李忠鵬

摘要：多中心治理理論是目前公共管理研究領域中的一種新理論，它為諸多公共事務治理提供了有效的治理之道，這一理論同樣適用于指導解決中國三江源國家公園體制試點中的諸多問題，可以幫助構建起政府、市場、公民社會三者在內的治理框架，進而加強三江源國家公園的生態(tài)環(huán)境保護。

關鍵詞：多中心治理；三江源；生態(tài)保護

0引言

三江源國家公園體制試點地區(qū)地處我國青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江三江源頭所在地，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況直接影響到中國甚至中南半島的生態(tài)系統(tǒng)，因此，進一步加快該地區(qū)的環(huán)境保護刻不容緩，保護好這一地區(qū)的碧水藍天、植物動物就是對中華民族永續(xù)發(fā)展的巨大貢獻。

同時本文將探討在試點中構建多中心治理的框架結構，積極探索三江源國家公園體制試點地區(qū)經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設等要全面發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護要相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展道路。

1概念界定及背景介紹

研究多中心治理理論在三江源國家公園生態(tài)環(huán)境保護領域的運用，在三江源國家公園體制試點過程中構建政府、市場、公民社會在內的多維度治理框架和管體體制機制，首先需要明確一些概念和定義，比如多中心治理的內涵，國家公園及其管理體制等相關的概念的界定。明確這些相關的概念，對后面的深入研究很重要。

1.1多中心治理的內涵

多中心治理理論緣起于經(jīng)濟領域對于計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的比較研究，之后在政治學、公共行政學領域獲得進一步發(fā)展，并趨向成熟。對于多中心治理的研究最權威的要數(shù)公共選擇學派的奧斯特羅姆，文森特·奧斯特羅姆認為多中心的秩序可以在一組規(guī)則之內構建，個人決策者可自由地追求自己的利益，但其行為會受到相應決策規(guī)則的約束：奧斯特羅姆將“多中心”從經(jīng)濟學領域引入公共領域，在公共領域討論“多中心性”的問題，對社會治理模式產(chǎn)生了深刻的影響：奧斯特羅姆學派對“多中心”的研究闡述了他們對人們以相互構建起來的秩序處理公共事務的看法，“凡是屬于多數(shù)人的公共事務常常是最少受人照顧的事務”，利維坦和私有化都不是最完美的公共事務治理之道，奧斯特羅姆的“多中心”既反對利維坦，也不主張無政府主義，而是試圖構建包括政府在內多個社會治理主體的治理結構，這是對政府作為權力中心，操縱一切邊緣行動者的“中心一邊緣”模式的解構，是從政府到社會的社會治理理念重心的轉移。至此，“多中心”和治理理論響應社會發(fā)展、時代需求而逐漸結合，從而形成了一種新的政府公共管理模式。當前，奧斯特羅姆的“多中心”已經(jīng)發(fā)展成為一種社會治理理論。多中心治理理論應用范圍及其廣泛，在生態(tài)保護保護領域、養(yǎng)老領域、反腐領域、公共資源管理領域等諸多領域均可以運用，為社會問題的解決提供了很好的模式。綜上所述，多中心治理就是強調在社會治理或公共事務治理過程中的多個權力中心、治理主體的多元化、治理方式的多樣化等等。

1.2國家公園以及三江源國家公園試點所在地區(qū)情況簡介

國家公園是一國政府對某些在天然狀態(tài)下具有獨特代表性的自然環(huán)境區(qū)劃出一定范圍而建立的公園，屬于國家所有，并由國家直接管轄，旨在保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然地貌的原始狀態(tài)，同時又作為科學研究、科學普及教育和為公眾提供旅游、娛樂、認識、欣賞大自然神奇景觀的場所。美國于1872年建立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園，此后，加拿大、澳大利亞、日本、英國等國均建立起了各自的國家公園。美國還頒布了《黃石法案》和《國家公園事業(yè)法》，在法律制度層面強化國家公園保護與建設。我國目前除了臺灣省的國家公園外，大陸還沒有其它國家公園的建制，而自然保護區(qū)和國家森林公園較多。2015年中央全面深化改革領導小組第19次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》，開啟了中國建立國家公園的試點，由此，青海省將生態(tài)文明建設擺在了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，建設全國生態(tài)文明先行區(qū)，開啟生態(tài)文明建設新時代。中國三江源國家公園試點可以借鑒發(fā)達國家國家公園建設在管理體制、人事招聘、經(jīng)營管理、客流控制等方面的成熟經(jīng)驗。

三江源地處地球“第三極”——青藏高原腹地，是長江，黃河，瀾滄江三大江河的發(fā)源地，是“江河源頭”、“中華水塔”、“亞洲水塔”，是我國和亞洲的重要淡水供給地，有著“高寒生物種質資源庫”之稱，也是全球氣候變化反應最敏感的區(qū)域之一。三江源國家公園規(guī)劃范圍以三大江河的源頭典型代表區(qū)域為主構架，優(yōu)化整合了可可西里國家級自然保護區(qū)，三江源國家級自然保護區(qū)的扎陵湖一鄂陵湖，星星海，索加一曲麻河，果宗木查和昂賽5個保護分區(qū)，構成了“一園三區(qū)”格局，即黃河源，長江源，瀾滄江源3個園區(qū)?？偯娣e為12.3萬平方公里，占三江源區(qū)域面積的31.2%。涉及青海省玉樹藏族自治州雜多縣，曲麻萊縣，治多縣，果洛藏族自治州瑪多縣。三江源國家公園具有的自然特點包括：第一，目前中國面積最大的國家公園體制試點地區(qū)，總面積為12.31萬平方公里。第二，中國海拔最高的國家公園體制試點地區(qū)，平均海拔4000多米：第三，中國高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的國家公園體制試點地區(qū)，園區(qū)內有眾多的珍稀動植物。第四，中國生態(tài)系統(tǒng)最敏感的地區(qū)，是長江、黃河、瀾滄江三條大河發(fā)源地所在區(qū)域，是亞洲最重要的生態(tài)安全屏障和全球最敏感的氣候啟動區(qū)之一。中國的母親河——黃河、長江，以及流經(jīng)六國的瀾滄江——湄公河等河流均發(fā)源于三江源國家公園所在區(qū)域，這些河流是中國和亞洲幾十億人民的生命源泉，曾孕育了人類光輝燦爛的古代文明，也是現(xiàn)代文明可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在2015年9月召開的中央全面深化改革領導小組第19次會議指出，在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》，2016年中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，青海成為全國第一個開展國家公園體制試點的地區(qū)。2016年6月，三江源國家公園管理局在青海西寧正式掛牌成立。由此，三江源國家公園試點管理工程正式開啟。endprint

1.3對于國家公園、三江源國家公園試點的國內外研究現(xiàn)狀

目前國內、省內關于國家公園及三江源國家公園的研究主要集中于：其一，對世界其它國家國家公園的介紹，比如盧琦在《世界國家公園回顧與展望》（1995.1）中將世界國家公園的管理體制類型劃分為中央集權型、地方自治型、綜合管理型，并對美國國家公園在人士招聘、許可證制度、客流量限制等方面的具體措施做了介紹。其二，對三江源國家公園體制試點相關政策文件的解讀，比如對于發(fā)表在《三江源報》上的一篇文章《解讀三江源國家公園體制試點方案》（2016.5）中根據(jù)《三江源國家公園體制試點方案》對于三江源國家公園的管轄地理范圍劃定依據(jù)、試點的目標定位、試點的主要任務、探索人與自然和諧發(fā)展模式、創(chuàng)新生態(tài)管理體制機制等進行了詳細的說明。其三，他國對三江源國家公園試點的啟示，青海民族大學法學院教授張立在《英國國家公園法律制度及對三江源國家公園試點的啟示》（2016.2）一文中提到國家公園制度是目前較為成熟的自然資源保護和利用制度安排，英國國家公園制度成熟，公園管理方式靈活，始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，鼓勵社區(qū)參與治理，值得三江源國家公園體制試點借鑒，比如國家公園的定位應是國家性、公共性、公益性的，試點過程中要重視立法保障，試點管理體制應當按照“政府主導、多方參與、發(fā)揮群眾主體性作用的管理模式”來構建等等。其四，對三江源國家公園體制試點的建議，青海民族大學趙倩在《三江源國家公園生態(tài)環(huán)境保護公眾參與模式淺議》中認為當?shù)剞r牧民在生態(tài)環(huán)境保護方面具有天然優(yōu)勢，提倡建立“本地人保護為主”的模式，并注重發(fā)揮當?shù)亟M織在環(huán)保中的作用。綜上來看，這些研究沒有針對目前我國國家公園試點實踐尤其是三江源國家公園實踐的創(chuàng)新型管理模式、管理體制進行集中式研究。

2政府、企業(yè)、公民社會三者合力推進國家公園體制試點

由于政府、企業(yè)、公民社會等利益相關者在社會治理過程中所能發(fā)揮的力量是有限的，并且具有自身無法克服的缺陷和不足，因此需要多個主體來參與社會治理，各個主體可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢與長處，彌補自身的缺陷與不足：只有多個主體協(xié)調合作，形成合力才能實現(xiàn)善治，這是主張實行多中心治理模式的一個邏輯起點。在三江源國家公園體制試點過程中構建多中心治理模式也是如此，由政府主導的生態(tài)環(huán)境保護模式是一種行政單中心模式，它有可能過度強調的是生態(tài)環(huán)境保護過程中權力的集中以及行政官僚體制等等，有可能在生態(tài)環(huán)境保護過程存在失靈之處，從而導致生態(tài)環(huán)境保護并沒有取得很好的成效。因此，在今后的三江源國家公園體制試點過程中需要建立包括政府、企業(yè)以及公民社會在內的多中心的環(huán)境治理模式，發(fā)揮各個主體在環(huán)境治理過程中的優(yōu)勢：政府、企業(yè)以及公民社會在環(huán)境治理與保護方面各有自身的優(yōu)勢與長處，并且還可以在一定程度上優(yōu)勢互補，彌補自身的缺陷與不足。三江源國家公園體制試點啟動之初的當務之急是要建立健全包括政府、市場、公民社會在內治理主體的管理體制，理順關系，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制。

2.1政府主導三江源國家公園試點管理

政策制度供給。2015年1月，國家發(fā)改委等13個部門成立了國家公園體制試點領導小組，開始構建我國國家公園體制的頂層設計，并且下發(fā)了《建立國家公園體制改革方案》，用以指導被選入地區(qū)的國家公園體制試點。在2015年9月召開的中央全面深化改革領導小組第19次會議指出，在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，實現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進自然資源的持久保育和永續(xù)利用，具有十分重要的意義。要堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，突出保護修復生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，建立資金保障長效機制，有序擴大社會參與。要著力對自然保護區(qū)進行優(yōu)化重組，增強聯(lián)通性、協(xié)調性、完整性，堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調，將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。這些都是中央政府層面對三江源國家公園體制試點的政策支持和制度供給。未來，全國人民代表大會及其常務委員會還要根據(jù)國家公園體制試點過程和結果，進行國家公園方面的立法，為目前實行的政策和制度提供法律依據(jù)，使國家公園生態(tài)保護有法可依。

圈定地理范圍。三江源國家公園在地理范圍上包括可可西里國家級自然保護區(qū)，三江源國家級自然保護區(qū)的扎陵湖一鄂陵湖、星星海、索加一曲麻河、果宗木查、昂賽5個保護分區(qū)，在行政區(qū)劃上覆蓋果洛藏族自治州瑪多縣，玉樹藏族自治州的雜多縣、曲麻萊縣、治多縣以及可可西里國家級自然保護區(qū)管理局的管轄區(qū)域。由此可見，三江源國家公園涉及較多的保護區(qū)和行政區(qū)，存在保護區(qū)交叉重疊，多頭管理，切割自然生態(tài)系統(tǒng)的問題；對此，地方政府根據(jù)聯(lián)通性、協(xié)調性、完整性的原則，結合當?shù)氐淖匀坏乩斫缦藓袜l(xiāng)級行政區(qū)劃將三江源國家公園劃分為黃河源園區(qū)、長江源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)，進行分區(qū)保護、分區(qū)治理。

設置管理機構。地方政府要對三江源國家公園內的保護區(qū)和自然資源進行整合優(yōu)化，統(tǒng)一管理，原則上不調整原來的行政區(qū)劃，應當增設新的管理主體單位，承擔管理職能和責任，組建中國三江源國家管理局，承擔三江源國家公園自然資源管理和國土空間用途管制的職能，依法對公園進行更好的保護和管理。在國家公園下面的三個園區(qū)分別設立國家公園管理委員會，委員會可以在園區(qū)覆蓋的縣一級政府設立派出機構。其中，中國三江源國家管理總局總攬全局，總體負責三江源國家公園保護工作：國家公園委員會負責國土用途管理，統(tǒng)一規(guī)范管理，并整合園區(qū)覆蓋的縣級政府環(huán)保部門的機構和人員進行管理和執(zhí)法：派出機構輔助管理委員會的工作。這樣一來就初步形成了“管理局一管理委員會一派出機構”的三級管理體制：這樣可以更好地管理好、保護好三江源國家公園。

制定制度規(guī)則。理順三江源國家公園內的所有權、管理權、特許經(jīng)營權關系，試點區(qū)要探索管理權與經(jīng)營權相分離的管理模式。三江源國家公園范圍內的土地為全民所有，以國家所有（中央政府所有）的形式存在，在試點期間由中央政府委托青海省人民政府代行所有權，由中國三江源國家公園管理局行使管理權，除可可西里國家級自然保護區(qū)外，其它園區(qū)的土地使用權與承包經(jīng)營權可以下放到牧戶手中：建立允許牧民群眾和社會公眾參與特許經(jīng)營的制度和草原承包經(jīng)營權流轉制度，當?shù)啬撩竦玫讲菰邪?jīng)營權后可以在園區(qū)適度發(fā)展畜牧業(yè)，建立生態(tài)畜牧業(yè)合作社，對園區(qū)內的草原資源進行合理的經(jīng)營利用。除此之外，在生態(tài)體驗、環(huán)境教育、旅游方面也可以探索特許經(jīng)營模式，可以將部分經(jīng)營權下放給牧民群眾和民間資本，他們可以通過資金投入、勞務投入等形式開展農家樂園、民俗文藝、家庭旅館、生態(tài)旅游等經(jīng)營活動。通過明確三江源國家公園的所有權，分離管理權和經(jīng)營權，可以理順各方之間的關系，讓政府集中精力發(fā)揮自身的優(yōu)勢進行統(tǒng)籌管理，避免政府“既當裁判又當運動員”、設租尋租、滋生腐?。和ㄟ^讓牧民群眾和民間資本進行特許經(jīng)營，可以活躍當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟，增加牧民收入，改善牧民生活。endprint

提供公共服務。由政府旅游部門和環(huán)保部門按照綠色、低碳、環(huán)保的理念科學合理地開辟生態(tài)旅游路線。把園區(qū)覆蓋的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為旅游服務的重點區(qū)域和支撐區(qū)域，在這些地區(qū)加強訪客接待、道路交通、自駕營地、醫(yī)療救助等方面的基礎設施建設，提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務，打造三江源國家公園旅游金字招牌：按照“保護第一，旅游第二”的原則，設立生態(tài)旅游體驗項目；根據(jù)三江源國家公園生態(tài)環(huán)境承載力，科學確定游客流量和數(shù)量：向游客宣傳環(huán)保知識和環(huán)保規(guī)章制度，避免旅游活動對三江源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。三江源自然保護區(qū)，截至目前，近10萬牧民搬離了草原，超過70萬戶農牧民主動減少了牲畜養(yǎng)殖數(shù)量。因大種食草野生動物與家畜競食壓力不斷增加，三江源國家公園體制試點中要適度限制牧民牲畜養(yǎng)殖數(shù)量，對此，政府財政部門和民政部門要對牧民造成的損失進行適度賠償：對三江源國家公園體制試點地區(qū)易地搬遷的當?shù)啬撩袢罕娺M行適度補償和補貼。環(huán)保和旅游部門要成立宣傳、執(zhí)法機構，向當?shù)啬撩袢罕?、游客宣傳環(huán)保理念和知識；公布行為負面清單，嚴禁盜獵珍稀保護動物，嚴禁亂扔垃圾廢品等，進行環(huán)境監(jiān)管，對公眾、游客、企業(yè)違反規(guī)定行為進行處罰。

2.2以市場化方式促進三江源國家公園試點管理

除生態(tài)保護外，精準扶貧是三江源地區(qū)要完成的另一重大任務。三江源國家公園體制試點區(qū)域地處我國經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，這里常年氣候條件惡劣，地理地貌又以高山、冰川、湖泊為主，不適宜農作物的生長，主要的產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)：長期以來，這里的經(jīng)濟較為落后。在開展三江源國家公園體制試點過程一定要處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，既要保護好三江源國家公園的生態(tài)環(huán)境，又要促進當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展：要處理好生態(tài)環(huán)境承載能力與當?shù)啬撩袢罕娚a(chǎn)之間的關系。在三江源國家公園體制試點中可以探索生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，生態(tài)保護與精準扶貧相結合的發(fā)展模式，積極探索利用市場這只“看不見的手”的力量，通過發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的作用，助力生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。

在三江源國家公園體制試點過程中重點實施人工造林、封山育林、分沙育草、濕地封育、森林有害生物防治、黑土灘治理和生態(tài)畜牧業(yè)基礎設施建設等建設項目：在促進生態(tài)環(huán)境保護的同時，要適度發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、簡單加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、有機農牧業(yè)，發(fā)展三江源牌冬春夏草、藏紅花、紅景天、雪蓮、野生枸杞等具有高原特色的產(chǎn)品，從而逐步實現(xiàn)牧區(qū)勞動力轉移、牧民轉崗就業(yè)、促進牧民增收、改善當?shù)厝罕娚顥l件，改善當?shù)孛裆?，讓民眾共享生態(tài)環(huán)境保護的紅利。

通過鼓勵企業(yè)投資以及引進民間資本投資三江源國家公園試點中部分生態(tài)區(qū)的修復工程和項目，可以彌補財政資金不足的問題。鼓勵環(huán)保型企業(yè)進駐三江源國家公園，與當?shù)卣?、群眾一道進行生態(tài)環(huán)境修復與保護。鼓勵企業(yè)參與政府特許經(jīng)營的家庭旅館、農家樂、牲畜養(yǎng)殖等領域的經(jīng)營活動。

在建立資金長效保障機制方面，可以探索以國家財政投入為主、公民社會積極廣泛參與的資金籌措機制。在這其中可以大力探索發(fā)展民間資本投資和公民社會捐贈模式：以三江源國家公園為平臺，廣泛吸收企業(yè)、個人、公益組織參與到國家公園生態(tài)保護中來，允許特許經(jīng)營，鼓勵倡導民間資本投資生態(tài)恢復治理項目、生態(tài)旅游項目、生態(tài)體驗項目：鼓勵倡導公眾、企業(yè)、社會捐贈，為捐贈方提供榮譽證明。

通過市場經(jīng)濟思維和市場經(jīng)濟機制促進三江源國家公園體制試點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。位于三江源國家公園的玉樹藏族自治州某一民族中學通過設立超市垃圾兌換點，以廢品換商品的方式宣傳環(huán)保理念，推動生態(tài)保護，在這超市垃圾兌換點，孩子們可以拿自己的或撿到的塑料瓶、用完的作業(yè)本、不可回收的垃圾換得自己所需要的文具、食物和其它用品。通過將這種市場經(jīng)濟的思維模式運用到宣傳環(huán)保理念，倡導環(huán)保行動中可以起到意想不到的效果，使生態(tài)環(huán)境保護意識深入人心。

2.3公民社會積極參與三江源國家公園試點管理

在三江源國家公園體制試點中，要高度重視和充分發(fā)揮公民社會的力量，創(chuàng)新國家公園管理體制機制，有序擴大社會廣泛參與，在國家所有、全民共享的原則下，建立健全公民社會參與國家公園園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理保護，科研監(jiān)測，特許經(jīng)營，志愿者服務，社會監(jiān)督等方面的體制機制。

公民社會在三江源國家公園體制試點中的重要作用不可忽視，由于三江源國家公園體制試點區(qū)域地域遼闊、氣候惡劣、地形復雜，僅靠政府部門及其派出機構很難完成諸如巡山、宣傳、防盜獵的工作：而當?shù)氐哪撩袢罕娭写蠖鄶?shù)為藏族同胞，作為藏傳佛教的虔誠教徒，他們天生就是三江源地區(qū)動植物的保護使者，三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護成為他們心中不可動搖的堅定信仰：牧民會自發(fā)成立“環(huán)保小分隊”為保護野生動物定時巡山，驅趕盜獵分子，向游客宣傳生態(tài)保護理念。

在園區(qū)保護管理人員方面，按照山水林草湖一體化管理的要求，按照科學、合理的原則擴大生態(tài)環(huán)境管理保護公益崗位規(guī)模，將現(xiàn)有的草原、濕地、林地管理保護崗位統(tǒng)一劃歸為生態(tài)管護員公益崗位，負責對園區(qū)內的濕地、河源水源地、草地、林地、野生動植物進行日常巡視和維護并開展法律法規(guī)和政策宣傳，如發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞行為要及時報告、及時制止。建立健全當?shù)啬撩駞⑴c國家公園的共建機制，鼓勵當?shù)啬撩袢罕姀氖聡夜珗@生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務，從事生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作。優(yōu)先安排園區(qū)內及周邊地區(qū)牧民群眾當中的低保戶、貧困戶、無畜戶、少畜戶，使牧民群眾在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益。

在志愿服務和科研監(jiān)測方面，建立志愿者招募、管理、培訓、參與、保障、獎勵制度，廣泛吸引社會各界志愿者尤其是青少年志愿者參與國家公園志愿服務工作，通過志愿活動提升社會各界的生態(tài)環(huán)保意識，擴大三江源國家公園的影響力，目前三江源地區(qū)的當?shù)厝罕姾椭驹刚咭寻l(fā)起“瀾滄江愛心輕騎協(xié)會”和“初春清潔河流行動”，未來三江源國家公園生態(tài)環(huán)境保護將成為全民參與的綠色環(huán)保運動。在科研監(jiān)測方面，建立高等院校、科研機構參與三江源國家公園科研監(jiān)測、科學研究的合作機制，搭建合作平臺，鼓勵國內外生態(tài)環(huán)保組織、國內外高等院校、國內外科研機構參與三江源國家公園園區(qū)規(guī)劃設計、生態(tài)保護、科研研究、科學監(jiān)測，為三江源國家公園生態(tài)環(huán)境保護和園區(qū)建設發(fā)展提供技術支撐和科學服務，加強江源國家公園氣候和生態(tài)環(huán)境變化等基礎研究工作。

在建立健全社會監(jiān)督機制方面，秉承開放包容、共建共享的理念，建立三江源國家公園信息公開制度，建立三江源國家公園信息發(fā)布平臺，及時向民眾和社會公布公園建設進程、園區(qū)內稀有動植物生存狀況、園區(qū)各項科研監(jiān)測指標、園區(qū)地理氣候狀況等等，解決信息不對稱問題，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。搭建公眾參與園區(qū)管理平臺，由民眾和社會對三江源國家公園試點進行監(jiān)督，提出意見，提供建議，從而提升國家公園的整體管理水平和公眾參與度。endprint