◎劉海燕 楊士英

十九大報告明確提出，通過實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；要進一步深化金融體制改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展。2016年在中央農(nóng)村工作會議，習近平總書記明確提出，要將推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，要進一步加大推進力度，從產(chǎn)品結(jié)構、經(jīng)營結(jié)構和區(qū)域結(jié)構三個層入手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)就為“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動力，特別是十八大以來，黨和國家多次進行政策調(diào)整，推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與金融業(yè)在邏輯上的伴生關系客觀上也要求推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革也需要農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，需要金融業(yè)從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，構建更加科學合理的農(nóng)村金融服務鏈條。

一、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提出現(xiàn)實背景

2015年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革首次出現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議上，其改革重點主要從去庫存、降成本和補短板三個層面入手，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革深入發(fā)展，2017年國家出臺《深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，文件中明確提出，要將深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點任務。因此，從現(xiàn)實情況看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革具有其改革現(xiàn)實背景。

首先，農(nóng)產(chǎn)品市場供需矛盾沒有得到有效緩解。當前農(nóng)產(chǎn)品市場還存在供需失調(diào)等問題，特別是隨著居民生活水平的提升人們的消費理念和消費習慣已經(jīng)發(fā)生根本性變化，而農(nóng)產(chǎn)品供給顯然還沒有適應這種變化，導致農(nóng)產(chǎn)品供需之間結(jié)構性矛盾突出，消費者對于農(nóng)產(chǎn)品升級需求明顯提升，更加注重農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全、有機［1］。但由于農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)對于市場信息判斷還不夠準確，很多時候依然沿用傳統(tǒng)的種植方式和銷售方式，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品很難得到市場和消費者青睞，一方面消費者對高檔、健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品需要旺盛，甚至得不到有效滿足。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在市場上沒有銷路，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象。這種階段性矛盾只有通過推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革才能夠扭轉(zhuǎn)。

其次，我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性三量齊增問題。從過去十幾年看，我國糧生產(chǎn)一直處于增長狀態(tài)，雖然適當?shù)募Z食儲備有利于國家糧食安，但我國糧食生產(chǎn)過剩問題一直制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，特是東北地區(qū)玉米過剩問題，對農(nóng)民利益造成了一定損害。一直以來，我國實施糧食收購保護價政策，農(nóng)民收益穩(wěn)定，但從2016年之后我國逐步放開糧食價格，交由市場進行調(diào)控，但由我國糧食生產(chǎn)成本較高，與進口農(nóng)產(chǎn)品相比不占優(yōu)勢。同時由于我國部分農(nóng)產(chǎn)品還需要進口，人們對國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增加，受到進口糧食沖擊甚至還出糧食滯銷等問題，這些問題都嚴重傷害了農(nóng)民糧食種植積極性。我國當前農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量和進口量齊增問題，對我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定造成影響，急需要通過供給側(cè)結(jié)構性改革進行調(diào)整。

最后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與科技投入不成正比。當前，隨著經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，商品流通更應該按照市場規(guī)律運行，這就更加凸顯我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中成本劣勢，由于我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中人力、土地、生產(chǎn)資料等方面成本快速增長，導致我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品單位成本遠遠高于其他國農(nóng)產(chǎn)品成本。以玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)成本看，從2004年到2015年十年間，整個生產(chǎn)成本提升一倍還多。加之，隨著城市化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國大量農(nóng)村勞動力脫離土地束縛，到城市謀求發(fā)展，進一步加劇了農(nóng)村勞動力成本提升速度。從科技投入上看，雖然我國近幾年也不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，但投入與產(chǎn)出不成正比，很多農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效轉(zhuǎn)化，大量資金投入并不能換來農(nóng)業(yè)科技化提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，因此，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革勢在必行。

二、當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革重點

當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應該從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構性調(diào)整、科技創(chuàng)新和金融改革幾方面入手。

首先，要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高的短板，當前我國依然采取小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式已經(jīng)遠遠落后于人們對農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需要，不僅難以保障農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，同時由于小農(nóng)經(jīng)濟自身天然抵抗自然風險不足，很容易造成減產(chǎn)、絕產(chǎn)，根本無法保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從金融供給看，由于小規(guī)模家庭式生產(chǎn)缺乏有效抵押物，根本無法從正規(guī)金融機構獲得貸款，更多是從民間渠道獲得，信貸風險高、利率高。加之，在激烈市場競爭中，小規(guī)模家庭式生產(chǎn)競爭能力較弱，很容易被市場所排擠、淘汰，因此當前應該從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革入手，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

其次，要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)去產(chǎn)能目的。一方面，要針對我國糧食高產(chǎn)量與糧食體制結(jié)構性之間存在的矛盾進行糧食體制改革。當前，我國糧食總產(chǎn)量、庫存量和進口量都呈現(xiàn)不斷上漲趨勢，但糧食消化能力有限，造成國內(nèi)糧食積壓，新糧難儲陳糧難出局面。加之，當前我國糧食政策關注點不同，對于糧食產(chǎn)量過于看重，導致糧食收購遠遠高于市場價格，形成了我國糧食產(chǎn)量年年增長，糧食庫存壓力也隨之逐年攀升局面。因此，當前要根據(jù)市場需求，尊重市場規(guī)律進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)去產(chǎn)能目的。另一方面，當前我國一二三產(chǎn)業(yè)之間交叉融合程度還較低，應該注重農(nóng)村內(nèi)部資源挖掘，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合。

最后，要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村金融。當前我國生態(tài)環(huán)境更加惡劣，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加嚴峻，因此，要從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新角度出發(fā)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持以農(nóng)業(yè)科技作為核心推動力，不斷提升生產(chǎn)要素與資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由物質(zhì)投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技投入渠道轉(zhuǎn)變［2］。同時，要優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)環(huán)境，構建農(nóng)村金融發(fā)展體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，從多個層面發(fā)揮農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革中的作用。但我們也看到，當前農(nóng)村金融發(fā)展還面臨諸多困境，這就需要我們進行全面分析，并制定切實可行的農(nóng)村金融發(fā)展方略。

三、農(nóng)村金融發(fā)展面臨的主要困境

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展很大程度上都受到農(nóng)村金融發(fā)展影響，政府多年一號文件都對如何優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展進行專門闡述，但從當前我國農(nóng)村金融發(fā)展看，仍然存在很多亟待解決困境和問題。

首先，農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展供給能力不足。一方面，由于受到我國當前二元金融體系影響，正規(guī)銀行機構大量從農(nóng)村地區(qū)撤離，農(nóng)村金融網(wǎng)點呈現(xiàn)出負增長態(tài)勢，加之，農(nóng)村地區(qū)民間借貸橫行，也讓正規(guī)金融機構到農(nóng)村發(fā)展望而卻步。從正規(guī)金融結(jié)構在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展看，這些金融機構并沒有發(fā)揮金融支撐作用，反而將農(nóng)村資金從農(nóng)村金融市場大量抽離出來，轉(zhuǎn)移到城市進行投資，這在很大程度上影響了農(nóng)村金融市場發(fā)展活力和成長壯大。相關研究表明，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需要大量資金支持，資金缺口甚至超過3萬億元，面對如此龐大的金融缺口，僅僅依靠民間借貸和小額信貸是很難滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展需要的［3］。而當前正規(guī)金融機構又缺乏投入積極性，因此，從這個層面看，農(nóng)村金融發(fā)展缺乏成長基礎和優(yōu)質(zhì)資源，也就很難為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)的金融供給。

其次，農(nóng)村金融系統(tǒng)建設還不夠完善。從農(nóng)村金融組成看，大致可以從兩方面進行分類，一方面是正規(guī)金融機構，其中包括各類商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，這些機構屬于國有性質(zhì)，掌握著大量金融資源，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要作用，但同時我們也看到正規(guī)金融機構依然以利益最大化作為主要目標，很多時候在環(huán)境相對惡化情況下，就會提升信貸門檻，減少農(nóng)村地區(qū)信貸投放量。另外一類屬于非正規(guī)金融機構，包括小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和個體信貸等等，這些民間金融機構由于規(guī)模較小、抗風險較弱，能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供的金融支持有限，加之缺少相應法律制度和保障機制，農(nóng)民并不愿意向這些非正規(guī)金融機構進行借貸。從目前看，只有農(nóng)村信用合作社在國家扶持下，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持，但由于其壟斷經(jīng)營性質(zhì)和較低的工作效率，受到很多農(nóng)民詬病。此外，從農(nóng)村金融產(chǎn)品看，由于多數(shù)正規(guī)金融機構對農(nóng)村金融市場不夠重視，產(chǎn)品品種過于單一，農(nóng)民能夠接受的產(chǎn)品也相對較少。加之，受到傳統(tǒng)觀念影響，多數(shù)農(nóng)村居民在獲得生產(chǎn)性資金同時并不是用于擴大再生產(chǎn)，而是將其用于儲蓄，進一步減少了農(nóng)村市場中的資金數(shù)量。

最后，農(nóng)村金融缺乏法律和制度保障。當前，針對農(nóng)村金融發(fā)展國家還沒有出臺專門法律對其進行規(guī)范，導致農(nóng)村金融發(fā)展漏洞百出，各種角色充斥其中，很多損害農(nóng)民權益案件由于缺少必要法律依據(jù)，給廣大農(nóng)民造成重大損失。同時，由于缺少制度保障，對農(nóng)村金融參與各方權利和義務沒有進行劃分，導致社會資本不愿意涉足到農(nóng)村金融領域，農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。此外，從農(nóng)業(yè)本身性質(zhì)看，就屬于高風險產(chǎn)業(yè)，各種自然災害和不可控因素不斷影響農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量，一旦造成損失很多時候都由農(nóng)民自身承擔。而當前我國還沒有出臺相關政策對農(nóng)業(yè)風險進行市場化轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)產(chǎn)品投保風險高、收入低，很多保險公司都不愿意涉足這一領域，而農(nóng)村地區(qū)也很難建立起規(guī)模適度的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，導致農(nóng)民利益無法得到切實保障。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革視野下農(nóng)村金融的發(fā)展方略

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重點就是要通過培育新型經(jīng)營主體，對農(nóng)業(yè)進行結(jié)構性調(diào)整，不斷加大科技投入，深化農(nóng)村金融改革［4］。從這個層面看，農(nóng)村金融對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革具有至關重要的作用。因此，我們要通過完善農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構建農(nóng)村金融法律規(guī)范，實施風險預警、防范和補償機制，推動農(nóng)村金融快速健康發(fā)展。

首先，要進一步完善農(nóng)村金融體系。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革背景下，有必要將完善農(nóng)村金融體系作為當前工作一項重要內(nèi)容，特別是要從構建多元化農(nóng)村金融組織體系入手，豐富農(nóng)村金融體系內(nèi)容。政府應該在農(nóng)村金融體系構建中發(fā)揮積極作用，引導正規(guī)金融結(jié)構增加涉農(nóng)業(yè)務，增加農(nóng)村地區(qū)正規(guī)銀行網(wǎng)點設置，拓展農(nóng)村金融服務領域。同時要加強對小額信貸公司的支持力度和規(guī)范力度，設置準入門檻，創(chuàng)新備案制度，用制度來規(guī)范小額信貸公司的發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村金融主體。

其次，要加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。當前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，在新常態(tài)背景下，要想適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要就必須對金融產(chǎn)品進創(chuàng)新，從農(nóng)民需求實際出發(fā)，構建多元化、多門類、小快靈的金融產(chǎn)品，以此來滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實需要。當前，多數(shù)金融產(chǎn)品還圍繞信貸服務做文章，但當前農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)生了新的變化，長期以來，農(nóng)村金融貸款的使用周期都以一年為期限，多數(shù)貸款甚至更短，“春貸秋收”成為不成文規(guī)定，但對于農(nóng)民而言，很多時候由于受到自然災害和外部因素影響難以償還貸款，因此，有必要延長農(nóng)產(chǎn)品貸款期限，實施農(nóng)業(yè)專項貸款和貼息貸款等。同時由于當前多數(shù)農(nóng)民在向正規(guī)銀行申請貸款時缺少抵押物，因此，應該推廣“兩權”抵押貸款形式，按照國家相關指導意見，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展實際，將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權作為抵押物，解決農(nóng)民擔保抵押不足問題［5］。此外，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)實背景下，我們可以加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品研發(fā)，從而推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革深入發(fā)展。

再次，要進一步完善農(nóng)村金融法律體系，構建風險預警、防范和補償機制。一方面，當前，農(nóng)村金融機構發(fā)展和農(nóng)村金融市場規(guī)范急需要法律體系保護，從金融機構角度看，由于農(nóng)村金融借貸違約成本較低，加之缺少必要的法律規(guī)定，很多情況下，在違約執(zhí)法過程中缺少必要依據(jù)，農(nóng)村信貸老賴問題嚴重，大量資金投入難以收回，不僅損耗了正規(guī)金融結(jié)構對農(nóng)村金融的投入熱情，同時也無形之中造成了大量資金浪費。因此，從這個角度看，國家應該盡快完善農(nóng)村金融法律體系，填補農(nóng)村金融法律空白，進一步加強農(nóng)村政策性金融和商業(yè)金融法律法規(guī)執(zhí)法力度，嚴密監(jiān)控農(nóng)村金融領域不良資產(chǎn)動態(tài)，加大對農(nóng)村金融犯罪的懲治力度，在維護農(nóng)民和相關農(nóng)村金融機構合法權益中發(fā)揮積極作用。另一方面，要積極完善風險預警、防范和補償機制，要通過制度機制建立，吸引更多社會資本投入到農(nóng)村金融領域，通過成立相關基金組織和政策性農(nóng)業(yè)保險公司，完善農(nóng)村災害保險制度，分擔農(nóng)民風險系數(shù)，減少農(nóng)民財產(chǎn)性損失。同時政府還需要積極鼓勵規(guī)模較大保險公司推出符合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險產(chǎn)品，嚴格落實農(nóng)業(yè)保險制度，并從法律和政策層面對保險公司予以法律保護，力爭從多個層面降低農(nóng)業(yè)風險，從而有效緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾。

最后，要進一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境。一是要加強社會征信體系建設，特別是對于農(nóng)村地區(qū)不僅要加大對征信教育的宣傳力度，同時還要以戶為單位，完善農(nóng)村信用登記制度，對其基本信息、資產(chǎn)、債務和保險等方面內(nèi)容進行詳細登記。二是要充分利用大數(shù)據(jù)技術和網(wǎng)絡技術，將征信信息進行匯總形成一個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對農(nóng)戶信用狀況進行全面記錄，一旦出現(xiàn)失信行為，將按照相關規(guī)定嚴肅處理。三是要進一步加強農(nóng)業(yè)科技金融支持力度，金融機構應該從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)實情況出發(fā)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持現(xiàn)代種業(yè)體系建設和農(nóng)業(yè)設備研發(fā)。

總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革現(xiàn)實背景下，農(nóng)村金融發(fā)展對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關重要，因此，我們應該從當前農(nóng)村金融發(fā)展的困境入手，準確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提供的歷史性機遇，從完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，構建相關法律法規(guī)入手，以此推進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。