◎高 曦 薛雄志

當(dāng)前，我國正處于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非只關(guān)注中心城鎮(zhèn)，更是要努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)美麗中國的任務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為美麗中國建設(shè)在廣大農(nóng)村地區(qū)的具體行動(dòng)，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深化與升級。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)資源的有效利用，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新局面以及農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村環(huán)境的治理就顯得刻不容緩！

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理的必要性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包含環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)等多方面內(nèi)容。而農(nóng)村環(huán)境治理是從物質(zhì)層面進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。改革開放三十多年來，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，由于忽視了生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，造成了我國農(nóng)村環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著生活污染和工業(yè)污染疊加，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的局面，不僅對廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活構(gòu)成了嚴(yán)重影響，更使得農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！

1.農(nóng)村環(huán)境治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容

2013年，中央一號文件明確提出要進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。但是，在實(shí)際過程中，由于傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中過度使用農(nóng)藥、化肥等導(dǎo)致的水土污染情況日益嚴(yán)峻。同時(shí)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，伴隨著重污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，行成了農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、城市工業(yè)污染并重的農(nóng)村污染格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴的水土資源正在遭受嚴(yán)重破壞。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，使得諸如河南某地區(qū)使用工業(yè)污水灌溉麥田等類似報(bào)道頻頻見諸報(bào)端，糧食等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對農(nóng)村居民的最基本的生產(chǎn)生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。同時(shí)，環(huán)境友好型社會(huì)要求以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展體系，因此，必須遵循自然規(guī)律，以科技為指導(dǎo)，通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村環(huán)境治理是引人、留人，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開人才的支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也不例外。而當(dāng)前農(nóng)村工農(nóng)業(yè)發(fā)展及居民生活產(chǎn)生的廢棄物正對農(nóng)村環(huán)境造成日益嚴(yán)重的污染，使農(nóng)村引人、留人難度進(jìn)一步增加。首先，農(nóng)村居民既是美麗鄉(xiāng)村的受益者也是建設(shè)者。受我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)收入剪刀差影響，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才大量涌入城市，留守兒童和空巢老人的大量存在導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，也促使新生代農(nóng)民工群體更加堅(jiān)定了在城市扎根創(chuàng)業(yè)的決心。即使被迫回到老家，也多選擇在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、環(huán)境較為優(yōu)越的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家落戶。其次，農(nóng)村環(huán)境問題也使部分有志于投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大學(xué)生村官群體對在農(nóng)村定居望而卻步。農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，如若碧水藍(lán)天、鳥語花香的生態(tài)環(huán)境也完全被污水橫流、煙塵彌漫的景象所取代，農(nóng)村相對城鎮(zhèn)將再無任何比較優(yōu)勢可言。農(nóng)村環(huán)境問題如果得不到妥善的治理，勢必導(dǎo)致農(nóng)村引人、留人困難，而人才的匱乏將對我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須加快農(nóng)村環(huán)境治理的步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村環(huán)境治理是關(guān)乎民生、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要方面

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到全國人口的60%左右，由于歷史原因，農(nóng)村發(fā)展相較城市來說，各方面均存在很大差距，但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞。治理農(nóng)村環(huán)境，減少農(nóng)村污染，改善農(nóng)民居住環(huán)境，刻不容緩！改善農(nóng)村環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到全國的和諧穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化并實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。但由于當(dāng)前我國很多地方官員唯GDP論英雄的政績觀，部分地區(qū)項(xiàng)目上馬時(shí)過分考慮產(chǎn)值、利稅而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)前我國工業(yè)污染造成的農(nóng)村群體性事件頻發(fā)。如因當(dāng)?shù)囟嗝麅和U超標(biāo)爆發(fā)的陜西鳳翔血鉛事件、因建材公司水源污染問題爆發(fā)的云南麗江事件等，究其原因在于地方政府在扭曲政績觀的推動(dòng)下默許甚至縱容污染企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。上述種種現(xiàn)象表明，當(dāng)前我國進(jìn)入了涉及農(nóng)村環(huán)境污染的群體性事件的多發(fā)期，如若任由農(nóng)村環(huán)境問題發(fā)展，最終可能影響我國發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治工作的開展，必須以制定農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃制定過程中應(yīng)把提高我國農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念作為首要任務(wù)，同時(shí)注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保資金保障力度和健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。只有在規(guī)劃制定階段完善農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)容，才能為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來說，我國農(nóng)村環(huán)境治理轉(zhuǎn)型規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

1.提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重

環(huán)保意識(shí)對環(huán)保行為具有支配作用，我國農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃應(yīng)首先從提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)入手。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)普遍較為淡薄，新中國成立后，在我國政府提出的戰(zhàn)天斗地、人定勝天等口號的引導(dǎo)下，社會(huì)公眾片面的認(rèn)為人類的力量是無窮的，導(dǎo)致對自然的開發(fā)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ匀坏恼鞣推茐?。尤其是改革開放初期，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至公開提出經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就要犧牲環(huán)境，中國的發(fā)展還是要走西方國家先污染后治理的老路等觀點(diǎn)。導(dǎo)致我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基層政府工作人員及普通民眾對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，較長時(shí)期內(nèi)對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理毫無概念。樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的理念，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要注重生態(tài)保護(hù)。新時(shí)期，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，又要綠水青山”，明確指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間和諧共生的關(guān)系，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞環(huán)境。我國的小康社會(huì)不僅是物質(zhì)上的極大豐富，更是高生產(chǎn)力水平條件下人與自然的和諧共生。當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不斷由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，部分地方基層政府在扭曲政績觀的引導(dǎo)下，對破壞和污染環(huán)境的項(xiàng)目大開方便之門，使農(nóng)村地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加雪上加霜。因此，在我國農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理規(guī)劃制定過程中，必須扭轉(zhuǎn)地方政府過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面政績觀，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)并重的發(fā)展思路。

2.加強(qiáng)環(huán)保資金投入力度，加快環(huán)保法律制度建設(shè)進(jìn)程

任何工作的開展都離不開人力、財(cái)力、政策三方面的支持，而當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理工作恰恰面臨資金和政策保障不足的問題。因此，農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃制定過程中必須將農(nóng)村環(huán)境治理工作的資金和政策保障作為重點(diǎn)。首先，由于新中國成立初期確立的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展思路，長期以來國家對農(nóng)村地區(qū)的索取過多、投入不足。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和環(huán)境治理方面，國家對農(nóng)村地區(qū)的投入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。長期以來農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活垃圾未得到系統(tǒng)有效的處理，加重了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)壓力。其次，當(dāng)前我國政府對農(nóng)村環(huán)保方面的政策、規(guī)劃缺位。許多地方政府出臺(tái)的農(nóng)村環(huán)保法規(guī)連續(xù)性較差，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的現(xiàn)實(shí)狀況相距較遠(yuǎn)。有的地方政府為一時(shí)政績大搞應(yīng)景項(xiàng)目和面子工程，對農(nóng)村居民的環(huán)保積極性造成了極大損害，降低了群眾對黨和國家環(huán)保政策的認(rèn)同感。

在當(dāng)前我國全面推進(jìn)依法治國的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。由于當(dāng)前我國針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律制度不健全，對農(nóng)村環(huán)境污染行為的約束力度不夠。因此，在農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃制定過程中必須理順環(huán)保監(jiān)管體制，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作的法制化進(jìn)程。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境治理法制建設(shè)滯后，地方政府環(huán)保部門體制不順、職權(quán)不清，具體來說體現(xiàn)在以下方面：首先，當(dāng)前我國地方環(huán)保部門只有對污染企業(yè)的監(jiān)督檢查權(quán)而無處理處罰權(quán)和關(guān)停權(quán)，只要地方政府不下令企業(yè)停產(chǎn)，污染企業(yè)即可繼續(xù)生產(chǎn)。環(huán)境治理監(jiān)管體制的不順，導(dǎo)致環(huán)保部門對污染企業(yè)約束力不足。其次，在當(dāng)前我國的環(huán)保體制中，地方環(huán)保部門歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，環(huán)保部門往往在項(xiàng)目審批時(shí)要負(fù)責(zé)為企業(yè)進(jìn)行環(huán)保通關(guān)，在企業(yè)遭受上級主管部門環(huán)保處罰時(shí)負(fù)責(zé)危機(jī)公關(guān)，在發(fā)生重大環(huán)保事件時(shí)又要承擔(dān)瀆職責(zé)任。

3.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能徹底切斷農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源，促進(jìn)我國農(nóng)村環(huán)境治理工作健康有序的開展。因此，在農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃制定過程中必須將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對自然資源依賴程度過高，對環(huán)境的污染和破壞嚴(yán)重，主要原因在于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不高，農(nóng)村居民文化水平普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對土地等生產(chǎn)資料依賴程度較高，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道不暢。同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來的工業(yè)生產(chǎn)往往規(guī)模小、效益差，但能耗高、污染重，這也進(jìn)一步加重了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保壓力。開展農(nóng)村環(huán)境治理工作，必須以掌握農(nóng)村污染數(shù)據(jù)為前提，因此，在我國農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃制定過程中必須注重農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和管理體系建設(shè)。當(dāng)前，由于我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染狀況不清，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和治理缺乏數(shù)據(jù)支撐。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于當(dāng)前我國環(huán)保部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要覆蓋在城鎮(zhèn)范圍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作人員配備較少、經(jīng)費(fèi)保障不足。因此，在農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃制定過程中，必須將加快農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系的建立作為重點(diǎn)之一。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境治理是基礎(chǔ)。而環(huán)境治理工作的開展，專項(xiàng)治理規(guī)劃的制定是前提，按照規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)才是關(guān)鍵。因此，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須從樹立農(nóng)村居民環(huán)保理念入手，充分發(fā)揮政府在環(huán)保方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度。

1.樹立環(huán)保理念，完善環(huán)保法規(guī)

通過宣傳教育強(qiáng)化農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)、樹立環(huán)保理念。我國農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的形成和環(huán)保理念的確立需要一個(gè)較為漫長的過程，但在當(dāng)前國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指引下，環(huán)保理念的確立勢在必行。一方面地方基層政府宣傳部門和環(huán)保部門要切實(shí)把強(qiáng)化農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)作為自己工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓。注重深入田間地頭、深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，學(xué)會(huì)用通俗的語言，以人民群眾喜聞樂見的方式向他們宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)間的關(guān)系。在樹立環(huán)保理念的同時(shí)，要完善保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國。首先，要注重將我國實(shí)際情況與國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立和完善我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。探索建立環(huán)境污染許可證制度、環(huán)境污染收費(fèi)制度等，轉(zhuǎn)變過去生產(chǎn)收益由生產(chǎn)者獲取，環(huán)境危害由社會(huì)公眾共擔(dān)的模式。建立和完善誰污染、誰治理的環(huán)境治理責(zé)任制，將環(huán)境治理責(zé)任切實(shí)落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人。其次，要建立和完善環(huán)境污染公益訴訟制度，切實(shí)減少環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生次數(shù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件呈逐年上升趨勢，要想維持和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，就必須建立和完善環(huán)境污染公益訴訟制度，為解決群體性環(huán)境污染問題開辟出一條可操作的綠色通道。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加大農(nóng)村環(huán)保投入力度

政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為同等重要的工作來抓，切實(shí)建立和完善各類環(huán)境保護(hù)政策，試行重大環(huán)保事件政府工作一票否決制。中央層面要嘗試改革地方政府考核制度，在地方政府工作的考核過程中將環(huán)境保護(hù)工作的開展情況作為主要內(nèi)容之一，嘗試建立綠色GDP考核制度，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣不僅要看GDP總量，也要看單位GDP能耗及污染物排放等指標(biāo)。通過考核制度的改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府在項(xiàng)目上馬過程中偏重利稅和產(chǎn)值而忽視環(huán)境保護(hù)的扭曲政績觀。同時(shí)，在農(nóng)村環(huán)境治理工作開展過程中，不斷加大資金支持力度。首先，政府要加大資金投入力度，尤其是在農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。如當(dāng)前政府組織開展的農(nóng)村環(huán)境污染連片治理項(xiàng)目，每年投入大量資金為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、購置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，對改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。其次，要引導(dǎo)社會(huì)資本和農(nóng)村居民自身加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入。如當(dāng)前政府大力推動(dòng)的農(nóng)村沼氣計(jì)劃，通過政府、社會(huì)、居民合作的模式，將秸稈、人畜糞便等污染物通過沼氣發(fā)酵轉(zhuǎn)變?yōu)樯钅茉?，有效緩解了農(nóng)村環(huán)境污染問題。

3.加大農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響

加大農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)村環(huán)境安全。首先，要盡快實(shí)現(xiàn)我國政府環(huán)保機(jī)構(gòu)人財(cái)物垂直管理，擺脫地方政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的掣肘。只有從體制上理順環(huán)境保護(hù)管理制度，才能打造出業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)過硬的環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍，環(huán)保機(jī)構(gòu)敢管、敢罰，才能切實(shí)對污染企業(yè)形成威懾，減少農(nóng)村環(huán)境污染問題的發(fā)生。其次，政府環(huán)保部門尤其是縣級環(huán)保部門，要不斷將工作范圍由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村拓展，持續(xù)擴(kuò)展環(huán)保網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，從收集農(nóng)村環(huán)境污染數(shù)據(jù)入手，為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，在加大環(huán)境污染監(jiān)管力度的同時(shí)，要合理利用農(nóng)村資源，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞和污染。首先，綜合利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。如我國長三角地區(qū)的桑基魚塘生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅滿足了種桑、養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，也減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的影響，為我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了榜樣。其次，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，加大綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥的過度使用對水土資源造成了嚴(yán)重?fù)p害。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅減少了農(nóng)藥、化肥的使用，而且產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品。因此，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅可以促進(jìn)農(nóng)民增收也能極大緩解農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保壓力。

四、結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國在實(shí)現(xiàn)美麗中國的偉大夢想下，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提出的重要舉措，而農(nóng)村環(huán)境治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，必須從制定專項(xiàng)治理規(guī)劃入手，在強(qiáng)化農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)、樹立環(huán)保理念的同時(shí)，更要注重轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和加大環(huán)保投入。惟其如此，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最終助力美麗中國建設(shè)。