姚兆奇

摘 要 介紹我國電商農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展形勢及其市場監(jiān)管現(xiàn)狀，重點分析當前電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，并提出建立健全相關(guān)法律體系、緩解電商交易主體間的信息不對稱、提高農(nóng)產(chǎn)品的電商市場準入門檻、強化消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育等對策。

關(guān)鍵詞 電商 ；農(nóng)產(chǎn)品 ；質(zhì)量安全 ；市場監(jiān)管

中圖分類號 F326.6

Abstract The development situation and market supervision status of e-commerce agricultural products in China was introduced，the problems in the supervision of the quality and safety of e-commerce agricultural products were analyzed.Some strategies were put forward such as establish the relevant legal system， alleviate the information asymmetry between e-commerce transaction subjects，improve the market access of e-commerce agricultural products and strengthen the safety education of consumers.

Key words e-commerce ； agricultural products ； quality and safety ； market supervision

目前，我國農(nóng)業(yè)仍處于市場化初級階段，快速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式迫在眉睫。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中相比，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展可減少多個中間環(huán)節(jié)，進而帶來交易成本的降低[1]，農(nóng)業(yè)信息化大數(shù)據(jù)的運用有力推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的分支和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品電子商務的發(fā)展不但響應了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策號召，是促進城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息聯(lián)通、破解農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)繁冗和資源配置效率低等問題的有效途徑，也是推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的著力點。

盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在流通領(lǐng)域方面取得了顯著成效，但是在電子商務環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在比較突出的問題，尤其對于電商農(nóng)產(chǎn)品交易平臺的監(jiān)管機制不夠完善，甚至存在脫離交易平臺、缺乏監(jiān)管者等現(xiàn)象，損害了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售者的利益和廣大消費者的權(quán)益，破壞了市場正常的運行和消費秩序，威脅到了消費者的生活健康。本文分析了在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，電子商務環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，并提出相應對策，以期為促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供切實有效的保障。

1 電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 全國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模不斷擴大。自2013年開始，全國生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商連續(xù)5年保持50%以上的增長速度，但呈現(xiàn)放緩趨勢，2017年達到1 391.3億元，預計2018年將超過1 500億元；2017年，我國食材農(nóng)產(chǎn)品電商得到迅速發(fā)展，交易額達到8 000億元。2017年，中國在線餐飲外賣市場規(guī)模突破2 000億元大關(guān)，在2016年1 657億元的基礎(chǔ)上增長了36%。2017年，全國淘寶村達到2 118個，淘寶鎮(zhèn)達到242個，其中，國家級貧困縣有淘寶村33個，省級貧困縣有淘寶村近400個，淘寶村數(shù)量超過100個的有浙江、廣東、江蘇、山東、福建、河北6個省。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務因其巨大的市場潛力，吸引了諸多電商企業(yè)挺進農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)，加入到搶占市場份額的大軍中。阿里巴巴、蘇寧、京東等電商巨頭投進大量資金，在農(nóng)村設(shè)立服務站點和倉儲設(shè)施，建立和完善冷鏈物流體系，全力推進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。我買網(wǎng)、宅急送、美味七七、本來生活等各大新興企業(yè)也將大量PE/VC融資注入農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)[2-3]。由于市場淘汰率較高，企業(yè)都在探索體系更為完善、適合自身發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品電商交易模式，努力嘗試擴大網(wǎng)絡(luò)市場的開放性和經(jīng)營輻射范圍，增強消費者購物體驗，降低企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷貿(mào)各環(huán)節(jié)中的經(jīng)營成本以獲得更大利潤。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟人、農(nóng)民專業(yè)合作組織和第三方服務平臺等交易主體的加入，農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易模式得到進一步開拓和豐富。

1.2 電商農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管

與農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)的有形、線下交易市場相比，電商農(nóng)產(chǎn)品交易具有便捷性、虛擬性與時空跨越性的特殊之處。由于經(jīng)營者與消費者的交易活動全程都是依靠計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進行，因此農(nóng)產(chǎn)品電商交易還具有隱蔽性和隨機性較強、透明度較弱的特點，對于政府相關(guān)職能部門而言，其監(jiān)管法律依據(jù)較少，技術(shù)要求較高，方式更復雜。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務的經(jīng)營形式主要包括電子商城、網(wǎng)絡(luò)平臺和入駐商家3類。電子商城及網(wǎng)絡(luò)平臺均有相應的準入門檻和標準要求。以天貓電商平臺為例，在食品方面，商家為生產(chǎn)廠商，需提供商家持有的《食品生產(chǎn)許可證》和《食品衛(wèi)生許可證》，商家非生產(chǎn)廠商（品牌系委托他人生產(chǎn)），需提供商家持有的《食品流通許可證》、食品生產(chǎn)廠商持有的《食品生產(chǎn)許可證》和《食品衛(wèi)生許可證》、品牌商與生產(chǎn)廠商間的《委托加工協(xié)議》及質(zhì)監(jiān)局（或食藥監(jiān)）出具的《委托加工備案登記表》；經(jīng)營國產(chǎn)蔬果需提供近一個批次的《農(nóng)產(chǎn)品檢測報告》或《農(nóng)藥殘留檢測報告》，并要求采購或資產(chǎn)自銷分別提供收購合同、授權(quán)或進貨發(fā)票及種植證明等材料。

電商農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相比具有相同的環(huán)節(jié)，因此，其監(jiān)管也具有部分相似性。在電商農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，需按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等對其生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；銷售環(huán)節(jié)可參照《價格法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》等規(guī)定外；稅務方面，由于目前沒有明確的條文判斷網(wǎng)絡(luò)銷售者是否符合法定納稅者身份的要求，因此只有經(jīng)過登記的個人和單位才受《稅法》約束；除此之外，電商農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管事項比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品還增加了物流環(huán)節(jié)，但我國至今暫未出臺《物流法》，涉及到農(nóng)產(chǎn)品物流的法律法規(guī)主要參照《中華人民共和國合同法》中的運輸合同部分。

2 電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 電商銷售相關(guān)法律條例缺失

自2004年以來，我國政府陸續(xù)修訂有關(guān)電商銷售模式的法律條例[4-5]，但由于電商銷售具有范圍廣、更新快、不透明等特點，使得我國當前電商銷售立法缺失。電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制過程也沒有進行規(guī)定，通常是在消費者利益受損而無法得到有效解決時，政府才會相應地為消費者推出一些保護措施。此外，電商農(nóng)產(chǎn)品交易過程所涉及到的法律法規(guī)分散而繁雜，分別涉及到《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國合同法》等，每次修正法律條例都將耗費大量人力與時間。換言之，目前我國制定的有關(guān)電商法律條例內(nèi)容不足且較為分散，可以有針對性地借鑒美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、英國、荷蘭等發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)等方面的成功經(jīng)驗[6]。

2.2 網(wǎng)絡(luò)銷售市場管理不規(guī)范

按照現(xiàn)行法律要求，商家申請入駐第三方平臺必須依法公開全部真實信息，到工商管理部門完成注冊登記以獲得營業(yè)資格許可證，同時第三方平臺有義務對這些商家進行監(jiān)管。但事實上幾乎很難在第三方平臺上搜索到商家的基本信息，原因是網(wǎng)絡(luò)銷售市場中缺少規(guī)范化管理，第三方平臺為了經(jīng)濟利益通常會忽視資質(zhì)門檻而放任商家入駐，很少對經(jīng)營者的真實身份和農(nóng)產(chǎn)品來源加以審查，也不受地域限制[7]。此外，部分小型第三方平臺很少會主動要求入駐的農(nóng)產(chǎn)品、食品商家提供相應材料，使得不合格的電商農(nóng)產(chǎn)品給人們的生命安全埋下了重重隱患。

2.3 消費者維權(quán)難度大

首先，難以判斷商家的真實信息。商家從自身獲利和逃避責任的角度考慮，在面向消費者時更多地是推介店鋪農(nóng)產(chǎn)品，降低自身信息的公開程度有利于售后責任的追究。監(jiān)管部門和普通消費者對于商家的實際所在地、經(jīng)營資質(zhì)均一無所知，即便是其網(wǎng)絡(luò)IP地址亦能被輕易修改。其次，消費者被侵權(quán)時舉證困難。在電商銷售模式下消費者僅能在交易過程得到電子數(shù)據(jù)信息，很難獲取紙質(zhì)的消費憑據(jù)，然而現(xiàn)階段我國法律并不承認電子數(shù)據(jù)信息具有法律效力，況且這類電子數(shù)據(jù)信息還具有易修改、易破壞等特點。因此，消費者在電商環(huán)境下始終處于被動的地位，取證難度極大，從而使得消費者放棄花費大量時間和精力申訴維權(quán)。

2.4 第三方平臺信息管理不到位

第三方平臺對所有入駐商家均負有不可推卸的監(jiān)管責任與義務，但實際上，第三方平臺對于商家所出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全疏于管理，很多商家無法保障店鋪中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外，第三方平臺為了能夠規(guī)范商家出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)置了一個消費者售后評價體系，其結(jié)果可作為其他消費者的購物參考。雖然第三方平臺設(shè)置評價體系的初衷是為了讓商家盡可能提高商品信息透明度，保障商品品質(zhì)及服務質(zhì)量。然而，現(xiàn)今評價體系里充斥著各類弄虛作假的行徑，直接導致消費者作出了錯誤判斷，嚴重違反了評價體系的公平公正原則，而第三方平臺對此類泛濫現(xiàn)象卻無計可施。

3 對策

3.1 建立健全相關(guān)法律體系

在現(xiàn)有法律條例的基礎(chǔ)上，深入完善電子商務環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系，并通過強化各監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調(diào)與互相協(xié)作從而提升監(jiān)管效率，在確保法律權(quán)威性的同時最大限度落實相關(guān)職責。同時，還需要針對農(nóng)產(chǎn)品電商建立相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，使其在流通、監(jiān)管過程中做到有法可依。

3.2 緩解電商交易主體間的信息不對稱

整合信息資源，建立電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準庫和全程可追溯體系，利用信息自動化提供一個追蹤平臺供大眾查詢到各自所需的信息，可以快捷發(fā)現(xiàn)問題根源并迅速響應；構(gòu)建信息共享機制，以實現(xiàn)統(tǒng)一標準、查詢實時情況、追溯歷史信息、管理情況、控制狀態(tài)等信息共享與交換。追蹤平臺由行業(yè)協(xié)會或者政府相關(guān)部門進行開發(fā)、維護和管理，為消費者、經(jīng)營企業(yè)以及政府部門提供查詢相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的系統(tǒng)，賦予各交易主體以知情權(quán)，還能增加農(nóng)產(chǎn)品包括質(zhì)量安全信息在內(nèi)的全部信息的透明度。

3.3 提高農(nóng)產(chǎn)品的電商市場準入門檻

建立我國農(nóng)產(chǎn)品安全檢測檢驗制度，明確部門分工，根據(jù)不同電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品的要求設(shè)立日常檢驗、不定期抽檢制度，并及時公布結(jié)果。在完善檢測機制的基礎(chǔ)上，嚴格落實電子商務市場準入制度作為保障，如水產(chǎn)品的檢測合格、禽畜產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫、蔬菜水果的安全認證等，強化事前防控的關(guān)卡功能，改變以往準入門檻低的狀況。而對于農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，更應重點對待，委派專人進行檢測，檢測合格后才能進入電商環(huán)境銷售，將全程控制與個別監(jiān)管結(jié)合起來，為農(nóng)產(chǎn)品進入電子商務市場把好關(guān)。

3.4 強化消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育

政府各相關(guān)部門不但要對電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行宏觀管理，還要深入地向市民普及和宣傳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全知識。政府部門除了要營造良好的農(nóng)產(chǎn)品電商環(huán)境，還應搶占輿論高地，做好網(wǎng)絡(luò)宣傳引導，以提高市民基本認知為主要任務，積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體，在消費者信任的媒體上，根據(jù)消費者的不同層次采取多種方式舉辦宣傳活動，提高全民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識水平。經(jīng)營者也應主動配合相關(guān)部門對消費者的正確引導，并在經(jīng)營過程中幫助消費者樹立科學的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識和消費觀念。

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