鐘韶彬

（廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會，廣東 廣州 510500）

中共十八大以來，廣東各地高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的基本標志和底線目標，以前所未有的力度推進，全力啟動貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，通過創(chuàng)新工作機制、壓實工作責(zé)任制、優(yōu)化幫扶措施、加大扶貧投入，構(gòu)建大扶貧格局等方式，推動脫貧攻堅取得決定性進展。但是，對標十九大新要求，審視全面建成小康社會時間節(jié)點，廣東精準扶貧工作和脫貧攻堅戰(zhàn)打法仍面臨一些突出問題，鄉(xiāng)村振興開局起步仍面臨一些突出的矛盾。因此，有必要對其進行梳理分析，提出相關(guān)對策建議，以深化精準扶貧，助推廣東鄉(xiāng)村振興。

一、新時期廣東精準扶貧精準脫貧存在的問題

（一）完成脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨

該問題集中反映在三多一低和投入兩不平衡上，即：分散貧困人口多，有三分之二的貧困群眾分散在貧困村外；貧困老年人、殘疾人、重病患者等深度貧困對象多，約占貧困人口的75%，他們或因病因殘致貧，或缺乏勞動力，有些是多重致貧因素疊加，脫貧難度大；部分貧困村生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)；貧困村包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)水平偏低；投入懸殊，貧困村和非貧困村、貧困村內(nèi)貧困戶和非貧困戶投入不平衡引發(fā)的新問題亟需破解。

（二）扶貧對象內(nèi)生動力不足

主要反映在“上熱下冷”上，貧困地區(qū)、貧困群眾“等、靠、要”思想未得到根本改觀，甚至有“調(diào)高胃口”的局部存在，嚴重的“精神短板”拖累脫貧奔康的進程。

（三）扶貧工作作風(fēng)和腐敗問題抬頭

主要表現(xiàn)為工作中的不嚴不實，“四個意識”有待強化、工作作風(fēng)在一些地方和部門欠扎實，形式主義、官僚主義問題較為突出；扶貧工作導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，駐村干部主要精力不能用于幫扶項目的組織實施，而是疲于填表報數(shù)、開會陪會、迎檢送檢等，部分進入倦怠狀態(tài)；部分基層干部打起扶貧資金主意，群眾身邊的腐敗時有發(fā)生，資金管理使用有待進一步規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對分散貧困人口幫扶力度薄弱。

（四）“扶貧亂象”呈多發(fā)態(tài)勢

主要表現(xiàn)在：扶貧工作講政治與規(guī)矩不到位，言行不一，領(lǐng)導(dǎo)部署在機關(guān)大院難以下達到基層；考量本部門工作效果多，忽視對全局的影響；扶貧資金監(jiān)管“最后一公里”不到位，扶貧濟困認捐資金潛藏“空轉(zhuǎn)”、“回流”的風(fēng)險；搭扶貧便車不做扶貧實事，甚至謀取部門或商業(yè)利益；工作過程重扶貧投入輕扶貧績效考核與問責(zé)，重發(fā)文輕落實，重發(fā)文數(shù)量輕行文質(zhì)量；重扶貧宣傳投入和論壇、評獎、比賽等活動舉辦，忽視扶貧主業(yè)的扎實推進。

（五）政策機制與制度體系仍有待優(yōu)化

突出表現(xiàn)在4個方面，一是扶貧政策與低保政策仍未實現(xiàn)全面有效銜接；二是扶貧項目立項報批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，扶貧資金使用偏慢；三是社會扶貧政策供給不足，社會力量組織發(fā)動還有很大空間；四是脫貧攻堅中的民主監(jiān)督機制和第三方考核評估機制仍未啟動。

二、進一步深化精準扶貧、助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

如何確保精準扶貧脫貧方向不偏、主題不散、內(nèi)容不虛、步伐不亂，抓住突出問題予以及時解決，是深化廣東精準扶貧工作、助推鄉(xiāng)村振興、為全面建成小康社會提供支撐必須切實解決的當(dāng)務(wù)之急，更是真落實總書記要求廣東各項工作“走在前列”的必然要求。必須以中共十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、扶貧開發(fā)思想為指引，緊盯攻堅目標，聚焦突出問題，深化精準扶貧，以更加明確的責(zé)任、更加精準的舉措、更加嚴實的作風(fēng)，更加有力的戰(zhàn)斗行動，全面落實精準扶貧精準脫貧要求，扎實組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，狠抓脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落地、項目見效，實打?qū)崱⒉粨饺魏嗡值卮蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年廣東所有貧困地區(qū)和所有貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會。

（一）突出抓好中共十九大精神和習(xí)近平總書記精準扶貧思想的學(xué)習(xí)與貫徹，以認識到位保證落實到位

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平中國特色社會主義思想和經(jīng)濟思想、精準扶貧思想，切實在學(xué)懂弄通做實上下足功夫，學(xué)思踐悟，知行合一，讓“四個意識”內(nèi)化于心外化于行，堅定“四個自信”，踐行新發(fā)展理念，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。進一步壓實縣鎮(zhèn)兩級脫貧攻堅主體責(zé)任，健全分散貧困戶幫扶機制，確保每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人、扶持政策落實到每戶每人，防止“掛空檔”。

（二）突出抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施起步與攻堅脫貧的統(tǒng)籌推進，著力提升貧困村發(fā)展水平

一是要明確指導(dǎo)思想。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以脫貧攻堅為總抓手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新農(nóng)村示范村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化，加強基層黨組織建設(shè)，完善自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制。二是更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧。抓緊修訂廣東產(chǎn)業(yè)扶貧實施意見，調(diào)整政策導(dǎo)向，把扶貧功能實現(xiàn)作為扶貧龍頭企業(yè)的唯一考核標準，引導(dǎo)建立龍頭企業(yè)與貧困戶更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。加強對扶貧龍頭企業(yè)的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，確保享受政策扶持的扶貧企業(yè)必須為扶貧做貢獻。三是扎實推進“一村一品”，探索推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”，大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批可復(fù)制、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧典型，以示范案例推動產(chǎn)業(yè)扶貧上水平[2]；四是推廣“三變四跟”模式，走出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”新路子，開辟“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”的新模式。五是省委農(nóng)辦、扶貧辦和有關(guān)政策研究部門盡快啟動農(nóng)村投入兩個不平衡的專題研究，建議采取差異化扶持政策，在重點幫扶深度貧困、貧困戶的同時，適當(dāng)兼顧非貧困村、非貧困戶，著力解決貧困村與非貧困村、貧困村內(nèi)貧困戶與非貧困戶投入不平衡引發(fā)的新矛盾，促進農(nóng)村和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好氛圍。

（三）突出抓好以民生為重點保障網(wǎng)建設(shè)，進一步優(yōu)化政策機制保障制度供給

一是進一步健全部門間溝通協(xié)作機制，促進各項扶貧政策有效銜接，發(fā)揮好政策合力作用，確保不發(fā)生因?qū)W致貧、因病因養(yǎng)致貧返貧現(xiàn)象。針對重點區(qū)域、重點人群、重點工作，進一步完善扶貧政策措施，補齊政策短板[1]。二是省政府或省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組盡快制定社會扶貧指導(dǎo)意見，固化廣東社會扶貧實踐成果，強化對新時代社會扶貧工作指導(dǎo)與推動；對標國家層面的管理方式理順關(guān)系，“廣東扶貧濟困日”活動回歸扶貧部門主抓，民政部門全力主辦“中華慈善日”活動，同時深化國家扶貧日和“廣東扶貧濟困日”活動，確保發(fā)動更充分、參與更廣泛、形式更多樣、實效更顯著。三是省委農(nóng)辦、扶貧辦向國務(wù)院扶貧辦看齊，將扶貧組織作為扶貧力量的一個方面，與其他扶貧專項工作一起謀劃一起推進，給社會扶貧預(yù)留空間劃定位置，真正形成大扶貧合力。有關(guān)文件要向扶貧組織發(fā)送（涉密除外），制定有關(guān)政策性文件應(yīng)征求、吸納扶貧組織的正確意見，重要會議、活動要安排扶貧組織參加，不能僅限于“廣東扶貧濟困日”和國家扶貧日兩個活動的發(fā)動，官網(wǎng)、官微以及其他扶貧載體要體現(xiàn)隸屬扶貧組織位置。四是改進扶貧宣傳。要加強導(dǎo)向管理，改變宣傳給領(lǐng)導(dǎo)看的做法，立足影響和動員社會；要加強內(nèi)容管理，突出反映基層一線推進動態(tài)，適當(dāng)壓減經(jīng)驗、模式等宏觀性報道，務(wù)求實效和新鮮，避免走過場、搞形式，宣傳版面、時段和廣告空間也要減量。要加強宣傳規(guī)律把握，重在平常，堅持經(jīng)常，避免活動時“狂轟濫炸”式的突擊宣傳；安排宣傳工作要考慮社會影響，注意社會心理反應(yīng)，避免引發(fā)社會反感，形成搞形式主義的印象。

（四）突出抓好扶貧作風(fēng)與腐敗的專項治理，確保真扶貧脫真貧

一是建議將精準扶貧納入專項巡視內(nèi)容，進一步加大推進力度。二是組織開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，將脫貧攻堅戰(zhàn)同時變成作風(fēng)攻堅戰(zhàn)，倒逼求真務(wù)實、真抓實干、實事求是。三是抓緊啟動脫貧攻堅成效民主監(jiān)督工作和第三方考核評估工作，確保精準扶貧作風(fēng)務(wù)實、過程扎實，效果真實。四是嚴控務(wù)虛不務(wù)實的扶貧活動。未經(jīng)省、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，任何單位、組織不得舉辦扶貧類評獎、比賽及其他相關(guān)活動。減少發(fā)文數(shù)量，提高發(fā)文質(zhì)量，杜絕湊數(shù)發(fā)文，對前后矛盾或自身都沒有弄清楚的發(fā)文要問責(zé)；對已印發(fā)的行業(yè)扶貧文件要“回頭看”，對行不通和不切實際的照抄照搬文件要果斷廢止。五是加強扶貧干部隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，打造懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。要強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和機構(gòu)職責(zé)，視情補充力量配備；進一步完善駐村幫扶管理制度，強化對駐村干部的考核，合格的留用，不合格的要果斷調(diào)整，實行抽“硬”人、“硬”抽人，同時要拿出具體措施加強對一線駐村干部的心理疏導(dǎo)。

（五）突出抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，激活貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力

一是在全國率先提出農(nóng)村精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見，啟動鄉(xiāng)風(fēng)文明年活動，放大貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村工作成果，做實鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)。由省委宣傳部、省精神文明建設(shè)委員會牽頭，省委政研室、省委農(nóng)辦、扶貧辦、省政府發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門參與，提出專門意見，形成活動方案，明確工作目標，細化具體內(nèi)容，落實責(zé)任主體，以貧困村為載體全面啟動實施。二是基層黨委、政府要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)給錢、給物、堆項目的片面扶貧觀念，更加注重對貧困群眾的精神幫扶，扎實探索扶貧與扶志、扶智的統(tǒng)一。既要讓貧困戶口袋鼓起來，也要讓其精神立起來[3]。三是要進一步加強農(nóng)村黨建工作，把貧困地區(qū)農(nóng)村黨支部建設(shè)成為教育、引導(dǎo)農(nóng)民，以及帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要通過培訓(xùn)等手段提升基層黨員干部素質(zhì)，增強其做群眾工作的能力，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，打造永續(xù)發(fā)展能力。四是大力發(fā)展農(nóng)村文化，真正做到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬。大力弘揚社會主義核心價值觀，認真宣傳黨的扶貧政策，提高群眾知曉度，補足部分貧困群眾精神之失。把“三下鄉(xiāng)”的重點放在貧困地區(qū)，建立必要的公共文化服務(wù)設(shè)施，培訓(xùn)農(nóng)村文化人才，豐富群眾精神文化生活。要根據(jù)新時期農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民需求，適時調(diào)整農(nóng)村文化建設(shè)思路，創(chuàng)新機制、形式，增強有效供給，進一步增強農(nóng)村文化建設(shè)的實效性。要讓自力更生、艱苦奮斗、愛國家愛集體、勤儉奉獻等精神在貧困地區(qū)真正落地生根，成為貧困戶脫貧致富的強大精神動力。五是創(chuàng)新工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，以機制創(chuàng)新提升貧困群眾自我發(fā)展的勇氣、信心和能力。在實施具體的脫貧攻堅項目過程中，要增強貧困群眾的參與度，以扶貧“參與感”帶動脫貧“獲得感”。六是要特別注意倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變陳規(guī)陋習(xí)。開展評選文明家庭、優(yōu)秀村民等活動，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾樹立新風(fēng)尚。

（六）突出抓好扶貧資金使用與監(jiān)管工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐

按照財政投入和社會籌集兩個渠道，分類建立管理、使用、考核和績效評價細則、流程。一是強化扶貧資金績效考評，將政府投入和社會籌集一并納入考評范圍，調(diào)集各方力量對2010-2017年的扶貧投入進行系統(tǒng)、全面評估。二是摸清2010-2015年“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金額度與使用去向，分國企捐款（包括央企和省屬國企）、民企大戶捐贈、中直、省直部門和國企干部職工捐贈、珠三角八個地市上解統(tǒng)籌資金等幾個大類，通過“回頭看”向社會交出明白賬，要通過認捐是否到賬、資金去向，作用發(fā)揮和已參與認捐而資金未到賬真實情況的掌握，提早謀劃2018年乃至今后一個時期的“扶貧濟困日”工作，形成新的更有實效性、針對性的工作方案。三是省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要作出規(guī)定，對“廣東扶貧濟困日”認捐到賬專項資金不得作理財處理，確保隨需隨用。四是適量削減省級層面的宣傳經(jīng)費支出，避免宣傳過度；宣傳預(yù)算投入要公開招投標，領(lǐng)導(dǎo)也不宜輕易批款給新聞單位。

[1]包思勤.統(tǒng)籌推進內(nèi)蒙古脫貧攻堅的幾點思考[J].北方經(jīng)濟,2017(08):25-27.

[2]黃廷安.產(chǎn)業(yè)扶貧是解決深度貧困問題的重要支撐[J].知行銅仁,2017(04):8-10.

[3]王軍偉,朱麗莉.精神貧困:脫貧“硬骨頭”怎么啃?[J].協(xié)商論壇,2017(08):42-44.