鮑文楷++馮丁饒

[摘 要]雄安新區(qū)作為改革開放以來第三個(gè)具有全國意義的新區(qū)，對(duì)于解決當(dāng)下大城市“過載”等焦點(diǎn)問題具有不言而喻的重要意義。在新區(qū)建設(shè)的過程中，土地管理政策的施行、土地生態(tài)問題的產(chǎn)生、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、當(dāng)?shù)匕傩涨袑?shí)的需要，是我們作為土地資源管理專業(yè)的學(xué)生所密切關(guān)注的。對(duì)此我們“‘千年大計(jì)赴雄安新區(qū)土地政策調(diào)研團(tuán)”前往雄安新區(qū)進(jìn)行相關(guān)的土地政策調(diào)研。我們共使用兩種調(diào)研方法：調(diào)查問卷、居民采訪。后期整理分析的過程，運(yùn)用Excel 2010的相關(guān)功能對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行整理、分析、制圖；根據(jù)在當(dāng)?shù)氐囊恍┎稍L成果，摘取其中比較具有代表性的，進(jìn)行梳理與總結(jié)。通過調(diào)查問卷分析結(jié)果與居民采訪結(jié)果的綜合分析，最終得出一定的結(jié)論，提出針對(duì)性的建議，并展望雄安新區(qū)的未來發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū)；土地；政策；產(chǎn)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.021

1 研究內(nèi)容

1.1 研究背景

2017年2月23日，習(xí)近平總書記到河北安新縣進(jìn)行了實(shí)地考察。在河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要“重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)”[1]。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)小縣及其周邊部分區(qū)域設(shè)立國家級(jí)新區(qū)，稱“雄安新區(qū)”。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。雄安新區(qū)的建立對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩煤彤a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定影響，對(duì)于政府所實(shí)行的一些土地政策是否能滿足當(dāng)?shù)匕傩盏男枰?，土地利用?guī)劃是否能最大限度地保護(hù)當(dāng)?shù)匕傩盏睦?。?duì)雄安新區(qū)土地政策調(diào)研的意義在于，關(guān)注百姓對(duì)于新區(qū)建設(shè)過程中一些政策特別是土地政策的看法，百姓怎么看，百姓有什么想法，為政府決策提供一定程度上的幫助。

1.2 研究概況

雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，由雄縣、容城縣、安新縣為主及少部分周邊地區(qū)為輔組成。雄安新區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件、生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮雄安新區(qū)在未來起到疏散北京人口的非首都功能。[2]

1.3 研究程序（見圖1）

圖1 研究流程

2 數(shù)據(jù)分析

（1）問題1：受訪者年齡

70位受訪者中10～19歲年齡段的有4人（占比5.7%）；20～29歲年齡段的有8人（占比11.4%）；30～39歲年齡段的有33人（占比47.1%）；40～49歲年齡段的有13人（占比18.6%）；50歲及以上的有12人（占比17.2%）。

（2）問題2：受訪者認(rèn)為“建設(shè)國家級(jí)新區(qū)”這一發(fā)展方向會(huì)給當(dāng)?shù)貛淼挠绊?/p>

圖2 受訪者認(rèn)為“建設(shè)國家級(jí)新區(qū)”這一發(fā)展方向會(huì)給當(dāng)?shù)貛淼挠绊?/p>

此題是一道多選題，大部人都對(duì)雄安新區(qū)的前景保持積極樂觀的態(tài)度的同時(shí)也存在一定的擔(dān)心。在本多選題樣本中，有高達(dá)18.9%的意愿傾向在選擇保持積極的態(tài)度的同時(shí)關(guān)心房價(jià)飛漲的問題，不動(dòng)產(chǎn)是我們中國人所密切關(guān)心的。

（3）問題3：受訪者最希望住宅區(qū)附近有什么配套設(shè)施

圖3 受訪者最希望住宅區(qū)附近有什么配套設(shè)施

在當(dāng)下很多大城市，優(yōu)質(zhì)教育資源變得越發(fā)稀缺，幾十萬元一平方米的學(xué)區(qū)房已不是什么新聞，甚至有些地方還要搖號(hào)入學(xué)，好學(xué)校用“千金難求”來形容并不夸張。

而這造成這種現(xiàn)象的原因一方面是由于優(yōu)勢(shì)集聚效應(yīng)造成的教育資源不均衡，市中心的學(xué)校明顯會(huì)比郊區(qū)的學(xué)校吸引更多的人才、資金投入。另一方面我國實(shí)行的“學(xué)區(qū)制度”，即入學(xué)與戶籍、住房相掛鉤的政策也導(dǎo)致這一矛盾越發(fā)尖銳：讓買不起高價(jià)學(xué)區(qū)房的家庭幾乎注定與優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育無緣。因此高達(dá)71%的受訪者首選教育類配套設(shè)施就很好解釋了。

為了緩解這一癥結(jié)，我們認(rèn)為有兩條可行的方案。第一，是否可以在新區(qū)探索新的入學(xué)制度以取代問題累累的“學(xué)區(qū)制度”。例如積分入學(xué)制度就是一個(gè)很好的探索方向，可以標(biāo)本兼治，讓房價(jià)不被學(xué)區(qū)房所綁架，也讓教育資源可以不再局限于地域，得以更合理分配。

（4）問題4：受訪者所居住區(qū)域是否要拆遷

圖4 受訪者所居住區(qū)域是否要拆遷

這也在一定程度上說明新區(qū)并沒有大拆大建的跡象，將會(huì)以較為溫和有序的方式推進(jìn)建設(shè)。而中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》的報(bào)道也印證了這一消息：雄安新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，生產(chǎn)企業(yè)短期內(nèi)暫不搬遷；對(duì)于百姓住宅拆遷問題，將盡量少拆，用多少拆多少，何時(shí)用何時(shí)拆，降低對(duì)群眾生產(chǎn)生活的干擾。

（5）問題5：如您的居住場(chǎng)所正在或已被拆遷，對(duì)于城市拆遷的補(bǔ)償力度是否覺得滿意

圖5 如您的居住場(chǎng)所正在或已被拆遷，對(duì)于城市拆遷的補(bǔ)償力度是否覺得滿意

在與受訪居民交談時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，大部分不滿意的拆遷居民都是住在城郊、家里有地的農(nóng)村居民。他們家里大都很富裕，家里的宅基地能達(dá)到100多平方米，種地再加之額外收入使他們富裕起來，而土地征收和拆遷會(huì)迫使他們離開已經(jīng)住習(xí)慣的平房和賴以生存的土地。離開了土地，他們失去的不單單是生活資金來源，而且還有原本不需要花銷的食物來源。這可以反映出并不是所有的居民都對(duì)新區(qū)的變化“很感冒”。

（6）問題6：受訪者最希望未來的雄安新區(qū)呈現(xiàn)怎樣一種新面貌

圖6 受訪者最希望未來的雄安新區(qū)呈現(xiàn)怎樣一種新面貌

由此我們可以看出居民們希望的應(yīng)該是生態(tài)宜居、以科技產(chǎn)業(yè)為支撐的新型城市，而不是千篇一律的傳統(tǒng)大城市。而且結(jié)合我們?cè)诎籽蟮淼膶?shí)地調(diào)研以及相關(guān)新聞資料不難發(fā)現(xiàn)，白洋淀地區(qū)的生態(tài)保護(hù)做得總體不錯(cuò)，沒有過度開發(fā)、污染的痕跡，因此在這里建設(shè)生態(tài)宜居新城具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

3 分析與討論endprint

（1）建設(shè)中土地污染與生態(tài)平衡問題仍需高度關(guān)注。雄安新區(qū)建設(shè)過程中，可能會(huì)存在土地污染與環(huán)境惡化問題。現(xiàn)在全國土壤重金屬諸多檢測(cè)點(diǎn)已經(jīng)超過背景值的情況下，處理土壤污染源、鈍化已污染土壤是現(xiàn)在治理土地污染問題的必經(jīng)之路。而對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，要高度關(guān)注土壤重金屬問題和可能造成的生態(tài)破壞。

雄安新區(qū)的大部分居民同時(shí)對(duì)空氣污染與交通擁堵問題存在一定的擔(dān)心，這在問卷結(jié)果中也得到了很好的證明：在問卷的最后一個(gè)問題關(guān)于居民最期盼的未來城市類型中，大部分居民不約而同地選擇了生態(tài)宜居型城市。因此，在未來新區(qū)建設(shè)過程中，規(guī)劃部門、環(huán)保部門有必要廣泛聽取包括居民在內(nèi)的各方意見，建設(shè)成各方都滿意的美麗新區(qū)[3-4]。

（2）大部分雄安新區(qū)居民對(duì)未來持積極態(tài)度。從問卷中看出，居民們相較于現(xiàn)在，更關(guān)心未來。第一，居民在被問到：當(dāng)政府更鼓勵(lì)租房時(shí)，你會(huì)選擇租房還是買房，大部分人依然會(huì)表示買房會(huì)更加放心。房子這種不動(dòng)產(chǎn)是比較穩(wěn)定的資金儲(chǔ)存形式和未來生活的有利保障。第二，問卷結(jié)果還反映了：教育是居民最期待的資源（占比53%），遠(yuǎn)高于醫(yī)療、商業(yè)、交通各自所占的比例。

因此在未來，京津冀地區(qū)高等院校的廣泛遷入或設(shè)立分校應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)民心所向也大有裨益的舉措，這將為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供有力支撐。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視，做好妥善的規(guī)劃。

（3）產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與崗位調(diào)整是雄安地區(qū)工作之重。雄安新區(qū)建設(shè)過程中勢(shì)必導(dǎo)致大量落后產(chǎn)能的工廠遷移，過去在工廠中工作的居民也不得不面臨失業(yè)，在流失的崗位與新創(chuàng)造崗位的數(shù)量與平均工資的等價(jià)是政府部門應(yīng)該考慮的問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，更是雄安新區(qū)未來建設(shè)的重中之重。

（4）土地政策與補(bǔ)償政策仍有待調(diào)整。雄安新區(qū)現(xiàn)在施行的拆遷政策是盡量少拆，用多少拆多少，降低對(duì)百姓的生活造成的干擾。

土地征收的問題上，大部分農(nóng)村居民認(rèn)為土地征收補(bǔ)償費(fèi)不是很高；而且由于失地農(nóng)民們的文化水平不高，生存技能有限，失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，他們?cè)谛鲁鞘兄械纳鏍顩r堪憂。因此，政府在為新區(qū)建設(shè)征地拆遷時(shí)，也很有必要考慮到農(nóng)村居民未來生存的問題。雄安新區(qū)在臨時(shí)占地補(bǔ)償上提供了新思路：早前為建設(shè)新區(qū)臨時(shí)占有玉米地，政府將農(nóng)戶的收入劃為三筆：一是臨時(shí)租占土地，每半年補(bǔ)償750元；二是一季的玉米每畝補(bǔ)償1500元，其他的地上附著物都有相應(yīng)合理補(bǔ)償；三是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)收購青玉米秸，每畝給700元。補(bǔ)償款將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門直接打到每戶農(nóng)民的銀行卡里，這種補(bǔ)償方式開啟了臨時(shí)占地補(bǔ)償?shù)男履Ｊ健?/p>

4 建議與展望

（1）以農(nóng)業(yè)為生的居民，在征收土地的時(shí)候要充分考慮到農(nóng)村居民對(duì)于土地的依賴性、永久性，最好是以集體遷移為佳?？梢钥紤]補(bǔ)償部分復(fù)墾土地。

（2）在拆遷的補(bǔ)償上，可以選擇安置房與補(bǔ)償款交叉結(jié)合的方式，并采取一定拆遷買房的激勵(lì)政策。

（3）工廠拆遷后，很多人失去工作崗位。政府可以組織一些崗位培訓(xùn)，幫助這些失去崗位的職工快速完成轉(zhuǎn)型，找到適合的工作。

（4）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)不斷加大對(duì)雄安地區(qū)中小企業(yè)的幫扶政策，同時(shí)帶動(dòng)雄安新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）在建設(shè)過程，環(huán)保部門要時(shí)刻注意環(huán)境的變化，為雄安地區(qū)的居民打造一個(gè)生態(tài)宜居的雄安。

（6）在雄安新區(qū)未來的建設(shè)過程中，京津冀地區(qū)的“985”“211”高校以及優(yōu)質(zhì)的初中、高中等基礎(chǔ)教育資源可以抓住這個(gè)契機(jī)在新區(qū)內(nèi)建設(shè)分校，在擴(kuò)大規(guī)模和影響力的同時(shí)也有助于提高當(dāng)?shù)亟逃剑鄡?yōu)質(zhì)人才來安家立業(yè)，為新區(qū)提供強(qiáng)有力的智力支撐。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳劍.雄安新區(qū)：首都副中心的打造 [J].金融理論探索，2017（4）：10-14.

[2] 陳甬軍.雄安新區(qū)建設(shè)：背景、功能與展望 [J].貴州省黨校學(xué)報(bào)，2017（4）.

[3]常紀(jì)文.雄安新區(qū)的科學(xué)定位與綠色發(fā)展路徑 [J].黨政研究，2017（3）：22-24.

[4] 王英.淺析霍華德的田園城市理論 [J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，11（1）：51-53.

[5]肖金成，郭克莎，陸軍，等.雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的路徑選擇——“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策”高端論壇專家發(fā)言摘編（上）[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2017，31（3）：6-7.endprint