張繼心賈鵬
(1.長(zhǎng)春市國(guó)土資產(chǎn)管理中心(長(zhǎng)春市土地估價(jià)事務(wù)所) 2.長(zhǎng)春市國(guó)土資源局)
農(nóng)村土地整治具有保護(hù)耕地資源、維護(hù)農(nóng)民利益及推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)功能[1],是探索高產(chǎn)出、低能耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的重要舉措。在各級(jí)政府的高度關(guān)注下,農(nóng)村土地整治項(xiàng)目呈現(xiàn)出項(xiàng)目數(shù)量增加、投資規(guī)模擴(kuò)大的特點(diǎn)。但對(duì)已竣工項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面的影響進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地整治存在土地生產(chǎn)力水平提高不顯著、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善度不足、農(nóng)民收入水平增加值不高等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)民參與土地整治意愿低、項(xiàng)目實(shí)際效益與理想效益偏離大。因此,對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目效果進(jìn)行多角度、科學(xué)的評(píng)價(jià)具有必要性。國(guó)外因土地私有性的特點(diǎn),土地整治投資主體和實(shí)施主體多為土地所有者,因此針對(duì)具體的土地整治項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)價(jià)的相關(guān)研究較少,而集中在定向分析整治項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[2]。國(guó)內(nèi)對(duì)土地整治項(xiàng)目的研究相對(duì)豐富,研究?jī)?nèi)容涵蓋項(xiàng)目時(shí)空分布特征、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面,對(duì)土地整治效果的研究側(cè)重于績(jī)效評(píng)價(jià)。土地整治項(xiàng)目在我國(guó)具有多部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同建設(shè)的特點(diǎn),在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中因不同部門(mén)關(guān)注點(diǎn)不一,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵模糊、評(píng)價(jià)結(jié)果通用性不強(qiáng)、客觀性偏低,不能直觀反映項(xiàng)目建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的影響。成效分析作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要分支,是通過(guò)客觀數(shù)值對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),但國(guó)內(nèi)目前針對(duì)成效評(píng)價(jià)的研究較少。
成效指某一具體工程的實(shí)施所產(chǎn)生的直觀成果。針對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目而言,成效指整治項(xiàng)目施工完成后,在田、水、路、林、村等方面的變化,同時(shí)這些變化能夠通過(guò)具體數(shù)值直觀表示。針對(duì)農(nóng)村土地整治成效評(píng)價(jià),筆者認(rèn)為是從項(xiàng)目引起的田、水、路、林、村方面的變化選取評(píng)價(jià)指標(biāo),然后通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模型,對(duì)整治成效進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)。成效評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別在于,績(jī)效評(píng)價(jià)偏重于項(xiàng)目完成率及施工效率,而成效評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目直觀成果。
本文根據(jù)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目成效側(cè)重直觀結(jié)果的特點(diǎn),基于我國(guó)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的背景,建立了一套由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層組成的評(píng)價(jià)體系。農(nóng)村土地整治是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施,因此以符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求為目標(biāo),分別從保護(hù)耕地資源、節(jié)約集約利用資源、改善生產(chǎn)條件及保護(hù)生態(tài)環(huán)境四個(gè)角度,構(gòu)建了一套包含10個(gè)因素的指標(biāo)層。評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)在偏重實(shí)際的同時(shí)具有客觀性,因此本文選用專家打分法和層次分析法進(jìn)行主客觀確權(quán),最終確定指標(biāo)因素的復(fù)合權(quán)重。運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值及所屬權(quán)重,構(gòu)造判斷矩陣,計(jì)算指標(biāo)評(píng)價(jià)值。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重如表1。
本文選用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行成效評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)價(jià)模型是在對(duì)評(píng)價(jià)要素逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)后,綜合多個(gè)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果并對(duì)其等級(jí)隸屬度進(jìn)行評(píng)判。
模糊綜合評(píng)價(jià)模型是根據(jù)隸屬度最大原則,將評(píng)價(jià)指標(biāo)與相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行復(fù)合計(jì)算,最終根據(jù)計(jì)算結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。該評(píng)價(jià)模型具有所有指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果彼此不干擾、相互獨(dú)立的特點(diǎn),符合整治項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性的要求。評(píng)價(jià)過(guò)程如下:①將評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)集 U={u1,u2,…,un},確定本文評(píng)價(jià)等級(jí)集合:V={優(yōu),良,中,一般}。②根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況及專家意見(jiàn)確定隸屬度分級(jí)指標(biāo)。③本文選用降半梯形函數(shù)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的隸屬度并組成隸屬度矩陣R。④構(gòu)建多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型,利用加權(quán)平均值法計(jì)算各級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果,并將目標(biāo)層的計(jì)算結(jié)果B=A×R作為評(píng)價(jià)結(jié)果,根據(jù)隸屬度最大原則確定成效水平。
表1 農(nóng)村土地整治成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與分析,是項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)的重要措施,本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo),多為易獲取定量指標(biāo),對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性具有正向作用。但隨著整治項(xiàng)目的工程重點(diǎn)及目標(biāo)的調(diào)整,評(píng)價(jià)指標(biāo)在完善更新過(guò)程中,應(yīng)注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀性與易于操作性的特點(diǎn),從而使成效評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)參考意義。
[1]馮應(yīng)斌,楊慶媛.轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)領(lǐng)域與基本方向[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2014,30(1):175~182.
[2]曲福田.典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].資源與人居環(huán)境,2007,23(20):12~17.