◎劉 海

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議中，提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”框架，旨在“提高農(nóng)業(yè)供給，形成合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)”。2016年中央一號(hào)文件指出，“依托于農(nóng)村自然與文化資源，大力推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假與旅游觀光等，使其成為農(nóng)村的新興支柱產(chǎn)業(yè)”，由此可見(jiàn)，在供給側(cè)改革框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)重要性日益凸顯。供給側(cè)改革需要從理念落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要從基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，難以滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代的需求劣勢(shì)中，及時(shí)解決問(wèn)題，尋求科學(xué)的方法促進(jìn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)同發(fā)展。

一、“供給側(cè)改革”框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)改革方面，面臨著極大的壓力，在土地、勞動(dòng)、資本與創(chuàng)新四大要素制約下，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建有保障力與結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村旅游供給體系。

（一）農(nóng)村旅游對(duì)象、消費(fèi)需求升級(jí)。根據(jù)我國(guó)央視頻道的《2006-2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》報(bào)告內(nèi)容顯示，2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)需求旺盛，有超過(guò)44%的家庭表示希望在年內(nèi)安排一次家庭集體旅游，有41.2%的受訪(fǎng)者表示存在旅游需求，同比增長(zhǎng)超過(guò)10%，宣告我國(guó)“大眾化旅游”的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。在此背景下，家庭集體旅游的需求尤為旺盛，需要農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)提高基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足家庭出游與親子出游的消費(fèi)需求。隨著消費(fèi)者物質(zhì)生活水平的不斷提升，農(nóng)村旅游消費(fèi)者消費(fèi)水平也在不斷提高，大眾旅游消費(fèi)金額逐步提升，與此同時(shí)，作為現(xiàn)代農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的主要消費(fèi)需求，80后與90后的消費(fèi)意識(shí)逐漸升級(jí)，消費(fèi)意愿逐漸加強(qiáng)，并且對(duì)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”配套設(shè)計(jì)發(fā)展提出了更高的要求。

（二）資源過(guò)剩與政府推動(dòng)力不足。在農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求中，同質(zhì)化問(wèn)題非常明顯，過(guò)多農(nóng)村旅游景點(diǎn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，所占用人力、物力與財(cái)力資源較多，成本居高不下，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也蘊(yùn)藏著失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足與惡性競(jìng)爭(zhēng)等系列風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)存在著嚴(yán)重供給不足情況，大量國(guó)內(nèi)游客在農(nóng)村旅游產(chǎn)品中無(wú)法得到良好的消費(fèi)體驗(yàn)，農(nóng)村旅游景區(qū)缺乏醫(yī)療、金融與多樣化的配套服務(wù)設(shè)施。在缺乏政府推動(dòng)和引導(dǎo)的情況下，導(dǎo)致農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)始終處于供給跟不上需求情況，需要政府的宏觀政策調(diào)整，聚力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才更有利于農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、“供給側(cè)改革”框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境

（一）整體勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升。目前，我國(guó)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，大多數(shù)缺乏從事農(nóng)村旅游專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能與知識(shí)。在農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、受教育程度與高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)移等諸多要素影響下，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)人力資源供給不足，難以滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。以部分農(nóng)村地區(qū)為例，大多數(shù)從業(yè)者均為本地留守女性，并且鮮有受到過(guò)職業(yè)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)者，導(dǎo)致從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平較低。在從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的背景下，會(huì)造成農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程緩慢，難以為游客提供全方位、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村旅游發(fā)展而言，從業(yè)者勞動(dòng)素質(zhì)較低，且缺乏學(xué)習(xí)與培訓(xùn)積極性，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高從業(yè)者的供給，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定人力基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。對(duì)于農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，原生態(tài)的人文生態(tài)環(huán)境與優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，然而，隨著我國(guó)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷開(kāi)發(fā)，過(guò)度資源開(kāi)采與不注重生態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到惡意破壞，尤其是土地污染問(wèn)題嚴(yán)重。天然植被難以避免遭到破壞，人為的環(huán)境侵害對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)造成了極大的傷害。在物質(zhì)化的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)文化與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的割裂，阻礙了農(nóng)業(yè)文化與自然地理環(huán)境的融合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村旅游產(chǎn)品過(guò)度開(kāi)發(fā)，很多缺乏正規(guī)手續(xù)的農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)公司，偏離了供給側(cè)改革框架的要求，對(duì)農(nóng)村文化傳承與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了惡劣影響。

（三）農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品技術(shù)含量缺乏。在技術(shù)與資本準(zhǔn)入門(mén)檻幾乎不存在的背景下，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是從產(chǎn)品本質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏科技含量，僅限于農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)采摘與農(nóng)村文化民俗旅游產(chǎn)品等，簡(jiǎn)單和單一的旅游產(chǎn)品在歷經(jīng)十幾年發(fā)展后，依然沒(méi)有創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村旅游產(chǎn)品缺少融合性發(fā)展，高新養(yǎng)殖技術(shù)與農(nóng)業(yè)種植科技等，沒(méi)有在農(nóng)村旅游景區(qū)內(nèi)獲得應(yīng)用與推廣。

（四）基礎(chǔ)配套設(shè)計(jì)不足，資本積累較少。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的綜合公共服務(wù)水平較低，且長(zhǎng)期落后于城市地區(qū)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，顯然難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的游客需求，尤其以停車(chē)場(chǎng)和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在旅游旺季擁堵不堪，一方面影響了景區(qū)農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活，另一方面也影響了地方旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，確保足夠資金支持尤為重要。但是，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)還存在資金支持不足問(wèn)題。資金不足與基礎(chǔ)設(shè)施落后，是農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

三、“供給側(cè)改革”框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要依托于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的日益完善，基于供給側(cè)改革框架下，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要借助于企業(yè)戰(zhàn)略、需求條件、生產(chǎn)要素與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級(jí)，以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)。在此背景下，我國(guó)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從供給側(cè)改革入手，消除過(guò)剩供給企業(yè)，創(chuàng)新人才、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施供給，結(jié)合大眾化旅游發(fā)展需求與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代支持背景，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新人才供給體系。生產(chǎn)要素升級(jí)是產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級(jí)的最重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要素支持，完成從初級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)型。在供給側(cè)改革框架下，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系至關(guān)重要，解放生產(chǎn)力需要借助制度創(chuàng)新，更需要通過(guò)管理創(chuàng)新提高人力資源水平。通過(guò)政府宣傳引導(dǎo)的方式，強(qiáng)化農(nóng)村居民參與權(quán)，提高農(nóng)民參與意識(shí)，遵守農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，為農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人力支持。與此同時(shí)，地方政府需要通過(guò)培養(yǎng)供給管理專(zhuān)業(yè)人才，不斷引進(jìn)管理人才、設(shè)計(jì)規(guī)劃人才與運(yùn)營(yíng)人才，通過(guò)打造創(chuàng)新的產(chǎn)品、科學(xué)化的運(yùn)營(yíng)理念與宣傳方式，加大職業(yè)教育院校在農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面的人才培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)管理人才。通過(guò)完善培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力與服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

（二）借助互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)旅游結(jié)構(gòu)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)必須意識(shí)到，如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)吸引消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在互聯(lián)網(wǎng)思維下推動(dòng)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，必須將互聯(lián)網(wǎng)引入其中，從而形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村旅游”的開(kāi)發(fā)路徑。第一，在農(nóng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)階段納入互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，從而確保后續(xù)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能夠真正融入互聯(lián)網(wǎng)。第二，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村旅游產(chǎn)品形式與內(nèi)涵。第三，滿(mǎn)足現(xiàn)代化消費(fèi)需求，構(gòu)建生態(tài)化農(nóng)村旅游環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)與微信平臺(tái)建設(shè)等方式，有效對(duì)接農(nóng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的O2O發(fā)展模式，滿(mǎn)足現(xiàn)代游客的一體式現(xiàn)代化旅游消費(fèi)需求，通過(guò)提高旅游消費(fèi)體驗(yàn)，促使農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）創(chuàng)新升級(jí)農(nóng)村旅游精品供給。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與差異化的精品是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，同質(zhì)化問(wèn)題的嚴(yán)重性亟需解決，需要從技術(shù)要素方面深入分析，建議從以下幾個(gè)方面入手：第一，加大技術(shù)資本投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；第二，完善農(nóng)村旅游產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)研究成果轉(zhuǎn)化；第三，以政策引導(dǎo)、工匠精神作為發(fā)展理念，提高農(nóng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平；第四，儲(chǔ)蓄農(nóng)村旅游利潤(rùn)資本，支持農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累，豐富現(xiàn)代化供給產(chǎn)品。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策供給，注重政府助力引導(dǎo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的資源配置作用毋庸置疑，在供給側(cè)改革框架下，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要借助政府力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策供給。政府可通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村旅游建設(shè)與發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投資法制環(huán)境，將農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良性發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)氛圍，與此同時(shí)，在政策規(guī)范下，要避免盲目開(kāi)發(fā)與濫用職權(quán)等問(wèn)題。在資金支持方面，建議政府要給予經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)一定支持，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好財(cái)政支撐，并通過(guò)引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、法制監(jiān)管、有序競(jìng)爭(zhēng)等方式，可以使農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑下，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，為農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

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