■蔣俊

為了解金山區(qū)推進美麗鄉(xiāng)村建設情況，近期，金山調(diào)查隊聯(lián)合區(qū)人大農(nóng)工委開展本區(qū)鄉(xiāng)村建設情況調(diào)研，結(jié)果顯示：農(nóng)村人居條件、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，金山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，但仍存在許多不足，應在體制機制等方面加以改進。

一、主要成效

（一）村莊改造成效顯著

金山區(qū)自2007年開始進行村莊改造，至2017年共完成改造4.34萬戶，總投資10.36億元。目前，全區(qū)各鎮(zhèn)2018年村莊改造項目計劃已編制完成。在村莊改造過程中，楓涇鎮(zhèn)獲選全國特色小鎮(zhèn)，呂巷鎮(zhèn)白漾村榮獲全國生態(tài)文明村，廊下鎮(zhèn)中華村、楓涇鎮(zhèn)中洪村和漕涇鎮(zhèn)水庫村榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村，廊下鎮(zhèn)中豐村榮獲中國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。全區(qū)另有上海市美麗鄉(xiāng)村示范村5個，上海市智慧村莊3個。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

金山區(qū)大力推廣綠色生產(chǎn)和防控技術，減少化肥和農(nóng)藥使用量。2017年，全區(qū)化肥畝均使用量控制在25.9公斤，化學農(nóng)藥畝均使用量控制在1.04公斤。累計推廣有機肥3.8萬噸，推廣低毒低殘留農(nóng)藥43.6萬畝次，完成推廣綠色防控技術3萬畝次，完成推廣水肥一體化0.87萬畝次，推廣緩釋肥0.52萬畝次，推廣專用配方肥27.3萬畝次。超額完成本區(qū)中小畜禽場退養(yǎng)年度目標，共退養(yǎng)111家養(yǎng)殖場。大力推廣秸稈綜合利用、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)循環(huán)模式，啟動“全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地”創(chuàng)建工作，推動綠色食品生產(chǎn)規(guī)?；⒁?guī)范化、標準化。推進造林養(yǎng)林相結(jié)合，2017年完成環(huán)境綜合整治防護林建設6302畝，建設農(nóng)田林網(wǎng)9270畝。至2017年底，全區(qū)森林覆蓋率達12.33%。

（三）水環(huán)境改善取得較好成效

金山區(qū)圍繞“到2017年底，全區(qū)所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)，水域面積只增不減”的總目標，通過調(diào)查摸底，共梳理出185條段198公里中小河道整治目標任務，并列出黑臭河道整治清單，開展中小河道重污染整治工程。一是全面實施“河長制”，1944條河道1550名河長名單向社會公布，實現(xiàn)河長制全覆蓋。二是全面推進農(nóng)村生活污水收集處理工作，已有2.2萬戶農(nóng)戶受益。三是開展河道輪疏工程，使本區(qū)的廣大中小河道達到水清、面潔、岸凈的水環(huán)境。原先被列入“國考黑臭河道”的太平港經(jīng)過整治，還修建了櫻花步道，成為居民休閑健身的好場所，被評為全市“最具人水相親獎”和“上海市人居環(huán)境范例示范提名獎”。

截至2017年12月底，全區(qū)185條段198公里河道整治任務圓滿收官，中小河道整治進度和成效走在全市郊區(qū)前列。

（四）鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵得到充分挖掘

金山區(qū)深入挖掘、修復，傳承和弘揚優(yōu)秀的本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展示濃郁鄉(xiāng)土風情，體現(xiàn)上海江南水鄉(xiāng)特色。廊下打蓮湘、亭林腰鼓、山陽民樂、呂巷小白龍、朱涇花燈、金山衛(wèi)田山歌等一批鄉(xiāng)土文化得到弘揚，部分項目還入選了市、區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

金山農(nóng)民畫是上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。近年來，金山區(qū)加強了農(nóng)民畫的發(fā)展培育力度，把農(nóng)民畫發(fā)展列入對外文化交流重大項目，組織優(yōu)秀作品到泰國、英國、日本、意大利等國展出，影響力不斷擴大。與此同時，加強農(nóng)民畫衍生品的培育，打造“金山生活”金山農(nóng)民畫衍生品品牌，絲巾、茶具、筆記本、水筆、茶葉罐等42種衍生品已經(jīng)投入生產(chǎn)銷售，頗受消費者青睞。

楓涇鎮(zhèn)將水上迎親習俗融入了古鎮(zhèn)旅游項目，每年都在金秋時節(jié)舉行“水鄉(xiāng)婚典”，邀請國內(nèi)外年輕人前來參加集體婚禮，新人們穿戴鳳冠霞帔，乘坐畫舫在河上巡游。截至去年，楓涇水鄉(xiāng)婚典已經(jīng)舉辦了十三屆，眾多新人踴躍報名參加婚典，還吸引了大量游客前來古鎮(zhèn)一睹吳越文化的風采。

二、對策建議

金山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設雖然取得了顯著的成就，但同時也存在工作整合、規(guī)劃與建設標準、建設與管理等方面的問題。下階段應加大推進力度，促進美麗鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。

（一）建立健全體制機制，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)生動力

一是進一步明確分工，夯實工作責任。細化工作目標任務，制定美麗鄉(xiāng)村建設“正面清單”“負面清單”“升級清單”，厘清區(qū)、鎮(zhèn)、村的分工，明晰責任邊界，加強監(jiān)督考核。加強左右聯(lián)系，上下聯(lián)動，將項目、資金整合起來；重心下沉、權力下放，充分發(fā)揮基層的積極性，因地制宜開展美麗鄉(xiāng)村建設。

二是進一步完善支持政策，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設。深入研究美麗鄉(xiāng)村建設的各項政策和遇到的實際問題，制定統(tǒng)一標準在引導村民改善居住環(huán)境、農(nóng)村基礎設施建設用地、整合資金聚焦重點項目等方面予以進一步支持。

三是加強規(guī)劃的引領作用。加快村莊規(guī)劃的編制工作，指導本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設方向。各鎮(zhèn)因地制宜，加快制定各村規(guī)劃，既要提高標準，有一定的前瞻性，也要盡量與已經(jīng)建成的項目結(jié)合起來，避免浪費。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)濟基礎

一是進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設富在產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)實際情況，優(yōu)化供給、提質(zhì)增效，著力培育扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批農(nóng)業(yè)品牌，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，切實增加農(nóng)民收入。

二是進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用。深入研究并出臺政策，指導和引導集體經(jīng)濟組織參與本鎮(zhèn)、村美麗鄉(xiāng)村建設，并規(guī)范其參與范圍和方式。

三是完善美麗鄉(xiāng)村的投入機制。明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級各自出資范圍和標準，為美麗鄉(xiāng)村相關項目建設、運行、維護提供資金保障。在資金投入方面突出重點，打造一批有特色的亮點村莊，發(fā)揮其示范引領作用。充分引入社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，出臺優(yōu)惠政策，與發(fā)展農(nóng)村旅游等相結(jié)合，使社會資本有利可圖。

（三）聚焦精神文明建設，豐富美麗鄉(xiāng)村建設文化內(nèi)涵

一是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，促進農(nóng)村精神文明建設。充分挖掘本區(qū)傳統(tǒng)歷史文化，將其作為凝聚人心，增加村民向心力的關鍵抓手，切實提升村民的自豪感，真正做到“根在文化”。將歷史文化與農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合，與發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將歷史文化作為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一個重要促進因素。

二是加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。注重對村民的宣傳教育，加強民主決策，使村民更多更主動地參加到村內(nèi)各項事務中來，參與到美麗鄉(xiāng)村建設工作中來，自覺改善宅前屋后環(huán)境，進一步夯實美麗鄉(xiāng)村建設工作基礎。