寧小敏 張 研 劉群偉 胡建紅 杜 芳 羅 蔚

（1.西安市畜牧技術(shù)推廣中心，陜西西安 710061；2.西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西西安 710077）

2013年習(xí)總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，2015年“精準(zhǔn)扶貧”概念得以全面闡釋。為深入貫徹“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想，西安市政府根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際情況，制定了針對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的相應(yīng)扶持政策和實(shí)施方案，力爭在“精準(zhǔn)”上下功夫，在“扶貧”上見成效。

根據(jù)《西安市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)生態(tài)脫貧辦公室關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)脫貧調(diào)研工作的通知》精神，我們針對(duì)近幾年產(chǎn)業(yè)扶貧工作較為突出的周至縣陜西供銷福地牧業(yè)有限責(zé)任公司開展的產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)查和研究，旨在通過總結(jié)產(chǎn)業(yè)脫貧中的典型經(jīng)驗(yàn)做法、分析產(chǎn)業(yè)脫貧中存在的突出問題、進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)脫貧政策措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧的典型示范作用，通過畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧助推西安市精準(zhǔn)扶貧工作。

1 陜西供銷福地牧業(yè)有限責(zé)任公司簡介及其扶貧現(xiàn)狀

陜西供銷福地牧業(yè)有限責(zé)任公司成立于2007年，位于西安市周至縣終南鎮(zhèn)，主要從事良種母豬擴(kuò)繁、生豬飼養(yǎng)、果蔬種植等，已建成畜牧養(yǎng)殖—蔬菜種植生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)26hm2，是一家集生態(tài)種養(yǎng)為一體的綜合型農(nóng)牧企業(yè)。作為西安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，公司先后獲得“省生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”、“AAA級(jí)信譽(yù)單位”“省行業(yè)優(yōu)秀品牌”，“西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)。2015年在周至縣委縣政府的大力支持下，公司成功創(chuàng)建為陜西省第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)。

公司扶貧工作主要覆蓋周至縣終南鎮(zhèn)、板房子鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)的3鎮(zhèn)6村，扶貧任務(wù)是幫扶貧困戶213戶，目前實(shí)際幫扶對(duì)象216戶，后續(xù)的幫扶任務(wù)尚處于資料整理階段，預(yù)計(jì)繼續(xù)幫扶貧困戶400余戶。公司采取生豬養(yǎng)殖配套果蔬種植、技術(shù)培訓(xùn)、輸送務(wù)工、特殊補(bǔ)助等多種幫扶方式帶動(dòng)貧困戶脫貧，并嚴(yán)格按照“一戶一方案、一表一本賬”的方案保證扶貧精準(zhǔn)到戶，以確保2018年底幫扶的216戶全部脫貧。此外，公司通過修路、資助大學(xué)生、幫扶殘障戶、救災(zāi)、集資、捐物等形式實(shí)行多渠道扶貧。以生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧方式為例，公司對(duì)貧困戶進(jìn)行一家一頭仔豬試養(yǎng)，根據(jù)出欄后狀況統(tǒng)一回收，再進(jìn)行二期加倍投放，以期實(shí)現(xiàn)循環(huán)幫扶，預(yù)計(jì)貧困戶每戶可增收4000元。

公司不僅為所幫扶的貧困戶建檔立卡，實(shí)名認(rèn)證以確保貧困戶信息真實(shí)有效，而且與216戶貧困戶簽訂具有法律效應(yīng)的幫扶協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保產(chǎn)業(yè)扶貧在陽光下運(yùn)行。與此同時(shí)，通過對(duì)貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行分析和整理分類，公司為216戶制定了有針對(duì)性的扶貧方案，分別通過勞務(wù)輸出、發(fā)展種植或養(yǎng)殖、技術(shù)培訓(xùn)等途徑帶動(dòng)貧困戶脫貧。此外，公司將216戶貧困戶的姓名、地址等信息打印上墻，展示在公司正門，時(shí)刻接受政府和群眾的監(jiān)督。

2 陜西供銷福地牧業(yè)有限責(zé)任公司的扶貧模式

陜西供銷福地牧業(yè)有限責(zé)任公司在精準(zhǔn)扶貧方面通過多方式和多維度扶貧，確保精準(zhǔn)到戶，使得公司輻射范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目得以順利進(jìn)行并取得了一定的成果，總結(jié)其扶貧模式主要體現(xiàn)為生豬養(yǎng)殖、果業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)輸出。

2.1 生豬養(yǎng)殖扶貧模式

按照“公司+聯(lián)營合作場(chǎng)+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，公司給貧困戶免費(fèi)發(fā)放1頭豬仔和5kg飼料，并與貧困戶及鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府簽訂幫扶協(xié)議，待育肥豬出欄后，按不低于市場(chǎng)價(jià)的保底價(jià)進(jìn)行回收，預(yù)計(jì)每戶可增收1500元，同時(shí)對(duì)生豬養(yǎng)的好的貧困戶發(fā)送300～500元的養(yǎng)殖補(bǔ)貼。目前為止，此種扶貧模式直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?89戶貧困戶脫貧，其中對(duì)板房子鎮(zhèn)高潮村、長坪村和東石門村153戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放豬仔，按生長周期于2017年2月左右完成成豬收購工作；對(duì)集賢鎮(zhèn)金林村和立新村36戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放仔豬，按生長周期于2017年5月左右完成成豬收購工作。仔豬育肥后出欄的回收狀況，不僅可為下一期的大規(guī)模投放仔豬奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有利于進(jìn)一步完善仔豬投放的措施和扶貧政策。公司在給貧困戶提供仔豬和飼料的基礎(chǔ)上，也加強(qiáng)了防疫和飼養(yǎng)管理的監(jiān)督，保證了此模式在當(dāng)?shù)氐目尚行浴?/p>

2.2 果業(yè)合作社扶貧模式

在保障銷量的前提下，公司通過跟陜西和平果業(yè)合作，組織有意愿、有能力的貧困戶種植獼猴桃，現(xiàn)已直接帶動(dòng)61戶貧困戶參與獼猴桃種植。貧困戶同公司簽訂獼猴桃代種植協(xié)議后，公司提供所有種苗、架桿，并對(duì)貧困戶免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，待獼猴桃掛果成熟后，公司保證按照不低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一回收。在果園3年豐產(chǎn)后，公司在收購果品時(shí)另抽取30%的利潤，共抽取5年利潤，5年后果園歸貧困戶個(gè)人所有。此種扶貧模式主要針對(duì)家中有耕種勞動(dòng)能力的貧困戶。

2.3 土地流轉(zhuǎn)扶貧模式

此模式通過土地流轉(zhuǎn)將貧困戶的土地流轉(zhuǎn)到公司，按不同土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類后，公司每年對(duì)每畝土地支付租金，貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。目前，此種扶貧模式主要針對(duì)終南鎮(zhèn)東禪定村和西禪定村的10戶貧困戶，流轉(zhuǎn)土地共計(jì)4.67余hm2，每戶平均可增收4500元。此種扶貧模式主要針對(duì)家中不具備耕種勞動(dòng)能力的貧困戶。

2.4 勞務(wù)輸出扶貧模式

對(duì)于有能力的貧困戶，公司在場(chǎng)區(qū)日常生產(chǎn)中安排其優(yōu)先錄用參與工作，目前公司場(chǎng)區(qū)已有貧困戶正式員工2人，平均月工資3200元。同時(shí)，對(duì)于愿意外出務(wù)工的勞動(dòng)力，公司盡力安排其到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)，公司在西安現(xiàn)有兩家扶貧餐廳。另外，在園區(qū)建設(shè)及種植區(qū)生產(chǎn)中，優(yōu)先安排貧困戶參與獲取收益，指導(dǎo)貧困戶開展蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品訂單收購，用于直屬餐飲店及相關(guān)合作單位的原材料供應(yīng)。

3 存在的困難及其對(duì)策

3.1 貧困戶利益被瓜分

盡管陜西供銷福地牧業(yè)有限責(zé)任公司在精準(zhǔn)扶貧上做了大量工作，但是公司在某些方面仍無法確保貧困戶的利益。據(jù)調(diào)查，比較突出就是當(dāng)?shù)赝涝讏?chǎng)瓜分貧困戶利益的問題。目前陜西省仍實(shí)行的是屠宰場(chǎng)定點(diǎn)管理制度，公司當(dāng)?shù)赜?家屠宰場(chǎng)，在公司成豬出欄時(shí)，存在故意拖延時(shí)間壓價(jià)現(xiàn)象。以2017年2月份生豬市場(chǎng)價(jià)8.55元為例，屠宰企業(yè)連續(xù)將價(jià)格壓到8.4、8.3、8.2元后，接著以各種理由拖延時(shí)間達(dá)半月之久，最終將價(jià)格壓到7.9、7.8元，這其中的差價(jià)由屠宰企業(yè)所得，導(dǎo)致本屬于貧困戶的利益直接轉(zhuǎn)移到屠宰企業(yè)，貧困戶的利益被瓜分，致使公司在確保貧困戶脫貧上存在極大的壓力。屠宰企業(yè)沒有養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖企業(yè)沒有屠宰場(chǎng)，但是屠宰企業(yè)可以決定養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展命運(yùn)，這對(duì)于承擔(dān)扶貧任務(wù)的養(yǎng)殖企業(yè)而言，無疑成為其扶貧路上的“瓶頸”制約。另外，值得注意的一個(gè)弊端是，屠宰場(chǎng)不負(fù)責(zé)肉產(chǎn)品質(zhì)量檢疫，而是由政府的檢疫員負(fù)責(zé)，如若出現(xiàn)肉品質(zhì)問題，屠宰場(chǎng)幾乎不承擔(dān)什么責(zé)任，可將責(zé)任推給政府的檢疫人員。這連帶突顯的就是農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的問題，一旦出現(xiàn)疏漏，無法及時(shí)找到問題根源，也無法確定相關(guān)人員責(zé)任，有關(guān)部門和人員相互扯皮推卸責(zé)任的問題也就不可避免。

針對(duì)此貧困戶利益被屠宰企業(yè)瓜分的問題，應(yīng)該針對(duì)精準(zhǔn)扶貧制定特定的屠宰管理辦法。比如，可以考慮設(shè)立精準(zhǔn)扶貧定點(diǎn)屠宰企業(yè)，此機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，以確保精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的利益完全歸貧困戶個(gè)人所有。其次，在養(yǎng)殖業(yè)大力發(fā)展的情況下，應(yīng)適度增加屠宰企業(yè)的數(shù)量或規(guī)模，進(jìn)一步明確屠宰企業(yè)在肉產(chǎn)品質(zhì)量安全中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，保證肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2 低保特困戶問題

公司雖幫扶貧困戶216戶，但是其中有些貧困戶僅靠公司幫扶無法從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。如智障殘疾生活不能自理的貧困戶、年老體弱喪失勞動(dòng)力的貧困戶、大病大災(zāi)導(dǎo)致生活困難而無法翻身的貧困戶應(yīng)由政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)審查核實(shí)，將其納入國家低保范圍，由國家低保政策作為托底，而公司也僅可通過土地流轉(zhuǎn)以租金的形式救助這些貧困戶。

對(duì)于社會(huì)性的低保特困戶，應(yīng)將其從扶貧名單中除去，由政府相關(guān)部門建檔立卡作為重點(diǎn)救助對(duì)象，而非扶貧對(duì)象。這樣既可減輕公司的扶貧壓力，也可為有勞動(dòng)能力的貧困戶提供更多的脫貧機(jī)會(huì)。

3.3 分散飼養(yǎng)問題

陜西供銷福地牧業(yè)有限責(zé)任公司以生豬養(yǎng)殖扶貧模式給貧困戶發(fā)送仔豬，在幫助貧困戶脫貧的同時(shí)也存在一定的問題。公司雖可以給貧困戶提供飼料，但是由于貧困戶小而散的養(yǎng)殖方式，導(dǎo)致養(yǎng)殖污染問題比較突出，與目前提倡的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；沫h(huán)境友好型養(yǎng)殖方式相沖突。因此，公司雖能幫助貧困戶脫貧，但卻無法保證糞污治理。

解決此問題的關(guān)鍵是貧困戶自愿整合集中飼養(yǎng)，并制定相應(yīng)的規(guī)定作為約束，目的是避免養(yǎng)殖能力低的貧困戶向外拋售成豬、或素質(zhì)低的貧困戶在仔豬生長期內(nèi)對(duì)其宰殺食用等問題。集中飼養(yǎng)在整合貧困戶勞動(dòng)能力的同時(shí)也加強(qiáng)了貧困戶間的相互監(jiān)督，所謂“人多力量大”，此方式不僅有利于解決糞污治理的問題，也可在脫貧和保護(hù)環(huán)境間達(dá)到雙贏效應(yīng)。

4 結(jié)語

作為國家級(jí)秦巴山片區(qū)扶貧重點(diǎn)縣，目前周至縣貧困人口約11.34萬人。但是，由于周至縣特殊的地形地貌和氣候特點(diǎn)，以及生態(tài)保護(hù)的需求，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)扶貧方式相對(duì)單一，僅能通過種植或養(yǎng)殖模式脫貧。本次通過對(duì)陜西供銷福地牧業(yè)開展的扶貧工作進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，結(jié)合勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧和科技扶貧，按“一戶一方案”有針對(duì)性的幫扶周至縣216戶貧困戶脫貧，并制定了詳細(xì)的脫貧檔案，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)脫貧的典型示范作用。另外，該場(chǎng)也在籌備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營方式來脫貧致富。

2017年2月召開的中央政治局會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。陜西供銷福地牧業(yè)在精準(zhǔn)扶貧上做了有益嘗試，值得在本地區(qū)及西安市其他貧困縣進(jìn)行示范推廣，以進(jìn)一步推進(jìn)西安市精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展。

雖然，西安市近年來在畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作上取得了一定的成果，但今后幾年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，其主要原因由于仍未脫貧戶多是基礎(chǔ)較弱、條件較差、教育程度較低、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，導(dǎo)致越往后脫貧難度越大。在之前的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成了有益的經(jīng)驗(yàn)，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。在之后的脫貧攻堅(jiān)工作中要長期堅(jiān)持這些有益經(jīng)驗(yàn)，并在這些有益經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，把深度貧困地區(qū)作為西安市區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。