唐 錫 康

(中央民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100081)

建立和完善黨內(nèi)巡視制度，既是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要途徑，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。繼1927年11月中共中央臨時(shí)政治局決定開(kāi)展自上而下的巡視工作后，中共中央先后于1928年10月和1931年5月后頒布《巡視條例》和《中央巡視條例》，使黨內(nèi)巡視制度逐步得到完善。然而，由于種種原因，巡視制度在黨內(nèi)曾經(jīng)一度遭到廢止。新的歷史時(shí)期，隨著反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，黨內(nèi)巡視制度的作用和地位重新得到彰顯。近年來(lái)，黨內(nèi)巡視制度研究雖然已經(jīng)引起學(xué)界的高度關(guān)注并取得了不少成果，但對(duì)民主革命時(shí)期特別是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的專題研究不多。本文試圖從共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)的影響、適應(yīng)革命斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要、中共自身建設(shè)的需要等幾個(gè)方面，對(duì)這一時(shí)期中共制定和實(shí)施黨內(nèi)巡視制度的主要原因做一探討。

一、共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)的指導(dǎo)幫助

共產(chǎn)國(guó)際是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)一的、集中的國(guó)際性政黨”[1]。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的建立和實(shí)施，都得益于對(duì)共產(chǎn)國(guó)際以及聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)體制的借鑒及其代表的指導(dǎo)。

(一)共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響

共產(chǎn)國(guó)際在借鑒第二國(guó)際因組織松散、成分復(fù)雜、組織混亂而失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)期革命實(shí)踐，建立起以高度集中為主要特征的領(lǐng)導(dǎo)體制。而俄國(guó)十月革命勝利后，共產(chǎn)國(guó)際和各國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人更加堅(jiān)定了實(shí)行高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制的制度自信。1921年第十次俄共(布)代表大會(huì)宣布成立的中央監(jiān)察委員，其職能主要包括監(jiān)督黨員嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨章，防止黨內(nèi)的小團(tuán)體和派別斗爭(zhēng)的出現(xiàn)，清除敵對(duì)分子和不符合共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)者，與官僚主義、貪污受賄的黨內(nèi)不良作風(fēng)作斗爭(zhēng)等。1928年通過(guò)的《共產(chǎn)國(guó)際章程》，以法律的形式明文規(guī)定了高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制以及與之相適應(yīng)的特派員制度。為了加強(qiáng)共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)對(duì)各國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)系、監(jiān)督、控制和指導(dǎo)，共產(chǎn)國(guó)際不斷向各國(guó)共產(chǎn)黨派遣特派員。其中，維經(jīng)斯基、馬林、達(dá)林、鮑羅廷、納索諾夫、福金、羅易、羅明那茲、諾依曼、米夫、弗雷德、李德等共產(chǎn)國(guó)際代表先后被派到中國(guó)，“以關(guān)照解決涉及中共中央和共產(chǎn)國(guó)際關(guān)系的問(wèn)題，給中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇俄提供情況，并向中國(guó)共產(chǎn)黨傳達(dá)共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)的指示”[2]。由于“國(guó)際共產(chǎn)黨大會(huì)一切決議及他的執(zhí)行委員會(huì)一切決議，有強(qiáng)迫加入國(guó)際共產(chǎn)黨之各黨一律遵行的權(quán)力”[3]，因此共產(chǎn)國(guó)際的特派代表往往具有比較廣泛的權(quán)力，比如，有權(quán)出席所派地方黨的所有會(huì)議，甚至自行組織召開(kāi)中央會(huì)議，參與會(huì)議決策，指導(dǎo)中央文件起草，撤換中央領(lǐng)導(dǎo)成員和處置相關(guān)黨員干部，等等，以致他們?cè)谔幚碇泄颤h內(nèi)外重大事務(wù)時(shí)往往凌駕中共中央之上。與此同時(shí)，中共早期所制定和推行的黨群組織特派員制度也是在共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響下建立起來(lái)的。雖然“‘特派員’即為巡視員的最初表達(dá)”，但兩者又不完全一致，在土地革命之前中央文件中多次提到的“中央特派巡行的指導(dǎo)員”就是兩者之間的過(guò)渡表達(dá)[4]。因此，可以說(shuō)，中共黨內(nèi)巡視制度是在共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)的領(lǐng)導(dǎo)體制的直接影響下，借鑒聯(lián)共(布)的相關(guān)制度建立起來(lái)的。

(二)共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)直接指導(dǎo)的結(jié)果

在中共黨內(nèi)巡視制度的建立和實(shí)施過(guò)程中，共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)及其代表還圍繞這一制度的頂層設(shè)計(jì)及其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題做出具體安排和指示。首先，在軍事方面，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)東方書記處在1928年5月給中共中央傳達(dá)軍事工作的訓(xùn)令中，提出要按區(qū)域組織工人武裝隊(duì)，并分別指派一名軍事特派員來(lái)傳達(dá)指令。為確保特派員工作的順利開(kāi)展，還專門提出要保證好交通方面的通暢。同時(shí)還要求對(duì)特派員進(jìn)行必要的監(jiān)督和教育。其次，在組織方面，共產(chǎn)國(guó)際明確提出要從各方面表現(xiàn)比較優(yōu)秀的黨員干部中挑選出一些中堅(jiān)分子，來(lái)執(zhí)行特派巡視的任務(wù)，并注重對(duì)于他們的訓(xùn)練和培養(yǎng)。再次，指明建立黨內(nèi)巡視制度的重要意義，即“為使上級(jí)黨部之一切策略、工作計(jì)劃和指導(dǎo)能正確地被下級(jí)黨部(直至支部)接受和執(zhí)行；為直接幫助下級(jí)黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法；為徹底地改造黨的組織”[5]?？梢?jiàn)，通過(guò)開(kāi)展巡視工作，不僅可以加強(qiáng)中央對(duì)地方各級(jí)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化地方黨組織的思想、組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)，而且可以幫助中央及時(shí)了解地方組織貫徹落實(shí)中央方針政策等方面的情況。除此之外，對(duì)于巡視員的具體工作方法、原則要求以及經(jīng)費(fèi)待遇等，也做出了一些相應(yīng)的指示和規(guī)定。這些都對(duì)中共黨內(nèi)巡視制度的形成和發(fā)展起到了直接指導(dǎo)和幫助作用。

二、適應(yīng)國(guó)內(nèi)新的革命斗爭(zhēng)環(huán)境的客觀需要

大革命失敗后，黨的不少地方組織被打散，工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)遭到嚴(yán)重摧殘，白色恐怖籠罩全國(guó)。為適應(yīng)新的革命斗爭(zhēng)環(huán)境，迫切需要建立和實(shí)施黨內(nèi)巡視制度。

(一)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)空前嚴(yán)峻

蔣介石、汪精衛(wèi)等先后背叛革命后，國(guó)內(nèi)政局陡然逆轉(zhuǎn)。以蔣介石為代表的國(guó)民黨新右派在帝國(guó)主義和大資產(chǎn)階級(jí)的支持和幫助下，建立起一黨獨(dú)裁的法西斯反動(dòng)統(tǒng)治，“他上了臺(tái)，非但不感謝人民，還把人民一個(gè)巴掌打了下去，把人民推入了十年內(nèi)戰(zhàn)的血?！盵6]。在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，以蔣介石為首的國(guó)民黨新軍閥倒行逆施，大肆鎮(zhèn)壓中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)和武裝斗爭(zhēng)，使“我們的同志——黨員和我們的直接追隨者大量地被肉體消滅。很難用言語(yǔ)來(lái)描述那種暴行和白色恐怖的種種可怕情形”[7]25。

帝國(guó)主義通過(guò)直接干涉或利用其在中國(guó)的傀儡政權(quán)來(lái)參與中國(guó)國(guó)內(nèi)的革命斗爭(zhēng)，企圖利用新的革命形勢(shì)來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)張自己的勢(shì)力范圍。正如共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)第八次全會(huì)的決議所指出的那樣：“這些外國(guó)干涉者集中自己的武裝力量，封鎖港口，把各個(gè)革命中心隔離開(kāi)來(lái)，供給反革命軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)，企圖瓦解革命軍隊(duì)，不斷施加外交壓力，在革命政府統(tǒng)治區(qū)支持資產(chǎn)階級(jí)陰謀分子，組織外國(guó)和當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行生產(chǎn)、商業(yè)和信貸上的暗中破壞活動(dòng)，等等。特別需要指出的是，帝國(guó)主義者瘋狂地力求造成工人和共產(chǎn)黨員的混亂，力求鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和孤立蘇聯(lián)?！盵7]87

(二)國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系和革命力量之間的對(duì)比發(fā)生巨大變化

“國(guó)民黨政權(quán)建立后，用法律、行政、特務(wù)、軍事等手段殘酷地鎮(zhèn)壓一切革命活動(dòng)，集中一切反革命勢(shì)力向共產(chǎn)黨人和革命群眾進(jìn)攻?！盵8]232不少黨、團(tuán)組織都被反革命軍隊(duì)打散，中共黨員數(shù)量從中共五大前后的近6萬(wàn)人急劇減少至1萬(wàn)多人[8]295。廣州起義后，湖北、廣東、湖南數(shù)省省委黨組織均“遭到少則一次、多則三次的大破壞”[9]。而西部地區(qū)部分省委，如云南、山西、陜西等，更是在混亂的斗爭(zhēng)中與黨中央失去了聯(lián)系。得以保存下來(lái)的一些黨組織，其內(nèi)部也出現(xiàn)了需要解決的種種問(wèn)題，諸如理想信念不堅(jiān)定、革命情緒消極渙散、易受到“左”傾盲動(dòng)情緒煽動(dòng)、在具體革命行動(dòng)中缺乏組織性和紀(jì)律性、在群眾中造成不良的影響等。而人數(shù)眾多的中間派則在思想上和政治上左右搖擺不定。革命軍事力量方面也存在一些問(wèn)題，如“久戰(zhàn)疲勞且缺乏餉項(xiàng)，補(bǔ)充又未完備”“軍餉無(wú)著，兵心很渙散”“內(nèi)部將領(lǐng)間又多沖突”[10]4等。因此，就當(dāng)時(shí)中共所承擔(dān)的革命任務(wù)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織發(fā)展?fàn)顩r與之還很不相稱，亟需加強(qiáng)。

(三)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工會(huì)和革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展受到阻礙

在國(guó)統(tǒng)區(qū)，國(guó)民黨反動(dòng)派采取嚴(yán)密的防范措施，“工會(huì)備受壓迫，農(nóng)會(huì)悉被認(rèn)為非法之組織，共產(chǎn)黨人被逼得隱匿逃亡，成千累萬(wàn)的群眾領(lǐng)袖悉遭殘殺”[11]。由于各地的革命工會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織紛紛被查禁，工農(nóng)運(yùn)動(dòng)遭到嚴(yán)重摧殘，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)會(huì)員由大革命高潮時(shí)期的280余萬(wàn)人減至幾萬(wàn)人”[8]295。這就需要根據(jù)實(shí)際情況，爭(zhēng)取群眾、建立起黨在城市和鄉(xiāng)村鞏固的群眾組織，鞏固并健全黨的組織。正如黨的六屆七中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》所指出的，這個(gè)時(shí)期的城市群眾工作要以防御為主，進(jìn)攻為輔，要使黨的組織深入到群眾中去，壯大隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)村武裝力量，開(kāi)展土地革命，推進(jìn)革命形勢(shì)的發(fā)展[12]。這就要求黨積極探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。在策略指導(dǎo)上，要重視工人日常的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)；在組織形式上，要通過(guò)加入黃色工會(huì)的活動(dòng)以爭(zhēng)取群眾；在實(shí)施方式上，要提倡利用合法的組織形式和能夠利用的合法條件開(kāi)展革命斗爭(zhēng)[13]460-461。

在秘密狀態(tài)下開(kāi)展革命斗爭(zhēng)，如何加強(qiáng)思想建設(shè)、創(chuàng)新組織方式、壯大革命力量，既是黨面臨的重要任務(wù)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾爭(zhēng)取斗爭(zhēng)勝利的必須條件。早在八七會(huì)議上，臨時(shí)中央政治局在決定建立北方局、南方局、長(zhǎng)江局等中央派出機(jī)關(guān)的同時(shí)，下達(dá)了一系列具體的指示，其中就包括“派巡視員到各地，實(shí)際指導(dǎo)地方黨組織迅速轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)”[8]337。1927年11月，中共中央召開(kāi)臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)的《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)決議案》明確指出：“支部書記、區(qū)委、縣委、市委、省委的成分，各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)員的成分，尤其是農(nóng)民中黨的工作員的成分，必須大多數(shù)是工人同志或貧農(nóng)同志。工會(huì)機(jī)關(guān)的干部則須全部換成工人。這一改造工作，當(dāng)然不是一下子可以做成工(功)，但是必須愈快愈好。應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度，去切實(shí)這一改造制度?！盵10]471-4721928年，中共中央第四十八號(hào)通告，提出“縣(省)執(zhí)委委員必須輪流到所屬縣區(qū)黨部巡視工作”，湖南和廣東等省“須有五六個(gè)巡視員，其他省份須有兩個(gè)或兩個(gè)以上的巡視員”，并指出，這樣做不僅可以加強(qiáng)中央對(duì)于各地方工作的及時(shí)有效的指導(dǎo)，而且可以防止中央“全部被破獲之危險(xiǎn)”[13]204。

三、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的迫切要求

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨面臨的重要任務(wù)，由于各地黨組織特別是白區(qū)的黨組織處于秘密而分散的狀態(tài)，迫切需要通過(guò)一種新的形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(一)整頓黨的組織的迫切需要

其一，大革命失敗后，黨的各級(jí)組織遭到嚴(yán)重破壞，不少地方基層組織被迫解散，有的上級(jí)黨部機(jī)關(guān)被架空。在這樣的特殊情況下，恢復(fù)和重建各級(jí)各地區(qū)黨組織以開(kāi)展各項(xiàng)革命工作，正好需要像巡視這樣的流動(dòng)性的視察指導(dǎo)方法。一方面，通過(guò)巡視有助于考察和發(fā)現(xiàn)懂政策、有能力的干部，并“努力使黨能發(fā)展而深入工農(nóng)群眾，提拔新的工農(nóng)分子到干部中來(lái)，實(shí)現(xiàn)必須的民主主義化(在可能的條件之下)”[7]51；另一方面，巡視員在分赴各地執(zhí)行工作的過(guò)程中，不僅可以對(duì)被破壞的黨組織進(jìn)行恢復(fù)重建，對(duì)于一部分地區(qū)黨的組織結(jié)構(gòu)渙散和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)力的情況，根據(jù)上級(jí)指示對(duì)其進(jìn)行改組以恢復(fù)活力，而且對(duì)于那些還沒(méi)有建立起黨的組織機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可以凝聚各方力量為其創(chuàng)造條件。針對(duì)黨內(nèi)存在的諸如“沒(méi)有建立健全由上至下的明確的、堅(jiān)定的組織路線，沒(méi)有設(shè)立有系統(tǒng)的監(jiān)督來(lái)保證這種路線的鞏固”[13]443等問(wèn)題，中共六大通過(guò)《組織問(wèn)題決議案提綱》明確提出，要“注意中心區(qū)域黨的發(fā)展”“建立地方黨部的工作”“密切各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系，加多巡視工作”[13]456?？梢?jiàn)，巡視工作在恢復(fù)和重建黨的各級(jí)組織中具有不可替代的獨(dú)特作用。

其二，黨組織日益脫離群眾，黨的階級(jí)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重削弱，使得黨中央決策的科學(xué)性以及實(shí)施的有效性難以保證。當(dāng)時(shí)形勢(shì)十分復(fù)雜而混亂，很多同志不愿意到群眾中去開(kāi)展黨的工作，更不愿意去做調(diào)查研究工作?！包h內(nèi)更表現(xiàn)得普遍的現(xiàn)象是黨落在群眾的后面，許多下級(jí)黨部，反映群眾斗爭(zhēng)非常遲，領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的具體策略每每在斗爭(zhēng)已經(jīng)爆發(fā)、將要結(jié)束的時(shí)候，或已經(jīng)結(jié)束之后，許多支部不了解周圍群眾的要求和情緒，少預(yù)先有計(jì)劃的組織群眾斗爭(zhēng)，許多同志斗爭(zhēng)中更常常比不上群眾勇敢，失去先鋒隊(duì)的作用?！盵14]為有效地解決上述問(wèn)題，1931年通過(guò)的《中央巡視條例》對(duì)巡視員的工作職責(zé)做出了明確要求，如“巡視員有加強(qiáng)和改造黨部的任務(wù)”，有“考察各地的政治經(jīng)濟(jì)狀況，仔細(xì)地研究各地黨的工作環(huán)境”的職責(zé)，以及“執(zhí)行教育和提拔工農(nóng)干部的任務(wù)”等[15]375。分赴各地的巡視員在傳達(dá)和貫徹落實(shí)中央的決議案及相關(guān)指示精神的同時(shí)，通過(guò)收集信息、撰寫巡視報(bào)告等形式，為黨中央及時(shí)了解和掌握地方情況并做出切合實(shí)際的指示提供了可靠的依據(jù)。比如，1928年年初，中共中央派李維漢赴兩湖地區(qū)向中共湖北省委傳達(dá)中央關(guān)于停止年關(guān)總暴動(dòng)的指示，并依據(jù)中央的指示精神，與湖北省委共同商定了新的工作部署，其中包括成立湘贛鄂邊省特委等。巡視期間，湖南、河南兩地省委先后派人到武漢與李維漢聯(lián)系并商定工作計(jì)劃[16]。通過(guò)這次巡視，中央對(duì)湖北、湖南及河南三省的基本情況和革命形勢(shì)有所了解，并針對(duì)工作實(shí)際情況做出了一些有針對(duì)性和可操作性的指示，使中央的方針政策得到有效貫徹落實(shí)。

(二)純潔黨內(nèi)思想的迫切需要

土地革命前期，為迅速壯大黨的組織隊(duì)伍，不惜采取征集黨員的辦法，“‘每個(gè)同志至少發(fā)展一個(gè)黨員’的口號(hào)，不僅實(shí)行了，而且常常有一個(gè)同志介紹4個(gè)，5個(gè)，11個(gè)，以至22個(gè)同志”[17]。這樣泥沙俱下，難免會(huì)使黨員隊(duì)伍中良莠不齊。加上缺乏及時(shí)有效的思想政治教育，一些新黨員將一些非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想觀念和不良作風(fēng)帶到黨內(nèi)，具體表現(xiàn)如極端個(gè)人主義思想、流寇思想、極端民主化與非組織思想、單純軍事觀點(diǎn)及絕對(duì)平均主義思想等。在當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)環(huán)境下，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)盛行的極端民主化思想給黨和紅軍帶來(lái)的消極影響非常明顯，有的黨員打著發(fā)揚(yáng)民主的幌子，傳播小資產(chǎn)階級(jí)極端自由思想，不僅在一定程度上動(dòng)搖了黨的正確政治思想路線，而且阻礙了黨的方針和政策的執(zhí)行。

為統(tǒng)一黨內(nèi)思想，純潔黨的隊(duì)伍，黨中央自上而下派出巡視員分赴各地，“具體切實(shí)地傳達(dá)”黨中央的決議案，“向各地黨部負(fù)責(zé)同志作深刻詳盡的解釋”，幫助地方政治工作人員開(kāi)展形式多樣的思想政治教育工作，并“站在檢查和幫助地方黨部的工作觀點(diǎn)上，發(fā)展下層群眾的積極性、團(tuán)結(jié)干部于黨的路線上，為黨努力工作”[15]374-376。與此同時(shí)，將地方黨組織和群眾的思想情況記錄下來(lái)，反映至中央，使黨中央在充分了解事實(shí)情況的基礎(chǔ)上制定出更科學(xué)的思想教育方針。

(三)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的迫切需要

由于不少新黨員的政治理論基礎(chǔ)薄弱，以及黨內(nèi)盛行的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，都嚴(yán)重影響到黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)以及黨員生活作風(fēng)建設(shè)。在一些巡視員的工作報(bào)告中就提到：一些地方黨員干部雖然入黨時(shí)間比較長(zhǎng)，革命經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但政治理論水平不高，工作能力弱。有的在實(shí)際工作中缺乏規(guī)劃性和系統(tǒng)性，一遇到困難、挫折就束手無(wú)策；有的在某些方面常常表現(xiàn)出官僚主義和富農(nóng)動(dòng)搖的傾向；有的甚至“在工作上有意識(shí)的消極怠工，引進(jìn)地主、富農(nóng)及動(dòng)搖的小知識(shí)分子入黨”[18]。

為正風(fēng)肅紀(jì)，中央和地方巡視員深入下層、深入支部，通過(guò)對(duì)地方黨組織的自身建設(shè)情況、黨的方針政策貫徹執(zhí)行情況的了解，不僅起到了上下溝通的橋梁和紐帶作用，而且起到了中央對(duì)地方黨組織的監(jiān)督作用。這在一定程度上彌補(bǔ)了黨的各級(jí)組織內(nèi)部同體監(jiān)督的缺失。大革命失敗后，由于革命形勢(shì)緊急，各級(jí)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還很不完善，即使是中央監(jiān)察委員也不能夠充足地行使其職權(quán)。正是由于這一原因，中共六大直接取消了“監(jiān)察委員會(huì)”，代之以“審查委員會(huì)”履行原監(jiān)察委員會(huì)的部分職責(zé)。1933年，雖然中央成立黨務(wù)委員會(huì)，在省、縣成立監(jiān)察委員會(huì)，但其對(duì)于同級(jí)黨組織以及黨員的監(jiān)督作用相當(dāng)有限，而巡視制度剛好以簡(jiǎn)單易行的方式滿足了這一現(xiàn)實(shí)需要。如針對(duì)中共順直省委在政治上“極端的盲動(dòng)主義與機(jī)會(huì)主義”、組織上的“極端民主化，用金錢收買同志，鬧經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，小資產(chǎn)階級(jí)意氣的爭(zhēng)，派別的糾紛，在京津黨部中，鬧得一塌糊涂”等問(wèn)題，中共六大后中共中央派巡視員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行巡視后才了解上述問(wèn)題的真相，并召集擴(kuò)大會(huì)議“予以糾正并改組省委”[7]479。中共中央于1931年5月1日討論通過(guò)的《中央巡視條例》對(duì)改進(jìn)黨的作風(fēng)也做出一些相應(yīng)的規(guī)定，要求巡視員“嚴(yán)格地檢查各地黨部的領(lǐng)導(dǎo)成分與領(lǐng)導(dǎo)方式”“與脫離群眾的官僚主義做最殘酷的斗爭(zhēng)”[15]374。同時(shí)還“要向省委或地方黨的主要負(fù)責(zé)的同志作艱苦的個(gè)別教育工作，向他們解釋黨內(nèi)的一切重要問(wèn)題，替他們想出許多實(shí)際辦法，克服一切工作的困難”[15]376。通過(guò)對(duì)各級(jí)黨組織的巡視，不僅增強(qiáng)了廣大黨員干部的馬克思主義理論水平，而且提高了黨員干部的思想素質(zhì)，在一定程度上促進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化了黨內(nèi)政治生態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新的革命形勢(shì)，以及黨內(nèi)組織、思想和作風(fēng)等方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，在共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響下，以及共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)及其代表的直接指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立和實(shí)施黨內(nèi)巡視制度方面進(jìn)行了初步探索。盡管這一時(shí)期的黨內(nèi)巡視制度文本及其執(zhí)行效果都還存在一些歷史局限性，但黨內(nèi)巡視制度的建立和完善，對(duì)發(fā)展和鞏固黨的組織，增強(qiáng)黨的純潔性和先進(jìn)性無(wú)疑發(fā)揮了重要作用。分析探討土地革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的時(shí)代背景和歷史動(dòng)因，不僅對(duì)進(jìn)一步深化新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度研究有一定學(xué)術(shù)價(jià)值，而且對(duì)于新形勢(shì)下進(jìn)一步健全黨內(nèi)巡視制度，發(fā)揮黨內(nèi)巡視工作在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面的獨(dú)特作用，都具有一定借鑒意義。