(1.西南交通大學(xué)圖書館；2.西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院 四川成都 610031)

中國正處在構(gòu)建和諧社會,脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記指出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”向我們展示了他的“三農(nóng)夢”，也給出了新形勢下強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的一系列方案?；蒉r(nóng)政策并非單一個體體現(xiàn)，它是一個政策系統(tǒng)和政策集合，體現(xiàn)國家意識形態(tài)，事關(guān)鄉(xiāng)村治理走向。近年來，我國廣大農(nóng)民群眾受益于國家新出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，農(nóng)村日益顯現(xiàn)出一個新的良好局面。在信息惠農(nóng)助農(nóng)的過程中，有些問題依然存在且應(yīng)該引起足夠重視：即在信息從頂層流向農(nóng)民的過程中，需要歷經(jīng)多層管道、逐級下沉，在此過程中，出現(xiàn)了信息阻塞、信息缺損、信息失真情況，繼而制約了惠農(nóng)政策效應(yīng)的發(fā)揮。本文在前人研究基礎(chǔ)上，進一步展開研究，探討信息傳播因素對于國家惠農(nóng)政策滿意度的影響具有以下幾點較強的現(xiàn)實意義：第一，有助于深化認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)在惠農(nóng)政策信息傳播過程中存在的諸如信息不充分、信息不準(zhǔn)確、信息不對稱等一系列問題，為及時采取對應(yīng)措施做好鋪墊；第二，助力于政府部門正確、高效決策，進一步建立健全信息傳播機制，打破信息壁壘，改善當(dāng)前存在的問題；第三，助力于政府與農(nóng)民互動，使干群關(guān)系更加融洽，為進一步提高惠農(nóng)政策信息傳導(dǎo)效果與提升農(nóng)民滿意度提供指導(dǎo)性意見與建議。

1 文獻綜述與研究假設(shè)的提出

上世紀(jì)80年代，密歇根大學(xué)Fornell博士基于一系列研究基礎(chǔ)之上，提出了眾所周知的顧客滿意度指數(shù)模型(ACSI)。學(xué)者Churchill將顧客滿意度指數(shù)模型用來評價政府的公共服務(wù)質(zhì)量，他認(rèn)為這樣能夠使政府更易于獲得民眾信任和支持[1]。在公共管理范疇內(nèi)所指的顧客是指公共政策和公共管理直接或者間接作用的對象，即廣大民眾。

1.1 惠農(nóng)政策信息發(fā)布因素對惠農(nóng)政策滿意度有重要影響

第一，惠農(nóng)政策信息是否能及時、高效地發(fā)布對惠農(nóng)政策滿意度有影響。袁波調(diào)查發(fā)現(xiàn)60%以上專項補貼政策程序繁瑣；基層人力資源匱乏，欠發(fā)達地區(qū)財力配套不足；95%以上受訪者表示沒有得到政策回應(yīng)，96%合作社反映融資、貸款、土地流轉(zhuǎn)等困難,均未得到回應(yīng)和解決；96%水稻規(guī)模化生產(chǎn)主體知曉至少8項補貼政策,70%以上種糧散戶不清楚自己領(lǐng)了什么補貼；上下級政府部門間信息不對稱,部門間種糧補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理混亂[2]。第二，惠農(nóng)政策信息渠道多元化程度對惠農(nóng)政策滿意度有影響。陳德仙、佀傳振發(fā)現(xiàn)杭州市惠農(nóng)政策在實施過程中存在諸多問題[3]：周青年研究發(fā)現(xiàn),在廣大農(nóng)村農(nóng)民之于惠農(nóng)政策的參與度不高，參與方式較為單一，具體惠農(nóng)政策知曉度不高，惠農(nóng)政策供需不平衡，惠農(nóng)政策滿意度不高[ 4]。第三，惠農(nóng)政策信息針對性程度對惠農(nóng)政策滿意度有影響。鄭沖認(rèn)為應(yīng)加強惠農(nóng)政策針對性?；蒉r(nóng)資金在管理和使用過程中產(chǎn)生了一些弊端，比如惠農(nóng)資金能不能及時落實到戶等問題[5]。

1.2 惠農(nóng)政策信息傳輸因素對惠農(nóng)政策滿意度有重要影響

第一，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對惠農(nóng)政策滿意度有影響。學(xué)者郭錦墉和張亞磊均指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(主要涵蓋農(nóng)村電網(wǎng)和通信設(shè)施建設(shè))的完善與便利程度，影響著農(nóng)民對于惠農(nóng)政策滿意度的心理感知[6]。第二，信息傳輸暢通度對于惠農(nóng)政策滿意度有影響。張冬平通過研究發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)政策信息傳輸?shù)臅尺_程度，影響廣大農(nóng)民對于惠農(nóng)政策的信息接收范圍的寬度和廣度，也會使農(nóng)戶對于政策本身的滿意度評價有所偏差[7]。第三，信息傳輸過程中的信息化服務(wù)開展及其完善程度，也對惠農(nóng)政策的總體滿意度評價有很大影響。吳漢邦研究認(rèn)為，我國應(yīng)完善惠農(nóng)政策監(jiān)督機制，改進地方政府行為規(guī)范；完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制，增強惠農(nóng)政策執(zhí)行力度；健全信息傳輸反饋機制,促進惠農(nóng)政策不斷完善[8 ]。

1.3 惠農(nóng)政策信息接受和反饋因素對惠農(nóng)政策滿意度有重要影響

第一，信息接受質(zhì)量影響惠農(nóng)政策滿意度。周青年指出，信息接受質(zhì)量受農(nóng)民文化水平的影響較大，因此，也導(dǎo)致農(nóng)民對于惠農(nóng)政策滿意度評價不高[4]。第二，信息反饋參與度對于惠農(nóng)政策滿意度存在影響。賀文慧指出，農(nóng)民如果能夠?qū)⒆约旱恼咴V求合理表達，并獲得政府積極有效的反饋，可以提升農(nóng)民對惠農(nóng)政策滿意度的整體評價[9 ]。第三，農(nóng)民對于惠農(nóng)政策信息期望值影響著惠農(nóng)政策滿意度整體評價。高星、肖守佳等通過對我國家電下鄉(xiāng)的政策的落實與滿意度情況進行實證研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的政策信息期望值對于惠農(nóng)政策的滿意度是負(fù)相關(guān)關(guān)系[10]

筆者通過梳理相關(guān)文獻，提出了本文的研究假設(shè)(見表1)，以衡量各因素與惠農(nóng)政策滿意度之間的關(guān)系。

表1 本研究的假設(shè)

續(xù)表1

2 問卷設(shè)計及樣本特征

2.1 問卷設(shè)計說明

本文問卷基于李克特五點量表法進行設(shè)計，編碼規(guī)則：“非常不滿意/不贊同”=1,“不滿意/不贊同”=2,“一般”=3,“比較滿意/贊同”=4,“非常滿意/贊同”=5。

2.2 問卷抽樣情況

本文問卷采用綜合抽樣：便利性抽樣、多階段隨機抽樣和簡單隨機抽樣。首先，依據(jù)數(shù)據(jù)可得便利性程度，在山東省選取了單縣，在四川省選取了郫都區(qū)，共同作為被試樣本區(qū)縣。然后，采取了多階段隨機抽樣方法。本次問卷調(diào)研主要是在選定的兩個區(qū)縣進行，其中含8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個行政村，總計發(fā)放了840份問卷，收回了811份，其中有效問卷有803份，問卷回收率和有效率總體較高，分別為96.55%、99.01%，能夠滿足本次研究的數(shù)據(jù)需求。

2.3 樣本特征

表2 樣本特征表

被試的基本情況，其中:男性419人，占比52.18%，女性384人，占比47.82%；年齡處于25至60歲之間的個體較多，占比72.74%；受教育程度中位于初中和高中之間的比例為69.63%；家庭人均年收入水平較低，集中于1000～10000元，占比65.43%；有外出人口的家庭，占比達65.75%。

3 信度效度說明及其相關(guān)性分析

3.1 問卷信度和效度

通過檢驗分析得出，問卷滿意度量表得分0.9251，高出公認(rèn)的0.7的標(biāo)準(zhǔn)，變量的Cronbach a值大于0.7，因此，該問卷信度較高，適合做進一步分析研究。

本量表總體KMO值為0.8551，各個指標(biāo)變量的KMO值均高于0.6，適合做因子分析。由此可知，本文問卷效度良好，能夠滿足對數(shù)據(jù)進行下一步實證分析要求。

3.2 相關(guān)性分析

表3 泊松相關(guān)分析矩陣

注：該表中，Y=overall_sat(惠農(nóng)政策滿意度)，X1=inf_release(信息發(fā)布效率)，X2=inf_channels(信息渠道多元化)，X3=inf_targeted(信息針對性)，X4=inf_infrastr(信息化基建)，X5=inf_flow(信息傳播暢通度)，X6=inf_service(信息化服務(wù))，X7=inf_recquali(信息接受質(zhì)量)，X8=inf_feedback(信息反饋參與度)，X9=inf_expect(信息期望值)，X10=age(年齡)，X11=education(受教育程度)，X12=income(家庭人均年收入)，X13=out_person(家庭有無外出人口)。

在相關(guān)分析中，一般認(rèn)為，泊松相關(guān)系數(shù)r的取值范圍為[-1，1]，當(dāng)|r|趨近于0時，兩變量基本不相關(guān)，當(dāng)|r|趨近于1時，兩變量具有相對較強的相關(guān)性。通過分析可知，信息傳播因素、人口學(xué)變量因素與惠農(nóng)政策的總體滿意度具有或大或小的相關(guān)性關(guān)系，也不同程度地影響著惠農(nóng)政策的總體滿意度。總體來講，政府信息發(fā)布效率、信息傳播渠道多元化程度、信息化基建完善程度、信息傳播暢通度與惠農(nóng)政策滿意度呈現(xiàn)高度線性相關(guān)，其余各變量與惠農(nóng)政策滿意度均為中度相關(guān)，各個變量之間相關(guān)性相對較低。此外也能得出，信息期望值、受教育程度和家庭有無外出人口這幾個變量與惠農(nóng)政策滿意度呈負(fù)相關(guān)，其余各項指標(biāo)與其呈正向相關(guān)關(guān)系。至此，本文研究假設(shè)之中的相關(guān)關(guān)系悉數(shù)得以驗證。

4 結(jié)論及對策建議

通過對上文分析可知，信息傳播因素及其有關(guān)人口學(xué)變量與惠農(nóng)政策滿意度具有相對較強的相關(guān)性關(guān)系，也顯著影響著農(nóng)民對于惠農(nóng)政策滿意度的心理感知與評價。其中，政府信息發(fā)布效率、信息傳播暢通度、信息接受質(zhì)量等因素與惠農(nóng)政策滿意度呈正相關(guān)，而信息期望值、受教育程度、家庭外出人員情況等因素與惠農(nóng)政策滿意度呈負(fù)相關(guān)。

為了使惠農(nóng)政策信息傳輸路徑暢通無阻，讓其更好地傳播與接受，故提出如下對策建議：

第一，政策供給方向要對應(yīng)農(nóng)民需求，并適時進行科學(xué)調(diào)整。制定的惠農(nóng)政策具有針對性，解決惠農(nóng)政策供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第二，更加公開透明的進行惠農(nóng)政策信息宣傳?；鶎踊蒉r(nóng)政策信息應(yīng)加大公開、公示力度。

第三，建立健全惠農(nóng)信息傳播機制。涉農(nóng)信息發(fā)布要及時；信息傳輸渠道進行強力疏通；提升廣大農(nóng)民信息接受質(zhì)量；整合管控非正式途徑傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>

第四，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成惠農(nóng)信息監(jiān)控平臺。整合惠農(nóng)政策信息多維傳輸網(wǎng)路，形成高效信息聚合平臺。

第五，加強信息監(jiān)督管理。完善惠農(nóng)政策信息傳輸監(jiān)督管理機制；整合中央與地方利益，最大限度地化解矛盾與沖突，減少惠農(nóng)信息在傳輸過程中的消解與損耗。

第六，建立健全惠農(nóng)政策信息反饋機制，政府與農(nóng)民形成良性互動。扭轉(zhuǎn)“上”“下”阻隔的不利局面，形成政策雙向溝通與反饋。

第七，提升農(nóng)民文化水平，大力培育農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才。從根本上，做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

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