)法條件，充分保證木竹檢查站或林業(yè)綜合執(zhí)法機構職能的發(fā)揮。

3.6 組織開展相關培訓和學習交流活動

建議國家和地方各級林業(yè)主管部門針對基層林業(yè)執(zhí)法人員有組織、有計劃地開展相關業(yè)務知識培訓，將《森林法》等相關法律法規(guī)以及林地征占用、木材采伐、木材運輸、植物檢疫等專項業(yè)務知識全部納入培訓內(nèi)容，并經(jīng)常性地組織各省、市和地區(qū)相互開展執(zhí)法工作學習交流活動，全面提高基層執(zhí)法人員的綜合能力和專業(yè)技術水平。

3.7 完善相關法律法規(guī)

林業(yè)行業(yè)的相關法律、法規(guī)已不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，亟待修正和完善。由于相關法律依據(jù)的缺失，導致在追究一些明顯造成森林資源破壞違法行為的法律責任時無法可依，一般的行政處罰也難以對違法行為人產(chǎn)生震懾作用。建議適時修改《森林法》等林業(yè)相關法律法規(guī)，使之適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，充分調(diào)動各個部門和社會各階層的力量，進一步加大森林資源管理的力度，為林業(yè)生態(tài)文明建設提供充分的法律保障。

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馮偉（1982-），男，林業(yè)高級工程師，主要從事木材運輸管理、林地征占用和森林資源監(jiān)測等工作；郵箱：ahlyfw@163.com。

2018-04-29

F307.2

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1004-7743（2018）03-0027-04