農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站副站長 趙鐵橋

修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)在第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過，國家主席習(xí)近平簽署第83號令予以公布，將于2018年7月1日起施行。修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，有利于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村組織振興；有利于引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社豐富業(yè)務(wù)范圍、拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的生產(chǎn)組織和服務(wù)帶動作用，強(qiáng)化與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、生活富裕；有利于弘揚(yáng)合作文化與精神，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，完善鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興和文化振興；有利于統(tǒng)籌整合部門資源，健全扶持措施，建立部門間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。隨著新修改法律的貫徹實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社將迎來新的機(jī)遇，邁向新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的征程。

一、深刻理解法律精神，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)修改內(nèi)容

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修改，堅(jiān)持大穩(wěn)定與小調(diào)整相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、合作社基本原則與尊重農(nóng)民自主權(quán)相結(jié)合的修改思路，修改幅度較大，新增內(nèi)容較多。

（一）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為作為立法的首要目的，并予以補(bǔ)充完善，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行劃出法律底線。注重章程作為農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的基本遵循，新增農(nóng)民專業(yè)合作社不得從事與章程規(guī)定無關(guān)的活動，在章程應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)中，增加成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保和附加表決權(quán)的設(shè)立、行使方式和行使范圍；新增農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示；明確成員的入社程序，申請者應(yīng)當(dāng)向理事長或者理事會提出書面申請，經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過后，成為本社成員；增加成員的除名規(guī)定，明確予以除名的情形、除名程序、被除名成員的權(quán)利及成員資格終止時(shí)限；增加成員代表大會的人數(shù)限制，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人；在堅(jiān)持盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還基本原則的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還、其返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十，新增經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決同意，可以將全部或者部分可分配盈余轉(zhuǎn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社的出資，并記載在成員賬戶中；新增農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭退出機(jī)制，明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（二）豐富農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型

法律修改回應(yīng)農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社日益多元的服務(wù)訴求，充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作社在專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展綜合化業(yè)務(wù)的趨勢，進(jìn)一步定義了農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，豐富了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，對合作領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、出資方式等進(jìn)行延展拓寬，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展。修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不再局限于“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的范圍，允許不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以列舉方式擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍，新增農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)多樣化和土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢，允許以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資。新增其他主體興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的適用規(guī)則，明確國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場等企業(yè)中實(shí)行承包租賃經(jīng)營、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者服務(wù)的職工興辦農(nóng)民專業(yè)合作社適用本法。

（三）保障農(nóng)民專業(yè)合作社平等的法律地位

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長較快，但社會認(rèn)可度不高，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中沒有被作為真正的市場主體對待，在向公司投資、獲得銀行貸款、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售等方面存在諸多限制。修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》注重對農(nóng)民專業(yè)合作社平等權(quán)利的保護(hù)，新增相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，明確登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

（四）確立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位

修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社納入法律調(diào)整范圍，賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法人地位，明確農(nóng)民專業(yè)合作社為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高市場競爭力，可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；增加“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營實(shí)體，只有農(nóng)民專業(yè)合作社才能成為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員，三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社依法登記取得法人資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社不設(shè)成員代表大會，成員大會選舉和表決實(shí)行一社一票。

（五）明確政府的指導(dǎo)扶持服務(wù)職責(zé)

2013年國務(wù)院批復(fù)建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，全國聯(lián)席會議由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會、供銷合作總社等9個(gè)部門和單位組成，農(nóng)業(yè)部為牽頭部門。各省相繼建立了本級人民政府農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。修改后的法律將這一行之有效的機(jī)制上升為法律規(guī)定，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

（六）強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持

修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》堅(jiān)持促進(jìn)法的性質(zhì)，將鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為立法目的之一，在現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際需要，增加了表彰獎勵(lì)、保險(xiǎn)服務(wù)、互助保險(xiǎn)、用電用地等內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)了農(nóng)民專業(yè)合作社扶持措施。新增對特定區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)先扶助，將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社納入優(yōu)先扶助范圍；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展互助保險(xiǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。發(fā)揮褒獎先進(jìn)的正向激勵(lì)引導(dǎo)作用，新增對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵(lì)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)注重實(shí)效，開展各類普法宣傳培訓(xùn)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要把組織學(xué)習(xí)修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想結(jié)合起來，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，融會貫通、加深理解。要迅速行動起來，積極與司法部門溝通協(xié)調(diào)，將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入“七五”普法計(jì)劃，作為全民普法教育的重要內(nèi)容和長期任務(wù)抓緊抓實(shí)。要有組織有步驟地開展農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社帶頭人輪訓(xùn)，重點(diǎn)對農(nóng)民合作社示范社現(xiàn)任理事長集中培訓(xùn)，采取以案說法、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)課堂等新形式，加快培養(yǎng)一批具有法治思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人，讓尊奉法律、依法指導(dǎo)服務(wù)、依法辦社治社興社成為廣大農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、農(nóng)民合作社帶頭人和農(nóng)民合作社成員的內(nèi)在自覺與真誠信仰。對基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，要細(xì)致做好釋疑解惑工作。

要積極創(chuàng)新宣傳教育形式，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社法律宣傳月活動、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建等重要抓手的作用，采取廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳教育，為推動《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實(shí)施營造良好社會環(huán)境。要與有關(guān)新聞單位協(xié)調(diào)，充分利用廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，注重運(yùn)用微信、微博、移動新聞客戶端等新媒體，加強(qiáng)法律宣傳報(bào)道。通過召開電視電話會議、開辟普法專欄、創(chuàng)設(shè)微信公眾號、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、組織講師團(tuán)宣講、開展送法下鄉(xiāng)和知識競賽等，深入普及法律知識，加強(qiáng)法律政策、合作理念、專業(yè)知識的宣傳教育，針對不同對象特點(diǎn)，加強(qiáng)分類實(shí)施，切實(shí)提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性，突出學(xué)用結(jié)合，力戒形式主義。

三、履職盡責(zé)緊抓落實(shí)，奏響合作發(fā)展新樂章

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)肩負(fù)起加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)主動性和自覺性，依法履行好職責(zé)，為新時(shí)代農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人專責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，依法抓緊建立或調(diào)整完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主要職能、成員單位和工作規(guī)則，為確保修改后法律的順利貫徹實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.完善配套法規(guī)。按照全國人大常委會關(guān)于落實(shí)修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》需要制定或者修改配套規(guī)定的要求，有關(guān)部門正在研究制定修改農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例、制定國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成財(cái)產(chǎn)處置辦法、政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持政策、農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的具體辦法，制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程。各地要積極推動制定或者修改農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總抓手，注重完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以資源要素入股、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、依法自愿組建聯(lián)合社等，做好立法與修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有效銜接。

3.依法指導(dǎo)扶持服務(wù)。著力加強(qiáng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施和指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展中的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)章程等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，強(qiáng)化民主管理，完善治理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行。要繼續(xù)深入開展示范社創(chuàng)建行動，把示范社和聯(lián)合社作為扶持重點(diǎn)，支持合作社承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。按照法律規(guī)定，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人擇機(jī)適時(shí)予以表彰和獎勵(lì)，營造良好的發(fā)展氛圍。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告并向社會公示。配合市場監(jiān)督管理等部門加強(qiáng)監(jiān)管，依法注銷違法經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)禁借合作社名義搞非法集資。加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新情況新問題。