袁 鳳

當前，鄉(xiāng)村治理中有兩種現(xiàn)象值得關注：一方面，農(nóng)村蓋個房，需要10多個部門審批；村民蓋個章，要跑鄉(xiāng)里好幾次……工作氛圍過緊、變僵，人們紛紛呼吁為基層“松綁”。另一方面，在上級部門對村級管理較為松散的地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生“微腐”案件，又與監(jiān)管失職有關。

“一管就僵”和“一放就亂”的現(xiàn)象，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理能力不足。加強管理本是為了讓村級組織有序運行，放權松綁是為了提高基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但實踐的效果不盡如人意：有的地方工作做得不實不細，該管的地方不管、該放的地方不放，說起管理，就是“一禁了之”，說起“放權”，往往撒手不管，“一放了之”，導致治理亂象。

進入新時代，對鄉(xiāng)村治理提出更高要求，呼喚著農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，既要從頂層設計出發(fā)，完善鄉(xiāng)村治理的體制機制，又要從基層自治著手，不斷激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)新力量。

這些年來，年輕村民外出務工增加，部分選拔上來的管理人員綜合素質不高，與村民溝通交流不暢；有的跟不上新時代的節(jié)奏，導致村務治理能力明顯滯后，存在對上級部門的過度依賴。不斷彌合村民自治體系中的能力斷裂地帶，首要就是切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，把黨的領導放在增強鄉(xiāng)村自治能力的首位。同時，從村民的切身利益出發(fā)，才能知道哪些該管、哪些該放，該怎么管、該怎么放。

法治和德治是推動鄉(xiāng)村善治的“兩翼”。鄉(xiāng)村治理必須以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準繩，尤其需要大力推廣鄉(xiāng)村普法工作，引導村民增強法律意識、提升守法素質。倫理道德是引導風氣和凝聚人心的不可替代力量，是鄉(xiāng)村治理的靈魂，通過議家風、立家訓、傳家禮、評家庭，營造良好的鄉(xiāng)村德治環(huán)境，可以有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。