劉長(zhǎng)軍　譚英　謝新桃

摘要：隨著郴州人口老齡化進(jìn)程的加速，老齡社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，郴州勞動(dòng)力供給在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上均發(fā)生深刻變化，對(duì)郴州就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響。根據(jù)其他國(guó)家和省市促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)老齡化，解決就業(yè)市場(chǎng)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，郴州要努力做好政策引導(dǎo)、稅費(fèi)減免和制度支持等方面的工作。

關(guān)鍵詞：老齡化；郴州就業(yè)；研究

1人口老齡化的鑒定及我國(guó)人口狀況

1956年，聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》指出，一國(guó)或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%時(shí)，即意味著該國(guó)或該地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。1982年在維也納召開(kāi)的老齡問(wèn)題世界大會(huì)上，也確定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一國(guó)或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%，即表明該國(guó)或該地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化社會(huì)。

以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的第六次全國(guó)人口普查，我國(guó)總?cè)丝跒?，339，724，852人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%。這次人口普查，0-14歲人口占16.印%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)：60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說(shuō)明隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。

2當(dāng)前郴州人口狀況

2.1第六次人口普查主要數(shù)據(jù)

據(jù)2011年6月1日《郴州日?qǐng)?bào)》發(fā)布的《郴州市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2010年11月1日零時(shí)，郴州全市常住人口為458.18萬(wàn)人，2000年n月1日零時(shí)，第五次全國(guó)人口普查時(shí)，郴州人口是432.48萬(wàn)人，十年來(lái)，郴州共增加25.69萬(wàn)人，增長(zhǎng)了5.94%，年平均增長(zhǎng)率為0.58%。

從年齡構(gòu)成看，2010年11月1日零時(shí)，郴州全市常住人口中，65歲及以上人口為37.38萬(wàn)人，占8.16%，65歲及以上人口的比重比“五普”上升1.21個(gè)百分點(diǎn)，老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加快。

2.2 2015年末主要數(shù)據(jù)

2015年末郴州全市戶籍人口總量達(dá)528.3萬(wàn)人，比2010年末增加24.2萬(wàn)人，年均增加4.8萬(wàn)人。2015年末全市常住人口總量達(dá)473萬(wàn)人，比2010年末增加14.7萬(wàn)人，年均增加2.9萬(wàn)人。常住人口，0-14歲的人口約為102.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.7%：15-59歲人口約304.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4-4%：60歲及以上的人口約65.7萬(wàn)人，占13.9%。與2010年“六普”相比，0-14歲人口比重提高0.2個(gè)百分點(diǎn)：15-60歲人口的比重下降了1.98個(gè)百分點(diǎn)；60歲及60歲以上人口的比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，高于聯(lián)合國(guó)10%之規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)3.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年，郴州全市人口年齡構(gòu)成發(fā)生了較大變化，人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快，老齡社會(huì)已經(jīng)到來(lái)。

3人口老齡化對(duì)郴州就業(yè)市場(chǎng)的影響

現(xiàn)階段，郴州正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化逐漸明顯，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)是目前面臨的雙重壓力。為了緩解當(dāng)前壓力，減少人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的不利影響，解決就業(yè)市場(chǎng)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，郴州要努力做好多方面的應(yīng)對(duì)工作。

具體來(lái)說(shuō)，人口老齡化對(duì)郴州就業(yè)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的影響。

3.1人口老齡化會(huì)導(dǎo)致郴州勞動(dòng)年齡人口總數(shù)量逐漸減少

隨著老齡人口的比重不斷增加，生育率持續(xù)走低，郴州未來(lái)5-10年，勞動(dòng)年齡人口總數(shù)量會(huì)逐漸減少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，郴州地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)增長(zhǎng)，而人口老齡化致使勞動(dòng)力供給量減少，因此，郴州會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。據(jù)分析，未來(lái)30年內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力將減少約2億人，屆時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，如不提前采取措施，到那時(shí)，郴州勞動(dòng)力的供求矛盾將進(jìn)一步突出。

3.2人口老齡化會(huì)導(dǎo)致郴州青壯年勞動(dòng)力不斷減少

近年來(lái)，由于郴州人口老齡化逐漸加劇，生育率持續(xù)走低，郴州進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人的數(shù)量，使得郴州勞動(dòng)力市場(chǎng)的青壯年勞動(dòng)力不斷減少，人口老齡化在改變郴州勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將會(huì)對(duì)郴州未來(lái)勞動(dòng)力供給帶來(lái)危機(jī)，影響郴州就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.3人口老齡化，會(huì)加大郴州在職勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)

由于老齡人口越來(lái)越多，勞動(dòng)人口相應(yīng)的越來(lái)越少，這樣，在職勞動(dòng)者不僅要為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，還要為養(yǎng)活自己和自己的家人而創(chuàng)造價(jià)值，除此之外，還要為退休的老齡人的養(yǎng)老金買單，這樣，在職勞動(dòng)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越大。

3.4人口老齡化，不利于郴州經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展

雖然老年勞動(dòng)者有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，工作經(jīng)驗(yàn)比年輕勞動(dòng)者豐富，專業(yè)技能也比年輕勞動(dòng)者要高，但老年人比較守舊，觀念一般較難改變，對(duì)新事物和新知識(shí)的認(rèn)識(shí)和接受能力相對(duì)較弱，這樣，在老年勞動(dòng)者占比較高的情況下，對(duì)郴州經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響。

4郴州如何應(yīng)對(duì)人口老齡化

郴州人口老齡化對(duì)郴州就業(yè)既會(huì)帶來(lái)有利的影響，也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，為此，我們要采取相應(yīng)的措施，充分發(fā)揮有利的影響，積極應(yīng)對(duì)不利的因素，促進(jìn)郴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.1實(shí)行生育津貼，鼓勵(lì)適齡夫妻生育二孩

人口老齡化是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行較嚴(yán)格的計(jì)生政策的一種必然結(jié)果，在國(guó)家計(jì)生政策不做調(diào)整的情況下，地方政府只能執(zhí)行國(guó)家政策，無(wú)法從根本上去解決人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)年齡人口總數(shù)量減少的問(wèn)題。

2015年1月23日，經(jīng)湖南省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議，《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<湖南省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）表決通過(guò)，該《決定》進(jìn)一步明確了夫妻生育“兩孩”的條件，該《決定》將自公布之日起實(shí)施，這標(biāo)志著湖南“單獨(dú)二孩”政策正式落地。endprint

2015年11月，十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

目前，郴州要想有效緩減人口老齡化帶來(lái)的壓力，增加人口特別是未來(lái)二十年適齡勞動(dòng)者數(shù)量，可以采取生育補(bǔ)貼措施，給生育二孩的夫妻一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們積極響應(yīng)國(guó)家計(jì)生政策，為有效緩減未來(lái)郴州勞動(dòng)力供求矛盾出力。

4.2出臺(tái)地方政策，鼓勵(lì)郴州在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

隨著高校的擴(kuò)招，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的適齡勞動(dòng)者不斷增多，大學(xué)畢業(yè)一般是21-22歲，如果是大學(xué)畢業(yè)后才參加工作，這樣一來(lái)，就會(huì)比界定勞動(dòng)年齡人口的最低年齡16歲提高了5-6歲。高校擴(kuò)招，將推遲年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，意味著郴州未來(lái)勞動(dòng)年齡人口間接減少。

為了緩減郴州勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾，郴州市政府在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，可以出臺(tái)符合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際的地方性政策，鼓勵(lì)郴州在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如，可以在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù)審批、稅費(fèi)減免、學(xué)分補(bǔ)貼、創(chuàng)客空間建設(shè)等方面給予大力支持。積極引導(dǎo)在校大學(xué)生在校期間利用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)人才供給，緩減人才供需矛盾。

4.3建立科學(xué)合理的老年人再就業(yè)機(jī)制

隨著老齡化的加速，老年人越來(lái)越多，國(guó)家雖然出臺(tái)了階梯式延遲退休政策，但即便如此，郴州每年退休的勞動(dòng)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)入職場(chǎng)的勞動(dòng)者，導(dǎo)致郴州人才市場(chǎng)勞動(dòng)者總數(shù)量的減少。為了有效解決這一問(wèn)題，郴州可以嘗試建立一套科學(xué)合理的老年人再就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)退休后而身體狀況又還比較好的老年人再就業(yè)，給部分退休的勞動(dòng)者重返職場(chǎng)，充分發(fā)揮他們的光和熱，提供良好的環(huán)境。

4.4實(shí)行稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)在郴單位聘用退休人員

郴州地方政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)聘用退休人員的單位，按照聘用人員的數(shù)量，給予用人單位一定的稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位積極聘用退休人員，增加郴州勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給，緩減人才供需矛盾，減輕用人單位的用工成本。

4.5建立人才分類管理制度，讓中青年勞動(dòng)者和老年勞動(dòng)者人盡其才，才盡其用

為了企事業(yè)單位更好地發(fā)展，針對(duì)老齡化的現(xiàn)狀，郴州各企事業(yè)單位可以根據(jù)各單位的用人需求和行業(yè)特點(diǎn)，制定符合單位實(shí)際的人才分類管理制度，將單位的人才根據(jù)工作崗位的不同，分成若干種類型，對(duì)不同類型的人才，在學(xué)歷、年齡、專業(yè)技能等各個(gè)方面做出不同的要求，在薪資設(shè)計(jì)中，給予有差別的薪資待遇。如寧波市在2015年首次制定了人才分類目錄，打破原有按行業(yè)來(lái)劃分人才之模式，將人才分為8大類，分別是：頂尖人才、特優(yōu)人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才、高級(jí)人才、創(chuàng)客人才、基礎(chǔ)人才和民間優(yōu)才，以后每?jī)赡陝?dòng)態(tài)調(diào)整一次，為各類人才成長(zhǎng)和發(fā)展打開(kāi)綠色通道。寧波的經(jīng)驗(yàn)我們完全可以學(xué)習(xí)和借鑒，建立各用人單位的人才分類管理制度，讓中青年勞動(dòng)者和老年勞動(dòng)者各自發(fā)揮自己的聰明才智，各取所長(zhǎng)，真正做到人盡其才，才盡其用，為郴州就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添磚加瓦，貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量！endprint