■ 文 / 宋賢士

近年來，山東省平度市委、市政府立足實際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要求，以發(fā)展多種形式合作為抓手，不斷改革創(chuàng)新，構建起了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，各類農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要方面。到2017年底，全市累計成立農(nóng)民合作社3361家，共有成員6.7萬戶，成員出資9.5億元，帶動相同產(chǎn)業(yè)非成員農(nóng)戶9萬多戶。

主要做法和經(jīng)驗

在長期的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，平度市總結出了一套較為完善的做法和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加強組織領導，引導合作社保持正確發(fā)展方向。一是市鎮(zhèn)兩級政府分別成立了農(nóng)民合作社發(fā)展領導小組，分管領導任組長，農(nóng)業(yè)、工商、財政、稅務、金融、畜牧、農(nóng)機等成員部門各司其職，不定期召開聯(lián)席會，對合作社發(fā)展或調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決，把握合作社發(fā)展的大方向。二是探索在合作社建立黨組織，引領合作社發(fā)展。目前，全市在合作社已建立黨組織431多家，其中合作社單獨建立黨組織190家，與村委、企業(yè)黨支部聯(lián)建黨組織241家。合作社黨組織定期對黨員進行黨性教育，黨員用自身的示范作用帶動合作社成員和周邊農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，充分體現(xiàn)了黨組織在合作社發(fā)展中的引領作用。

2.加強政策體系建設，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。合作社要發(fā)展，政策支持是關鍵。早在合作社發(fā)展之初，平度市就出臺了《關于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見》等一系列文件，對合作社工商登記、財務管理、收益分配、換屆選舉等提出規(guī)范要求和指導性意見，初步形成了完備的政策指導體系。近年來，平度市又出臺了《關于印發(fā)平度市農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記管理暫行辦法和農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社示范章程的通知》《關于推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的實施意見》《關于農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風險專項排查工作實施方案》等指導性文件，對合作社在新形勢下改革發(fā)展起到了決定性的指導作用。

3.強化優(yōu)質(zhì)服務，為合作社創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境。

合作社發(fā)展之初，社務管理和成員技能培訓顯得尤為重要。2008年，平度市建立了合作社輔導員制度，市鎮(zhèn)兩級形成體系。一是加強管理和技能知識的培訓。采取市內(nèi)培訓與走出去培訓相結合的形式，對市、鎮(zhèn)兩級的主要領導及合作社理事長進行了全面培訓。2016年以來，與市農(nóng)廣校聯(lián)合，開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓15期（次），培訓合作社理事長和技術骨干5500多人（次）。二是創(chuàng)新營銷方式。先后組織278家（次）合作社參加省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會；開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”的合作社達140多家；在江北農(nóng)業(yè)技術市場農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟專欄，免費為合作社宣傳產(chǎn)品、發(fā)布購銷信息。三是指導合作社搞好“三品”認證、注冊商標、申請登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志等工作。

4.強化示范帶動，促進合作社規(guī)范運作?！耙皇肿グl(fā)展，一手抓規(guī)范”是平度市合作社發(fā)展中一直堅持的指導思想。具體工作中，在面上統(tǒng)一培訓指導的基礎上，注意培養(yǎng)示范點，采取典型引路的方法，引導合作社重視自身建設，培育了一批規(guī)模大、運作規(guī)范、帶動能力強的標桿合作社。2012年以來，平度市共培育了國家級示范社17家，省級示范社16家，青島市級示范社55家，平度市級示范社200家。2017年，全市列入異常名錄的合作社133家，比2014年減少414 家。

5.強化資金支持，推動合作社規(guī)?；l(fā)展。一是財政資金支持。2005年以來，先后爭取各級專項扶持資金3300萬元，扶持了130多家合作社，在推動合作社實現(xiàn)“生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化”中發(fā)揮了重要作用。二是金融信貸支持。為解決貸款難問題，2013年爭取濰坊銀行將平度市列入總行農(nóng)村金融試點先行區(qū)域，對平度106家合作社整體授信2億元，當年發(fā)放貸款502戶，投放貸款1.88億元。為了保障信貸資金安全，平度市成立了注冊資金3.2億元的國有獨資融資擔保公司，為新型經(jīng)營主體提供擔保服務。三是探索合作社信用互助業(yè)務試點。2015年，平度市在全省率先選拔9家符合條件的合作社開展信用互助業(yè)務試點，目前參加資金互助的成員達451戶，互助金額2209萬元，累計發(fā)放貸款208筆1488萬元，為成員解決了短期資金需求問題。

取得的成效

1.提高了農(nóng)民組織化程度。合作社的成立，打破了一家一戶既要顧生產(chǎn)又要跑銷售的家庭經(jīng)營模式，在帶領單家獨戶闖市場方面發(fā)揮了獨特的橋梁作用。合作社將成員的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、銷售有機結合起來，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥藥、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷等，逐步形成了區(qū)域化、標準化、規(guī)?；I(yè)化、機械化生產(chǎn)格局。近年來，全市合作社認證無公害、綠色、有機產(chǎn)品135個，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測室140個，有地理標志認證產(chǎn)品14個，統(tǒng)一注冊商標267個，獲全國馳名商標2個、山東省著名商標3個、青島市著名商標2個。2017年，合作社統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品4.3億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品15.7億元，產(chǎn)品競爭力和抵御市場風險的能力明顯增強。

2.推動了農(nóng)業(yè)轉型升級。近年來，全市合作社圍繞“三大試點”，高起點引進先進管理理念和高端農(nóng)業(yè)科技，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了新動能，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉型升級。據(jù)統(tǒng)計，合作社建立院士工作站、專家工作站36處，每年引進新種苗、新技術50多項，包括物聯(lián)網(wǎng)、工廠化生產(chǎn)、南果北種、水肥一體化技術、智能溫室生產(chǎn)、作物全程機械化技術等一系列國內(nèi)高精尖管理和實用技術，帶動建立高水平的科技示范園、農(nóng)創(chuàng)園、觀光園、采摘園43處，為合作社帶來了空前的高收益。

3.加快了農(nóng)村土地流轉。平度市圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點這一中心任務，先后出臺了《關于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》等文件，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，推動了農(nóng)村土地流轉。到2017年底，全市農(nóng)用地流轉面積累計90.1萬畝，占全市家庭承包耕地面積的36.4%，其中農(nóng)民合作社流轉土地47.1萬畝，占流轉總面積的52.3%。以市場為導向進行土地流轉，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術、勞動力、土地等多種生產(chǎn)要素的合理配置，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。

4.促進了農(nóng)民增收。合作社的發(fā)展為農(nóng)民增收開辟了新渠道。因子女經(jīng)商或進城打工的農(nóng)戶，家里的老人將土地流轉給合作社，可省去各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操勞，并且可以到合作社從事力所能及的勞動，獲得工資收入；合作社成員，由于享受各項統(tǒng)一服務，生產(chǎn)成本降低，收入增加，并且還參加年終盈余返還和分紅，收入明顯高于非成員。2017年，各類農(nóng)民合作社實現(xiàn)分紅2.2億元。

下一步工作打算

10多年來，平度市農(nóng)民合作社不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了較大的成績，但回頭審視，仍存在著規(guī)模小、財務管理薄弱、利益聯(lián)結不緊密、缺乏經(jīng)營資金等諸多問題。在今后的工作中，將重點抓好以下幾個方面：

1.繼續(xù)加強合作社規(guī)范化管理。在市一級，對國家級、省級、青島市級示范合作社及鎮(zhèn)輔導員進行規(guī)范化管理培訓。在鎮(zhèn)一級，對合作社理事長和會計進行全面培訓，并以示范社為典型進行現(xiàn)場教學，對經(jīng)過培訓仍達不到規(guī)范標準尤其是達不到財務管理標準的，自2017年開始連續(xù)兩年被列入經(jīng)營異常名錄，或只掛牌不運作的，一律從政府優(yōu)先扶持名錄中剔除，達到要求后予以恢復，倒逼合作社實行規(guī)范化管理。

2.引導合作社組建聯(lián)合社。一是搞好調(diào)研，了解聯(lián)合社組建和運作中存在的問題，找出解決辦法；二是利用培訓、參觀、會議等形式，組織有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缦嗷贤ń涣?，指導他們組建聯(lián)合社，擴大經(jīng)營規(guī)模；三是切實加強對聯(lián)合社運作機制、財務管理、分配機制的指導，保障其健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)民合作社。繼續(xù)推行農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務試點，對原有試點單位，在業(yè)務開展范圍和融資數(shù)量上再做提升，鼓勵符合條件的其他合作社承擔新的試點，解決成員融資難問題；引導農(nóng)民合作社“接二連三”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。