■劉榮

浙江省是全國特色小鎮(zhèn)建設的開創(chuàng)者，在很多方面都有獨創(chuàng)性的經(jīng)驗。南京市作為長三角經(jīng)濟帶中心城市，也高度重視特色小鎮(zhèn)建設。南京市特色小鎮(zhèn)建設起步晚于浙江省，但是后發(fā)優(yōu)勢更加明顯，在充分借鑒國外及其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗基礎之上，立足于省情市情，創(chuàng)造出了特色小鎮(zhèn)建設的“南京思路”。

一、南京市特色小鎮(zhèn)建設狀況

浙江省是我國特色小鎮(zhèn)建設的排頭兵。2015年，浙江省發(fā)布《省政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，提出重點培育和規(guī)劃建設100個左右的特色小鎮(zhèn)。之后浙江的特色小鎮(zhèn)建設開始遍地開花。浙江省特色小鎮(zhèn)范式的成功迅速引起了社會各界的注意。2016年7月，住建部、發(fā)改委和財政部三大部委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，通知指出，到2020年我國將培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，涉及32省份共127個，其中江蘇省共7個小鎮(zhèn)入圍，南京市范圍內(nèi)的是高淳區(qū)的慢城小鎮(zhèn)。

南京市最早涉及到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的文件是2016年4月發(fā)布的《關于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》，其中明確指出，要“在全市規(guī)劃建設一批相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。南京市特色小鎮(zhèn)建設的原則是“三化”“三生”?！叭敝傅氖恰爱a(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化”，“三生”指的是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”。全市特色小鎮(zhèn)的申報工作始于2016年7月，全市首批共有52個小鎮(zhèn)參與申報。經(jīng)市特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議審核通過，并經(jīng)市領導同意，首批22個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單在2016年底“新鮮出爐”，其中13個為建設名單，9個為培育名單，覆蓋了全市11個區(qū)。2017年5月，省發(fā)改委公布了首批25個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，南京有2個小鎮(zhèn)入選，分別是位于江寧的未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)和位于高淳的國瓷小鎮(zhèn)。此外，南京市江寧湯山溫泉風情小鎮(zhèn)、高淳國際慢城風情小鎮(zhèn)成功入選江蘇省旅游風情小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單。

經(jīng)過一年多的創(chuàng)建工作，目前，南京市首批22個市級特色小鎮(zhèn)都已經(jīng)初見成效，其中有11個特色小鎮(zhèn)項目取得了較好的創(chuàng)建成果，分別是蘇家—龍山文創(chuàng)小鎮(zhèn)、黃龍峴茶文化小鎮(zhèn)、大塘金香草小鎮(zhèn)、東山汽車文化小鎮(zhèn)、浦口區(qū)兩岸設計小鎮(zhèn)、湯泉天然溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、六合冶山礦山風情小鎮(zhèn)、南京空港會展小鎮(zhèn)、無想國際小鎮(zhèn)、南京影視文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)、高淳慢城特色小鎮(zhèn)。

二、南京市特色小鎮(zhèn)主要特點

（一）注重頂層設計

目前而言，國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作如火如荼，但是或多或少都存在著一些問題，如同質(zhì)化傾向、缺乏統(tǒng)一的考核機制、缺乏投融資渠道等等。這些問題的出現(xiàn)與頂層設計的缺位有著直接的關系。因此，特色小鎮(zhèn)的建設首先需要的是完善而精準的頂層設計，南京市在編制特色小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃的時候做到了高位協(xié)調(diào)，高標統(tǒng)一。在充分借鑒了國外及浙江等地特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，南京市的特色小鎮(zhèn)建設做到了既有制度保障又有完善的組織機構(gòu)保證。

在制度層面，南京市制定了《南京市特色小鎮(zhèn)建設管理辦法》作為主體文件，并且相應地制訂了一系列的配套實施文件，如《南京市特色小鎮(zhèn)建設年度考核暫行辦法》《關于開展特色小鎮(zhèn)建設統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》等。這些文件對于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的總體要求、發(fā)展目標、創(chuàng)建路徑、工作機制、考核辦法等進行了明確的規(guī)定。為了規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設工作的資金管理辦法，南京市財政局在2017年制定公布了《南京市特色小鎮(zhèn)建設專項資金管理辦法》。該《辦法》明確，對于年度考核結(jié)果評定為合格的特色小鎮(zhèn)，將獎補資金300萬元，連續(xù)考核獎補3年；對具備一定條件的特色小鎮(zhèn)重點項目給予貸款貼息，按實際發(fā)生利息的20%補貼，最長不超過3年。這個政策的出臺，對于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方起到了極大的激勵作用。

在組織機構(gòu)層面，南京市成立了專門的特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議，召集人是南京市常務副市長，共有16家單位為成員，包括了發(fā)改局、宣傳部、商務局、科技局等與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建緊密相關的部門。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期舉行會議，各成員單位密切配合、互通信息、相互支持、形成合力，積極研究制定各個領域推進特色小鎮(zhèn)建設的具體支持政策和實施細則，及時指導和幫助解決特色小鎮(zhèn)建設中的相關問題。

南京市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃在頂層設計方面還有一個亮點，那就是運用當下流行的大數(shù)據(jù)來服務于科學規(guī)劃。大數(shù)據(jù)的運用價值主要體現(xiàn)在兩方面：其一，在規(guī)劃策劃階段運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能為規(guī)劃者提供出大量客觀有效的實用信息，有利于找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦；其二，在后期運營方面，“大數(shù)據(jù)+”的運營模式再為小鎮(zhèn)發(fā)展提供持續(xù)保障。通過大數(shù)據(jù)平臺采集、整合數(shù)據(jù)為管理者提供監(jiān)控和決策支持，為小鎮(zhèn)和企業(yè)提供精準營銷獲客，為旅游者提供精準服務，為居民提供智慧服務。比如，南京市通過大數(shù)據(jù)收集的途牛、攜程、美團等用戶搜索的記錄，分析出江浙滬皖的旅游者出行的首選是周邊游，而周邊游的主要形式又是田園度假游?；诖?，對南京市近郊和遠郊的幾個特色小鎮(zhèn)進行規(guī)劃，聯(lián)系自身發(fā)展稟賦，確定其基調(diào)為融農(nóng)事體驗、生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生于一體的休閑度假區(qū)。

南京市的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作注重頂層設計，能夠更好地抓住主要矛盾，把握正確的方向。通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展可讓基層力往一處使，避免資源浪費，更快更好地實現(xiàn)遠期愿景。

（二）注重“一鎮(zhèn)一品”

特色小鎮(zhèn)的靈魂就是“特色”，如果喪失了“特色”，特色小鎮(zhèn)就會淪為無源之水無本之木。特色小鎮(zhèn)面積不大，一般控制在3平方公里左右，具備產(chǎn)、城、人、文四種功能。特色小鎮(zhèn)的理想目標是做到產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城融合、人文關懷、文化保護。南京市在規(guī)劃和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的時候，對于“特色”的關注貫穿了始終。

南京是江蘇省的省會，是蘇滬浙皖重要的交通樞紐城市，輻射范圍更是遍及長江中下游地區(qū)。因此南京市在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的時候區(qū)位優(yōu)勢明顯，也易于吸引房地產(chǎn)商的目光。為了防止特色小鎮(zhèn)建設淪為房地產(chǎn)商變相圈地的工具，南京為特色小鎮(zhèn)的面積、產(chǎn)業(yè)、布局、運作等都戴上了“緊箍咒”。在面積上每個特色小鎮(zhèn)面積不超過3平方公里，核心區(qū)域控制在1平方公里左右。對于產(chǎn)業(yè)的要求是在充分發(fā)掘自身優(yōu)勢的基礎上發(fā)揮特色。南京市首批創(chuàng)建的22個特色小鎮(zhèn)都并非憑空創(chuàng)建，而是立足于自身的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上又進一步深挖，打造全系列的產(chǎn)業(yè)鏈。若是生搬硬套其他地區(qū)的模式，人云亦云，難免會落入俗套，既不“精”，更不“特”。一般而言，特色小鎮(zhèn)兼具旅游觀光功能。因此，南京市在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的空間布局的時候，著力要將特色小鎮(zhèn)打造成生態(tài)園林式的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。走進南京市的任何一家特色小鎮(zhèn)，看到的不是高聳入云的大煙囪，聞到的不是刺鼻的味道，而是青山綠水、鳥語花香，是陽光草地，感受到的是悠閑愜意的氛圍。

南京市的特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃的時候就嚴格把控產(chǎn)業(yè)方向，要求每個特色小鎮(zhèn)只選擇一個具有地域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要支柱。對新引進的重大項目優(yōu)先安排到相同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)，強化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。以高淳區(qū)的慢城小鎮(zhèn)為例，作為中國首個國際慢城，椏溪鎮(zhèn)早已蜚聲海內(nèi)外。因此，慢城小鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢就是這張“慢”字牌。慢城小鎮(zhèn)建設的主題線索就是慢生活，依托自身多元化的生態(tài)資源，打造一個融總部經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游度假、康體養(yǎng)生于一體的特色國際慢城小鎮(zhèn)。又比如紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)，其前身是南京紫東國際創(chuàng)意園，因此在成為南京市首批重點打造的特色小鎮(zhèn)之后，進一步挖掘其“創(chuàng)意”內(nèi)涵，建設創(chuàng)意小鎮(zhèn)。創(chuàng)意小鎮(zhèn)對于進入小鎮(zhèn)的的企業(yè)不是來者不拒，而是設定了門檻，只有符合了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)才能入駐。在布局方面，紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)除了企業(yè)作為主體之外，還創(chuàng)造了創(chuàng)意化的生活區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境，屋頂花園、空中農(nóng)場等，不但讓在小鎮(zhèn)工作的人們身心愉悅，充滿創(chuàng)業(yè)的激情，也同樣吸引著遠近的游人流連忘返。

特色小鎮(zhèn)保持其“特色”，需要在一個完善的頂層設計下進行科學的規(guī)劃，否則難免會出現(xiàn)一哄而上，最終又一哄而散的局面。南京市特色小鎮(zhèn)之所以能夠做到“一鎮(zhèn)一品”，是在充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢的基礎上，有選擇地去借鑒國內(nèi)外先進案例的經(jīng)驗。

（三）注重產(chǎn)城融合

特色小鎮(zhèn)要想得到長足的發(fā)展，產(chǎn)城融合是唯一的思路。產(chǎn)業(yè)與城市相融合，與特色小鎮(zhèn)相融合。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的特色所在，特色小鎮(zhèn)的方方面面都體現(xiàn)著該種產(chǎn)業(yè)，兩者相輔相成，不可分割。貴州省的茅臺小鎮(zhèn)可以說是產(chǎn)城融合的典范性案例。茅臺小鎮(zhèn)以酒為產(chǎn)業(yè)，更是把這種產(chǎn)業(yè)融入到了小鎮(zhèn)的血肉之中。整個茅臺小鎮(zhèn)的布局以赤水河為軸線鋪展，連接著綜合服務區(qū)、茅臺酒文化觀光體驗區(qū)、酒文化商業(yè)體驗區(qū)、酒文化深度體驗休閑度假區(qū)。可以說獨具匠心的布局處處皆“酒”。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)人口更是圍繞著“酒”的全產(chǎn)業(yè)鏈獲得就業(yè)機會，無論是酒廠的工人，還是銷售人員，抑或是專門的文旅創(chuàng)意人員，人人都在做“酒”文章，個個都在賺“酒”財富。從茅臺小鎮(zhèn)的成功案例可以看出，特色小鎮(zhèn)要做到產(chǎn)城融合，首要的就是要有以本地的比較優(yōu)勢為基礎的特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)最終目標不是打造一個生產(chǎn)基地，而是形成一個“小鎮(zhèn)生活方式”，形成一個融產(chǎn)業(yè)與居民、融文化與城鎮(zhèn)為一體的完整生活圈。南京市的產(chǎn)城融合思路是：實現(xiàn)小鎮(zhèn)居民充分、全面就業(yè)；打造便捷的交通體系；構(gòu)建良好的居住空間。

以高淳區(qū)的國瓷小鎮(zhèn)為例。國瓷小鎮(zhèn)是江蘇高淳陶瓷股份有限公司打造的特色小鎮(zhèn)。國瓷小鎮(zhèn)的“產(chǎn)”，毫無疑問就是陶瓷，那陶瓷如何與“小鎮(zhèn)”實現(xiàn)有機融合，就是國瓷小鎮(zhèn)建設中繞不開的命題。國瓷小鎮(zhèn)被列為南京市首批建設的特色小鎮(zhèn)，被中國陶瓷工業(yè)協(xié)會、中國工藝美術(shù)協(xié)會授予“中國國瓷小鎮(zhèn)”特色區(qū)域榮譽稱號。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約3.03平方公里，核心區(qū)面積約1.1平方公里。國瓷小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要是陶瓷，又不僅僅是陶瓷，而應該是包括陶瓷在內(nèi)的一整條產(chǎn)業(yè)鏈。陶瓷制品主要以高嶺土、石英、氧化鋁、黏土、砂石等礦產(chǎn)為原材料，以液化石油氣等能源為燃料。下游銷售渠道方面，高淳陶瓷主打的是高端定制牌。高淳陶瓷通過2014年的APEC國宴定制而享譽海內(nèi)外，又加上黃曉明、孟非、汪涵等人的名人效應，現(xiàn)在已經(jīng)成為高端人士比較鐘愛的品牌。除了陶瓷制品的銷售之外，國瓷小鎮(zhèn)還招募匠人，進行純手工的制陶活動，既是在生產(chǎn)，又是一種展示。國瓷小鎮(zhèn)包括六大功能區(qū)塊，分別為：陶瓷文化產(chǎn)業(yè)，陶瓷文化體驗，旅游綜合服務，生態(tài)居住社區(qū)，和諧美麗鄉(xiāng)村（大健康觀光農(nóng)業(yè)），特色休閑旅游。國瓷小鎮(zhèn)的居民中除了技術(shù)員、工人，還有工藝美術(shù)名家。在國瓷小鎮(zhèn)，陶瓷產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化體驗、休閑旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，互為整體。因此國瓷小鎮(zhèn)已經(jīng)突破了陶瓷給“小鎮(zhèn)”帶來的局限性，這里不僅僅是生產(chǎn)和銷售，更成為了一種生活狀態(tài)，這也是特色小鎮(zhèn)追求的產(chǎn)業(yè)與人文完美融合的狀態(tài)。

又如高淳區(qū)的慢城小鎮(zhèn)，在慢城小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，居民的收入完全來自生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村——大山村，農(nóng)民開設農(nóng)家樂，接待外來的游客；種植經(jīng)濟作物牡丹、早園竹、油菜、茶葉等等。慢城小鎮(zhèn)實現(xiàn)了這些農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化，更加妥善地實現(xiàn)了外來人口的安置。在慢城小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)還有很多文創(chuàng)企業(yè)，這些企業(yè)的從業(yè)人員一般都是居住在小鎮(zhèn)之內(nèi)，他們的居住條件優(yōu)越而舒適。這既是特色小鎮(zhèn)的向心力，也是其很重要的一個競爭力。特色小鎮(zhèn)一般遠離經(jīng)濟繁榮的市中心，如果沒有一個好的條件，很難留住人才。因此，慢城小鎮(zhèn)在這方面的做法是值得借鑒的。

（四）注重發(fā)掘文化內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是外殼，其內(nèi)涵是文化。2013年12月，習近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》發(fā)出號召：“要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然；讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！边@里說到的鄉(xiāng)愁，其實就是特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)目前來說，其經(jīng)濟作用被無限夸大，文化的傳承則更多時候被有意無意的忽略掉了。對于特色小鎮(zhèn)來說，如果缺少了文化內(nèi)涵，那又與專注于經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)園區(qū)有何區(qū)別。因此，特色小鎮(zhèn)要能夠取得長足發(fā)展，必須培育或者發(fā)掘自身的文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)被冠以文化之名之后，不但會更加特色鮮明，并且符合人們對于旅游娛樂等休閑文化的審美。因此，在特色小鎮(zhèn)的策劃中發(fā)掘文化的價值，設計出有創(chuàng)意的產(chǎn)品，形成其唯一性的旅游資源，是南京市特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生優(yōu)勢。當然值得注意的是，不能就資源談資源、就景點論景點，而是要把現(xiàn)有的資源和景點，通過新的構(gòu)思，進行創(chuàng)意，塑造出各具特色的品牌和形象。

南京市的特色小鎮(zhèn)建設一個最大的亮點就是強調(diào)文化品牌的培育。目前正在建設的特色小鎮(zhèn)，如大塘金香草小鎮(zhèn)，規(guī)劃范圍北起雙金路，南至正方大道，東起谷里街道行政邊界，西至在建的綠道北延線，面積為1.52平方公里。谷里歷來有種植薰衣草的傳統(tǒng)，因此，在充分打造薰衣草產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，彰顯其背后的文化內(nèi)涵。世界范圍內(nèi)因薰衣草種植而馳名的是法國的普羅旺斯，這里被稱為薰衣草的故鄉(xiāng)，更成為了浪漫愛情的象征。因此，每年前往普羅旺斯度假的新婚夫妻或者情侶絡繹不絕。

大塘金香草小鎮(zhèn)的打造同樣敏感地把握到了這個點。香草小鎮(zhèn)的前身是大塘金的薰衣草園。在2013年5月，大塘金的薰衣草首次吸引了游人的目光。400畝梯田式的薰衣草種植園中，紫色的花海蔓延到天邊，薰衣草的照片刷爆了朋友圈。在大塘金開始打造香草小鎮(zhèn)后，薰衣草無任何懸念地成為了主導產(chǎn)業(yè)。大塘金香草小鎮(zhèn)所依托的產(chǎn)業(yè)是薰衣草，挖掘的文化內(nèi)涵則是浪漫和愛情。香草小鎮(zhèn)因此被打造成為以婚慶文化為主題，兼具婚宴婚禮舉辦、婚慶度假旅游、婚姻文化參觀等功能。在這個小鎮(zhèn)內(nèi)，愛情和婚慶元素隨處可見。香草小鎮(zhèn)的總體布局以象征愛情的“四葉草”為創(chuàng)作靈感，按照“一芯四葉”的結(jié)構(gòu)分割成四個不同的功能區(qū)塊。中間的“一芯”是大塘金的天然水庫，“四葉”則分別是浪漫鄉(xiāng)村區(qū)、婚戀創(chuàng)意區(qū)、婚慶香草區(qū)、裸心婚旅區(qū)。在產(chǎn)業(yè)上，“引子”是薰衣草，圍繞著薰衣草，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，如薰衣草花海的參觀、薰衣草產(chǎn)品的售賣等。是薰衣草點燃了浪漫愛情的火焰，所迸發(fā)出的產(chǎn)業(yè)之火突破了薰衣草季節(jié)性較強的局限性。在香草小鎮(zhèn)內(nèi)，婚慶儀式的開展、婚禮用品的設計、婚紗照的拍攝，這些圍繞著婚慶的產(chǎn)業(yè)，無不體現(xiàn)著浪漫愛情的主題，卻又不會受到季節(jié)的限制。因此，香草小鎮(zhèn)的旅游功能同樣是得到了極大的發(fā)揮，這里無淡季旺季之分。游客任何時候來到香草小鎮(zhèn)，都能感受到浪漫的氣氛。香草小鎮(zhèn)的成功，不僅僅是因為其擁有一條薰衣草的完整產(chǎn)業(yè)鏈，更是因為文化內(nèi)涵的發(fā)掘契合了當下年輕人的口味。