李慧

摘要：現(xiàn)如今我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，隨之而來的大量建筑垃圾對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，因?yàn)槿鄙訇P(guān)于建筑垃圾的管理體系和法規(guī)，又沒有科學(xué)高效，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的處理技術(shù)，導(dǎo)致至今大量的建筑垃圾依然沒有處理，而且我國的建筑業(yè)依然處在上升期，與之不匹配的建筑垃圾資源化腳步緩慢，嚴(yán)重威脅了生態(tài)環(huán)境的長久發(fā)展，本文將圍繞我國建筑垃圾資源化發(fā)展問題進(jìn)行分析，堅(jiān)定處理建筑垃圾的方法是資源化，依據(jù)我國國情分析建筑垃圾資源化發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。

Abstract： Nowadays， China's urbanization is developing rapidly， and a large amount of construction waste has a serious impact on the urban ecological environment. Because of the lack of management systems and regulations on construction waste， there is no scientific and efficient， economical and practical treatment technology. As a result， a large amount of construction waste has still not been treated， and China's construction industry is still in a rising period. The mismatched construction waste resource utilization seriously threatens the long-term development of the ecological environment. This paper analyzes the development problems of China's construction waste resource utilization and thinks that the method of dealing with construction waste is resource utilization， and analyzes the problems arising from the development of construction waste resource utilization according to China's national conditions.

關(guān)鍵詞：建筑垃圾;資源化;發(fā)展問題;解決建議

Key words： construction waste;resource utilization;development issues;solution suggestions

中圖分類號(hào)：X799.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）34-0223-02

0? 引言

城市建設(shè)發(fā)展必然會(huì)帶來大量的城市垃圾，隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，現(xiàn)階段建筑垃圾的處理問題越來越受到關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我國的建筑垃圾資源化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，僅有5%，大量的垃圾現(xiàn)在仍然室外堆放，已經(jīng)給我們土壤和水源造成了污染和破壞。其實(shí)建筑垃圾在經(jīng)過有效處理后，都是能被二次利用的再生資源，所以通過建筑垃圾資源化的發(fā)展，不但可以處理現(xiàn)階段堆積成山的垃圾，還可以減少資源浪費(fèi)，使資源利用達(dá)到最大化。為了長治久安的可持續(xù)發(fā)展，建筑垃圾再利用的問題已經(jīng)迫在眉睫。

1? 我國建筑垃圾資源化現(xiàn)狀

1.1 資源化法律環(huán)境

現(xiàn)如今我國政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，2009年1月1日國家頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并在我國予以實(shí)行，該法中詳細(xì)介紹了再利用技術(shù)與建筑垃圾資源化。再利用技術(shù)是將已產(chǎn)生的建筑垃圾予以歸類，對(duì)可以二次利用的建筑垃圾進(jìn)行二次處理并完成再造后，作為全新的產(chǎn)品向市場(chǎng)銷售，第二種是原件并沒有完全損壞，有一部分零件仍然可以正常使用，這種情況下便可以將部分零件取出，作為單獨(dú)產(chǎn)品或者其他產(chǎn)品中的一部分予以使用。而資源化是指將非物質(zhì)界作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生而次利用。

我國在對(duì)建筑資源垃圾處理問題上，于2012年發(fā)布了“十二五”計(jì)劃，該計(jì)劃的核心在于把握資源產(chǎn)出率，以此促進(jìn)資源利用效率，有效降低資源消耗，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在“十二五”計(jì)劃中，注重以產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)再生資源的有效利用，這種產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，為構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)體系創(chuàng)造了有利條件。我國政府在構(gòu)建資源化法律環(huán)境過程中，要立足于當(dāng)下發(fā)展形勢(shì)，把握建筑垃圾資源化發(fā)展的特殊性，在投資、收費(fèi)、法規(guī)制度建設(shè)方面，加大管理，從而實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化的發(fā)展目標(biāo)。

1.2 再生技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展

現(xiàn)今我國建筑垃圾資源化在條件方面已經(jīng)初具規(guī)模，而在資源化技術(shù)方面也在一步步完善。在攻克“十五”科技項(xiàng)目的過程中，我國建筑垃圾資源化技術(shù)方面進(jìn)一步攀升，頻頻攻克難關(guān)，設(shè)備越來越先進(jìn)、技術(shù)越來越先進(jìn)、質(zhì)量越來越精良、各個(gè)方面都取得了優(yōu)異的成績，突破了建筑垃圾處理瓶頸，建筑垃圾資源化平臺(tái)已在我國初步建立。

1.3 再生產(chǎn)品的實(shí)踐

由于我國建筑垃圾較多，所以我國政府在建筑垃圾產(chǎn)生較多的城市建立了建筑垃圾資源化試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，將我國的這些城市列為實(shí)驗(yàn)城市，而在這些試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)中，四川都江堰5.12地震后，成為了建筑垃圾資源化實(shí)驗(yàn)的重中之重。地震過后，都江堰長生了大量的建筑垃圾，而這次資源再利用中，承接這項(xiàng)巨大工程的企業(yè)約有20家。而這次起源于特殊扶持的政策給都江堰之后的資源再利用帶來了非常大的機(jī)遇，收到的效果十分可觀。

1.4 管理政策

當(dāng)今社會(huì)，我國國內(nèi)的主要城市都根據(jù)不同的實(shí)際情況制定了針對(duì)性的地方建筑垃圾處理辦法，對(duì)建設(shè)方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于建筑垃圾的處置以及清理手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從根源處控制了建筑垃圾的產(chǎn)生。有些建筑垃圾產(chǎn)生較多的城市為了進(jìn)一步監(jiān)管垃圾的源頭，控制建筑垃圾的產(chǎn)生采取了措施，對(duì)施工工地予以全天無死角監(jiān)控的方法加以監(jiān)管。并對(duì)建筑垃圾亂堆亂放，嚴(yán)重影響城市形象，影響居民生活的單位予以重罰，勒令其在期限內(nèi)予以改進(jìn)，屢教不改予以停業(yè)整頓。

2? 我國建筑垃圾資源化仍舊存在的問題

近幾年我國在建筑垃圾資源化技術(shù)取得了突破性的進(jìn)展，但是相比于垃圾資源化技術(shù)更加先進(jìn)的國家，我國垃圾資源化技術(shù)的發(fā)展依舊顯的單薄，上升空間依舊很充足。我國在監(jiān)管條例方面也比較薄弱，在我國現(xiàn)有條例中，對(duì)建筑垃圾資源管理方面并沒有強(qiáng)制性的要求，這就給再生資源的質(zhì)量方面留下了隱患。并且我國的建筑垃圾資源化并沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，已有的再生建材在生產(chǎn)以及檢測(cè)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)值模糊，這就大大局限了再生企業(yè)的發(fā)展與再生建材專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。并且我國對(duì)于再生資源方面的扶持政策較為單一，再生建材的定價(jià)方面政府并沒有給予足夠的指導(dǎo)，缺乏政府的支持，導(dǎo)致再生建材的價(jià)格無法進(jìn)行合理的調(diào)控，投資企業(yè)在面對(duì)再生資源時(shí)，對(duì)其了解也不足夠，導(dǎo)致投資盲目，無法對(duì)其進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)性的規(guī)劃。

2.1 管理法規(guī)不夠完善

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中第三條規(guī)定“城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作”但是在實(shí)際的執(zhí)行情況中來看，由于各個(gè)城市設(shè)置的建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)不同，在對(duì)建筑垃圾的處理意見上就很難獲得統(tǒng)一，并且由于缺乏明文條例的強(qiáng)制要求性，處理方法與我國法律條例也無法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。并且我國并未出臺(tái)建筑垃圾資源化綜合性的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，而在實(shí)際情況中涉及到建筑垃圾資源化的行政機(jī)關(guān)又遠(yuǎn)不止一家，這些綜合情況造成了在發(fā)生問題之后，行政管理部門與相關(guān)執(zhí)法部門互相推卸責(zé)任。現(xiàn)行制定的法律僅僅能對(duì)環(huán)境污染這一環(huán)起到預(yù)防作用，局限性很大，無法對(duì)全部過程進(jìn)行處理，達(dá)到生態(tài)資源保護(hù)與二次利用的目的。

2.2 再生環(huán)境不達(dá)標(biāo)

我國先后發(fā)布了《混凝土和砂漿用再生骨料》《混凝土用再生粗骨料》等建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際情況與標(biāo)準(zhǔn)卻嚴(yán)重不匹配，許多城市并沒有與自己城市配套的、適合本地實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)以及一系列的相關(guān)圖集，所以在建材產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為建筑產(chǎn)品的操作上仍然存在著很大的難度。

2.3 再生企業(yè)面臨的困境

我國現(xiàn)今的建筑垃圾再生企業(yè)面臨著諸多的困難，第一大困難便是用地的難題。要想保證建筑垃圾的運(yùn)輸方便就要將廠區(qū)地址選在城區(qū)附近，交通便利。但是城區(qū)附近店面租金昂貴，之后的建設(shè)生產(chǎn)線與對(duì)生產(chǎn)線的更新也是一筆不小的資金成本。由于各個(gè)城鎮(zhèn)中不同企業(yè)的水電熱氣的補(bǔ)貼都不盡相同，而在收費(fèi)方面也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多企業(yè)得到的補(bǔ)貼并不到位，在稅收政策上，企業(yè)得到的優(yōu)惠也較為單一，并且我國現(xiàn)有的垃圾資源化技術(shù)無法與國際技術(shù)接軌，導(dǎo)致再生產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)原生產(chǎn)品來說較為昂貴，這對(duì)于再生產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)展無疑是一個(gè)巨大的沖擊。

3? 解決方案

我國的建筑垃圾資源化現(xiàn)今面臨著諸多問題，嚴(yán)重影響了建筑垃圾資源化的發(fā)展，因此我們應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

①由于我國建筑垃圾形成量大，和處理環(huán)節(jié)復(fù)雜繁多、程序復(fù)雜，市場(chǎng)化程度不高，所以我國應(yīng)當(dāng)盡快研究出臺(tái)《城市建筑垃圾資源化利用管理法》，首要解決目前行業(yè)無法規(guī)、目標(biāo);多頭領(lǐng)而市場(chǎng)亂的局面。

②創(chuàng)立全新的監(jiān)管制度，將建筑廢物的管理要求一一列出之后，將建筑廢物按照要求錄入示范合同。

③建立更加完善的垃圾資源化體系，改良再生產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，獲得更加明確的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為再生產(chǎn)品的發(fā)展贏取有利條件。

④對(duì)我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的加強(qiáng)管理并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，政府在技術(shù)方面給予正確合理的指導(dǎo)，避免一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

4? 結(jié)束語

我國的建筑垃圾資源化在當(dāng)今社會(huì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是政治與社會(huì)的問題，建筑垃圾資源化是一個(gè)浩大的具體的工程，囊括了產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理以及再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，在部門方面也是多有涉及，比如發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等等。每一個(gè)部門都要鼎力合作，共同推進(jìn)我國建筑垃圾資源化的發(fā)展。只有將所有再生資源的相關(guān)部門以及涉及到的環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，爭取到更多有效的政策方面的支持，才能夠讓我國建筑垃圾資源化有更好地發(fā)展。

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