劉耘

摘要：廣東自貿(mào)區(qū)的建立對我國其他地區(qū)尤其是其周邊城市的經(jīng)濟存在政策示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進改革等方面的影響。然而，自貿(mào)區(qū)的建成，在給珠三角各地經(jīng)濟帶來發(fā)展機遇的同時，也給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來諸多新的挑戰(zhàn)。例如在較短時間內(nèi)可能產(chǎn)生較強的“虹吸”效應，對地方貿(mào)易、信息、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)造成進一步的沖擊和擠壓。

Abstract： The establishment of the Guangdong Free Trade Zone has an impact on the economic demonstration of policy， industrial transfer and promotion of reform in other regions of China， especially in its neighboring cities. However， the completion of the free trade zone has brought many new challenges to the development of the local economy while bringing development opportunities to the economies of the Pearl River Delta. For example， in a relatively short period of time， a strong "siphon" effect may be generated， which will further impact and squeeze on the local service， information， finance and other productive service industries.

關鍵詞：廣東自貿(mào)區(qū);佛山;地方經(jīng)濟;挑戰(zhàn)

Key words： Guangdong Free Trade Zone;Foshan;local economy;challenge

中圖分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）34-0032-03

0? 引言

2015年4月21日，廣東自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，總面積達116.2平方公里，主要涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。戰(zhàn)略定位為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐、全國新一輪改革開放先行地。發(fā)展目標是經(jīng)過三至五年改革試驗，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。可見，珠三角各地必須加快調(diào)整思維，主動迎接這一重大的歷史機遇與挑戰(zhàn)。這對于突破經(jīng)濟發(fā)展過程中瓶頸性約束，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新，促進金融服務的創(chuàng)新發(fā)展和對外貿(mào)易及投資的全面發(fā)展無疑都具有十分深遠的意義。

1? 廣東自貿(mào)區(qū)建立對地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇——以佛山為例

1.1 自貿(mào)區(qū)建設帶來的輻射和集聚效應

輻射效應是指一個地區(qū)通過其較強的經(jīng)濟、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育、科技的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)不是一座封閉的孤島，區(qū)內(nèi)會快速集聚大量的人流、物流、信息流、資金流，這些要素資源也能為區(qū)外所用，也必須為區(qū)外服務。自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易的開放將帶來三大輻射效應。一是產(chǎn)業(yè)輻射效應;二是地域輻射效應; 三是體制輻射效應。具體對佛山而言，影響輻射的主要包括：

1.1.1 制造業(yè)和服務業(yè)

自貿(mào)區(qū)的成立在很大程度會加劇該范圍內(nèi)的要素稀缺度，從而加快區(qū)域內(nèi)土地、勞動力等成本的提高。在成本以及自貿(mào)區(qū)空間布局有限的情況下，作為與廣東自貿(mào)區(qū)鄰近的佛山，與自貿(mào)區(qū)有顯著的后向聯(lián)系，在承接廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移上大有作為，尤其是與南沙僅一水之隔的順德可能獲得更多擁有更高層次的專業(yè)服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會。在自貿(mào)區(qū)的環(huán)境下，佛山的制造業(yè)能更好的與與香港的服務業(yè)業(yè)對接。2015年佛山制造業(yè)產(chǎn)值位居全國所有城市第5位。倘若佛山落后的工業(yè)服務業(yè)能與香港的服務業(yè)全面對接，定能實現(xiàn)互補優(yōu)勢、共同發(fā)展。

1.1.2 進出口貿(mào)易

自貿(mào)區(qū)是以自由貿(mào)易為特色的特殊功能區(qū)，以國際貿(mào)易、物流和出口加工活動為主，其最大的優(yōu)勢是港口物流優(yōu)勢，它不僅僅是使自身的利益最大化，最大貢獻在于帶動區(qū)外經(jīng)濟發(fā)展。具體表現(xiàn)在：自貿(mào)區(qū)完備的物流管理體系和自由的貿(mào)易空間，在運輸和倉儲物資方面能為佛山提供更加便利的條件，佛山企業(yè)在獲得緩稅、緩征和緩配額等政策利益的同時，大大提高其產(chǎn)品進入外國市場的機會和效率，再且，佛山的經(jīng)濟建設也能得益于從國外進口的物資，同時還可大大地提高佛山貿(mào)易品集裝箱化程度。佛山是制造業(yè)大市，許多出口海外的制造產(chǎn)品都是通過南沙港中轉(zhuǎn)走出世界。目前南沙已在貨物通關檢驗等方面制定有利于企業(yè)的相關政策措施，佛山企業(yè)對外貿(mào)易亦將享受自貿(mào)區(qū)政策體制便利，加快佛山融入國際市場的步伐。

從圖1數(shù)據(jù)可以看出，自從廣東自貿(mào)區(qū)掛牌以來，佛山的進出口額呈現(xiàn)一個遞增的趨勢。

1.1.3 投資和融資

借鑒上海自貿(mào)區(qū)已有的發(fā)展經(jīng)驗，廣東自貿(mào)區(qū)成立后，將吸引以金融為代表的現(xiàn)代服務業(yè)大量聚集。廣東自貿(mào)區(qū)的建設可以為佛山投資和融資帶來以下幾方面的利好：第一，承接自貿(mào)區(qū)比較成熟的的金融外包業(yè)務以及其他金融配套服務。第二，自貿(mào)區(qū)目前聚集了各種新型業(yè)態(tài)的金融企業(yè)，包括傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)，還有私募股權(quán)投資基金、公募基金子公司等新型業(yè)態(tài)。第三，融資租賃作為廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)之一，除了需要大量的資金，還需要大量“實物”，而佛山的機器裝備恰好可以作為廣東自貿(mào)區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐物。自貿(mào)區(qū)在辦理融資時對企業(yè)資信和擔保的要求不高，所以非常適合佛山中小企業(yè)融資。

1.2 對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用

產(chǎn)品國際化是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，企業(yè)是否能突破瓶頸向上發(fā)展需要靠高端服務要素的支持。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度、基礎設施逐漸成熟完善，佛山的企業(yè)將會有更多機會近距離接觸國際市場。截至2015年11月，廣東自貿(mào)區(qū)累計新設立企業(yè)4.3萬多家，其中外資企業(yè)2131家，合同外資1321.1億元。外資企業(yè)在通常情況下是向母國或第三方國家提供服務或產(chǎn)品，因此集聚自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)較國內(nèi)企業(yè)更有利于集聚區(qū)企業(yè)海外市場的開拓，佛山企業(yè)可搭乘這一便車為出口尋求更廣闊的消費市場空間。市場范圍的擴大能夠使佛山制造的高新技術產(chǎn)品順利銷售，實現(xiàn)利潤，從而促進企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模，享受到規(guī)模經(jīng)濟效益，有利于佛山高新技術產(chǎn)業(yè)體系的建立和發(fā)展，促進佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的實現(xiàn)。同時，自貿(mào)區(qū)開放，高技術高水平企業(yè)進駐，相當于引入局部競爭，形成區(qū)域競爭環(huán)境，激勵佛山企業(yè)逐步提升國際競爭力。

1.3 示范和促進改革作用

為了積極對接自貿(mào)區(qū)政策措施，切實學習和借鑒自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗，率先復制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗，深入推動投資便利化、貿(mào)易通關便利化、金融改革創(chuàng)新等工作。目前，佛山通過結(jié)合自身發(fā)展特點，在簡政放權(quán)、貿(mào)易通關等方面做了大量有益的嘗試，并把握和利用好廣東自貿(mào)區(qū)的輻射和集聚效應，出臺復制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的實施方案，率先在佛山的部分區(qū)域和產(chǎn)業(yè)復制及推廣自貿(mào)區(qū)政策措施，使佛山企業(yè)享受到更多“類自貿(mào)區(qū)”的待遇，有助于促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如以“一門式”行政服務體系建設，推進行政審批制度改革。

1.4 為佛山探索深化開放創(chuàng)新綜合改革實驗、爭取現(xiàn)行政策打開了突破口

佛山在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領域開放、金融領域創(chuàng)新等方面都學習和借鑒了自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新政策。例如政府職能轉(zhuǎn)變方面：實行負面清單+準入前國民待遇等的政府監(jiān)管模式;建立一站受理、綜合審批和高效運作的服務模式;建立跟蹤、監(jiān)管和歸集行業(yè)信息的綜合性評估機制等。投資領域開放方面：允許民營資本與外資金融機構(gòu)共同設立中外合資銀行;支持融資租賃公司;允許成立中外合資人才中介機構(gòu);允許設立股份制外資投資性公司;允許中外合辦經(jīng)營性培訓機構(gòu)等;金融領域創(chuàng)新方面：人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等。另外，依靠地理優(yōu)勢，佛山大力推進佛山國通保稅物流中心（B型）建設并成功通知驗收，做好國通物流與廣州南沙保稅港區(qū)對接，以此來全面提升佛山城市物流的競爭力。同時，佛山正積極籌備申報國家跨境電商試點城市、籌建跨境電商公共服務平臺、制定扶持跨境電商園區(qū)及企業(yè)發(fā)展的政策措施等。

2? 廣東自貿(mào)區(qū)建立對地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)——以佛山為例

2.1 外資招商壓力加大

廣東自貿(mào)區(qū)推行了與國際接軌的“負面清單”管理模式，這一舉措實際上是降低了外資進入市場的標準，激發(fā)了外商在自貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的熱情，會吸引大量外資在區(qū)內(nèi)集聚，加大佛山招商引資的難度。從圖2可以明顯看到，在2015年1月至3月期間，佛山獲得外商直接投資企業(yè)的項目個數(shù)與2014年同期相比有明顯的提高，增長率最高達110%。

但從4月份廣東自貿(mào)區(qū)正式成立起，獲得外商投資的項目經(jīng)歷了滑鐵盧，除了在9月有0.7%的增長，其余時候都是負增長，最低跌到了-16.3%，可見廣東自貿(mào)區(qū)的成立對佛山外資招商帶來了巨大的挑戰(zhàn)。此外，廣東自貿(mào)區(qū)將試行外資的準入前國民待遇，以備案制代替審批制，為海外資本打開了一扇新的門，加快國內(nèi)金融、高技術企業(yè)增加市場競爭，促進行業(yè)改革創(chuàng)新。這個政策一出臺，粵港澳的企業(yè)基于公司利益必定紛紛選擇企業(yè)總部落戶自貿(mào)區(qū)，也加劇佛山與自貿(mào)區(qū)招商引資的競爭。

2.2 可能影響佛山的進出口總量

由于自貿(mào)區(qū)設立帶來的通關、質(zhì)檢、金融等方面政策紅利，2015 年，在全省外貿(mào)進出口負增長的背景下，廣州市南沙區(qū)外貿(mào)進出口總值 1526 億元，同比增長18.2%。與之相比，佛山出口總值年增長率僅為4.5%，從圖3顯示，3-7月份受自貿(mào)區(qū)建立的影響佛山出口都處在較低水平，有賴于國通物流保稅物流中心的建立和電子商務的發(fā)展，在8月以后佛山的外貿(mào)出口才漸有起色。

而佛山的進口總值年增長率為-19.8%，遠低于廣東省增長率（-10.8%），持續(xù)處在負增長階段。佛山外貿(mào)進出口形勢嚴峻與自貿(mào)區(qū)建立有一定聯(lián)系，因為廣東自貿(mào)區(qū)在綜合保稅區(qū)政策基礎上，在園區(qū)內(nèi)實施各貿(mào)易便利化優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠便利促使位于佛山的跨國公司更傾向于把產(chǎn)品運輸至廣東自貿(mào)區(qū)的倉庫進行系統(tǒng)管理和運輸分配，同時集聚更多的貿(mào)易貨物流量。

2.3 在較短時間內(nèi)可能產(chǎn)生較強的“虹吸”效應

倒逼經(jīng)濟改革，提高國際化水平是國家設立廣東自貿(mào)區(qū)的重要目的。自貿(mào)區(qū)會對區(qū)內(nèi)的企業(yè)設立一些便利和優(yōu)惠政策，因此區(qū)內(nèi)企業(yè)的更快地打開國際市場，簡化國際貿(mào)易的流程，能提高與國際制度接軌的速度，企業(yè)在國際上的資金往來更快捷。這些便利和優(yōu)惠政策會是廣東自貿(mào)區(qū)的一個吸引點。顯然，這在較短時間內(nèi)會對佛山經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應”。尤其是區(qū)內(nèi)對進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易實施全面自由化，放松外匯管制，試點人民幣跨境結(jié)算，勢必對佛山的企業(yè)，尤其是跨國公司產(chǎn)生巨大的誘惑，吸引他們將進出口商品運輸?shù)阶再Q(mào)區(qū)內(nèi)的全球商品中心進行統(tǒng)籌分配。佛山有部分企業(yè)仍依賴海外出口，出于對利潤最大化的考量和對外貿(mào)易進出口的便利條件，企業(yè)也會傾向于選擇將總部搬遷到廣東自貿(mào)區(qū)處。

2.4 對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)、金融合作區(qū)等發(fā)展空間形成壓縮

自貿(mào)區(qū)的成立勢必有利于三大片區(qū)所在城市的發(fā)展。從宏觀角度來看，佛山廣州由于距離過近，特別是廣佛地鐵的開通和交通一體化使得佛山在廣州的一小時交通圈內(nèi)，廣佛同城化趨勢將加速。佛山成為廣東自貿(mào)區(qū)重要的服務合作平臺，在享受便利的同時，將固化作為廣州配角的角色，難以發(fā)展處獨立于廣州的、城市能級更高的大都市。具體來講，“一線放開、二線管住”為對外貿(mào)易企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行貿(mào)易帶來各方面的優(yōu)惠政策，大大降低企業(yè)的外貿(mào)成本。佛山外貿(mào)的發(fā)展原本就面臨環(huán)境、資源等要素的限制約束，再加上自貿(mào)區(qū)各種有利政策帶來的虹吸效應，將會在未來對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、金融合作區(qū)等發(fā)展空間形成壓縮。

基于以上分析，我們認為，在自貿(mào)區(qū)建設的大背景下，各級地方政府應該主動與自貿(mào)區(qū)高效對接融合、分享自貿(mào)區(qū)建設帶來的機遇，同時著力轉(zhuǎn)變政府職能，推動制度創(chuàng)新，還要實行錯位競爭，全力打造特色產(chǎn)業(yè)，并以自貿(mào)區(qū)為串口，進一步推進產(chǎn)業(yè)國際化，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

參考文獻：

[1]Kusago，T. & Z.Tzannatos.Export Processing Zones：A Review in Need of Update.SP Discussion Paper No.9802. The World Bank.

[2]Unscpa.Free Trade Zone and Port Hinterland Development[R].United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，2005.

[3]林江，范芹.廣東自貿(mào)區(qū)：建設背景與運行基礎[J].廣東社會科學，2015（3）：21-27.

[4]蔡春林.廣東自貿(mào)區(qū)建設的基本思路和建議[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015.