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        南京市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與特點分析

        2018-01-23 07:36:40劉榮
        上海農(nóng)村經(jīng)濟 2018年7期
        關鍵詞:薰衣草南京市小鎮(zhèn)

        ■劉榮

        浙江省是全國特色小鎮(zhèn)建設的開創(chuàng)者,在很多方面都有獨創(chuàng)性的經(jīng)驗。南京市作為長三角經(jīng)濟帶中心城市,也高度重視特色小鎮(zhèn)建設。南京市特色小鎮(zhèn)建設起步晚于浙江省,但是后發(fā)優(yōu)勢更加明顯,在充分借鑒國外及其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗基礎之上,立足于省情市情,創(chuàng)造出了特色小鎮(zhèn)建設的“南京思路”。

        一、南京市特色小鎮(zhèn)建設狀況

        浙江省是我國特色小鎮(zhèn)建設的排頭兵。2015年,浙江省發(fā)布《省政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》,提出重點培育和規(guī)劃建設100個左右的特色小鎮(zhèn)。之后浙江的特色小鎮(zhèn)建設開始遍地開花。浙江省特色小鎮(zhèn)范式的成功迅速引起了社會各界的注意。2016年7月,住建部、發(fā)改委和財政部三大部委聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,通知指出,到2020年我國將培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。2016年10月14日,住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單,涉及32省份共127個,其中江蘇省共7個小鎮(zhèn)入圍,南京市范圍內(nèi)的是高淳區(qū)的慢城小鎮(zhèn)。

        南京市最早涉及到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的文件是2016年4月發(fā)布的《關于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》,其中明確指出,要“在全市規(guī)劃建設一批相對獨立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”。南京市特色小鎮(zhèn)建設的原則是“三化”“三生”?!叭敝傅氖恰爱a(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化”,“三生”指的是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”。全市特色小鎮(zhèn)的申報工作始于2016年7月,全市首批共有52個小鎮(zhèn)參與申報。經(jīng)市特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議審核通過,并經(jīng)市領導同意,首批22個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單在2016年底“新鮮出爐”,其中13個為建設名單,9個為培育名單,覆蓋了全市11個區(qū)。2017年5月,省發(fā)改委公布了首批25個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,南京有2個小鎮(zhèn)入選,分別是位于江寧的未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)和位于高淳的國瓷小鎮(zhèn)。此外,南京市江寧湯山溫泉風情小鎮(zhèn)、高淳國際慢城風情小鎮(zhèn)成功入選江蘇省旅游風情小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單。

        經(jīng)過一年多的創(chuàng)建工作,目前,南京市首批22個市級特色小鎮(zhèn)都已經(jīng)初見成效,其中有11個特色小鎮(zhèn)項目取得了較好的創(chuàng)建成果,分別是蘇家—龍山文創(chuàng)小鎮(zhèn)、黃龍峴茶文化小鎮(zhèn)、大塘金香草小鎮(zhèn)、東山汽車文化小鎮(zhèn)、浦口區(qū)兩岸設計小鎮(zhèn)、湯泉天然溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、六合冶山礦山風情小鎮(zhèn)、南京空港會展小鎮(zhèn)、無想國際小鎮(zhèn)、南京影視文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)、高淳慢城特色小鎮(zhèn)。

        二、南京市特色小鎮(zhèn)主要特點

        (一)注重頂層設計

        目前而言,國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作如火如荼,但是或多或少都存在著一些問題,如同質(zhì)化傾向、缺乏統(tǒng)一的考核機制、缺乏投融資渠道等等。這些問題的出現(xiàn)與頂層設計的缺位有著直接的關系。因此,特色小鎮(zhèn)的建設首先需要的是完善而精準的頂層設計,南京市在編制特色小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃的時候做到了高位協(xié)調(diào),高標統(tǒng)一。在充分借鑒了國外及浙江等地特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上,南京市的特色小鎮(zhèn)建設做到了既有制度保障又有完善的組織機構(gòu)保證。

        在制度層面,南京市制定了《南京市特色小鎮(zhèn)建設管理辦法》作為主體文件,并且相應地制訂了一系列的配套實施文件,如《南京市特色小鎮(zhèn)建設年度考核暫行辦法》《關于開展特色小鎮(zhèn)建設統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》等。這些文件對于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的總體要求、發(fā)展目標、創(chuàng)建路徑、工作機制、考核辦法等進行了明確的規(guī)定。為了規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設工作的資金管理辦法,南京市財政局在2017年制定公布了《南京市特色小鎮(zhèn)建設專項資金管理辦法》。該《辦法》明確,對于年度考核結(jié)果評定為合格的特色小鎮(zhèn),將獎補資金300萬元,連續(xù)考核獎補3年;對具備一定條件的特色小鎮(zhèn)重點項目給予貸款貼息,按實際發(fā)生利息的20%補貼,最長不超過3年。這個政策的出臺,對于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方起到了極大的激勵作用。

        在組織機構(gòu)層面,南京市成立了專門的特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議,召集人是南京市常務副市長,共有16家單位為成員,包括了發(fā)改局、宣傳部、商務局、科技局等與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建緊密相關的部門。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期舉行會議,各成員單位密切配合、互通信息、相互支持、形成合力,積極研究制定各個領域推進特色小鎮(zhèn)建設的具體支持政策和實施細則,及時指導和幫助解決特色小鎮(zhèn)建設中的相關問題。

        南京市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃在頂層設計方面還有一個亮點,那就是運用當下流行的大數(shù)據(jù)來服務于科學規(guī)劃。大數(shù)據(jù)的運用價值主要體現(xiàn)在兩方面:其一,在規(guī)劃策劃階段運用大數(shù)據(jù)技術(shù),能為規(guī)劃者提供出大量客觀有效的實用信息,有利于找準產(chǎn)業(yè)定位,科學進行規(guī)劃,挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦;其二,在后期運營方面,“大數(shù)據(jù)+”的運營模式再為小鎮(zhèn)發(fā)展提供持續(xù)保障。通過大數(shù)據(jù)平臺采集、整合數(shù)據(jù)為管理者提供監(jiān)控和決策支持,為小鎮(zhèn)和企業(yè)提供精準營銷獲客,為旅游者提供精準服務,為居民提供智慧服務。比如,南京市通過大數(shù)據(jù)收集的途牛、攜程、美團等用戶搜索的記錄,分析出江浙滬皖的旅游者出行的首選是周邊游,而周邊游的主要形式又是田園度假游?;诖?,對南京市近郊和遠郊的幾個特色小鎮(zhèn)進行規(guī)劃,聯(lián)系自身發(fā)展稟賦,確定其基調(diào)為融農(nóng)事體驗、生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生于一體的休閑度假區(qū)。

        南京市的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作注重頂層設計,能夠更好地抓住主要矛盾,把握正確的方向。通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展可讓基層力往一處使,避免資源浪費,更快更好地實現(xiàn)遠期愿景。

        (二)注重“一鎮(zhèn)一品”

        特色小鎮(zhèn)的靈魂就是“特色”,如果喪失了“特色”,特色小鎮(zhèn)就會淪為無源之水無本之木。特色小鎮(zhèn)面積不大,一般控制在3平方公里左右,具備產(chǎn)、城、人、文四種功能。特色小鎮(zhèn)的理想目標是做到產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城融合、人文關懷、文化保護。南京市在規(guī)劃和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的時候,對于“特色”的關注貫穿了始終。

        南京是江蘇省的省會,是蘇滬浙皖重要的交通樞紐城市,輻射范圍更是遍及長江中下游地區(qū)。因此南京市在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的時候區(qū)位優(yōu)勢明顯,也易于吸引房地產(chǎn)商的目光。為了防止特色小鎮(zhèn)建設淪為房地產(chǎn)商變相圈地的工具,南京為特色小鎮(zhèn)的面積、產(chǎn)業(yè)、布局、運作等都戴上了“緊箍咒”。在面積上每個特色小鎮(zhèn)面積不超過3平方公里,核心區(qū)域控制在1平方公里左右。對于產(chǎn)業(yè)的要求是在充分發(fā)掘自身優(yōu)勢的基礎上發(fā)揮特色。南京市首批創(chuàng)建的22個特色小鎮(zhèn)都并非憑空創(chuàng)建,而是立足于自身的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上又進一步深挖,打造全系列的產(chǎn)業(yè)鏈。若是生搬硬套其他地區(qū)的模式,人云亦云,難免會落入俗套,既不“精”,更不“特”。一般而言,特色小鎮(zhèn)兼具旅游觀光功能。因此,南京市在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的空間布局的時候,著力要將特色小鎮(zhèn)打造成生態(tài)園林式的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。走進南京市的任何一家特色小鎮(zhèn),看到的不是高聳入云的大煙囪,聞到的不是刺鼻的味道,而是青山綠水、鳥語花香,是陽光草地,感受到的是悠閑愜意的氛圍。

        南京市的特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃的時候就嚴格把控產(chǎn)業(yè)方向,要求每個特色小鎮(zhèn)只選擇一個具有地域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,使之成為特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要支柱。對新引進的重大項目優(yōu)先安排到相同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn),強化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。以高淳區(qū)的慢城小鎮(zhèn)為例,作為中國首個國際慢城,椏溪鎮(zhèn)早已蜚聲海內(nèi)外。因此,慢城小鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢就是這張“慢”字牌。慢城小鎮(zhèn)建設的主題線索就是慢生活,依托自身多元化的生態(tài)資源,打造一個融總部經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游度假、康體養(yǎng)生于一體的特色國際慢城小鎮(zhèn)。又比如紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn),其前身是南京紫東國際創(chuàng)意園,因此在成為南京市首批重點打造的特色小鎮(zhèn)之后,進一步挖掘其“創(chuàng)意”內(nèi)涵,建設創(chuàng)意小鎮(zhèn)。創(chuàng)意小鎮(zhèn)對于進入小鎮(zhèn)的的企業(yè)不是來者不拒,而是設定了門檻,只有符合了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)才能入駐。在布局方面,紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)除了企業(yè)作為主體之外,還創(chuàng)造了創(chuàng)意化的生活區(qū),良好的生態(tài)環(huán)境,屋頂花園、空中農(nóng)場等,不但讓在小鎮(zhèn)工作的人們身心愉悅,充滿創(chuàng)業(yè)的激情,也同樣吸引著遠近的游人流連忘返。

        特色小鎮(zhèn)保持其“特色”,需要在一個完善的頂層設計下進行科學的規(guī)劃,否則難免會出現(xiàn)一哄而上,最終又一哄而散的局面。南京市特色小鎮(zhèn)之所以能夠做到“一鎮(zhèn)一品”,是在充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢的基礎上,有選擇地去借鑒國內(nèi)外先進案例的經(jīng)驗。

        (三)注重產(chǎn)城融合

        特色小鎮(zhèn)要想得到長足的發(fā)展,產(chǎn)城融合是唯一的思路。產(chǎn)業(yè)與城市相融合,與特色小鎮(zhèn)相融合。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的特色所在,特色小鎮(zhèn)的方方面面都體現(xiàn)著該種產(chǎn)業(yè),兩者相輔相成,不可分割。貴州省的茅臺小鎮(zhèn)可以說是產(chǎn)城融合的典范性案例。茅臺小鎮(zhèn)以酒為產(chǎn)業(yè),更是把這種產(chǎn)業(yè)融入到了小鎮(zhèn)的血肉之中。整個茅臺小鎮(zhèn)的布局以赤水河為軸線鋪展,連接著綜合服務區(qū)、茅臺酒文化觀光體驗區(qū)、酒文化商業(yè)體驗區(qū)、酒文化深度體驗休閑度假區(qū)。可以說獨具匠心的布局處處皆“酒”。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)人口更是圍繞著“酒”的全產(chǎn)業(yè)鏈獲得就業(yè)機會,無論是酒廠的工人,還是銷售人員,抑或是專門的文旅創(chuàng)意人員,人人都在做“酒”文章,個個都在賺“酒”財富。從茅臺小鎮(zhèn)的成功案例可以看出,特色小鎮(zhèn)要做到產(chǎn)城融合,首要的就是要有以本地的比較優(yōu)勢為基礎的特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)最終目標不是打造一個生產(chǎn)基地,而是形成一個“小鎮(zhèn)生活方式”,形成一個融產(chǎn)業(yè)與居民、融文化與城鎮(zhèn)為一體的完整生活圈。南京市的產(chǎn)城融合思路是:實現(xiàn)小鎮(zhèn)居民充分、全面就業(yè);打造便捷的交通體系;構(gòu)建良好的居住空間。

        以高淳區(qū)的國瓷小鎮(zhèn)為例。國瓷小鎮(zhèn)是江蘇高淳陶瓷股份有限公司打造的特色小鎮(zhèn)。國瓷小鎮(zhèn)的“產(chǎn)”,毫無疑問就是陶瓷,那陶瓷如何與“小鎮(zhèn)”實現(xiàn)有機融合,就是國瓷小鎮(zhèn)建設中繞不開的命題。國瓷小鎮(zhèn)被列為南京市首批建設的特色小鎮(zhèn),被中國陶瓷工業(yè)協(xié)會、中國工藝美術(shù)協(xié)會授予“中國國瓷小鎮(zhèn)”特色區(qū)域榮譽稱號。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約3.03平方公里,核心區(qū)面積約1.1平方公里。國瓷小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要是陶瓷,又不僅僅是陶瓷,而應該是包括陶瓷在內(nèi)的一整條產(chǎn)業(yè)鏈。陶瓷制品主要以高嶺土、石英、氧化鋁、黏土、砂石等礦產(chǎn)為原材料,以液化石油氣等能源為燃料。下游銷售渠道方面,高淳陶瓷主打的是高端定制牌。高淳陶瓷通過2014年的APEC國宴定制而享譽海內(nèi)外,又加上黃曉明、孟非、汪涵等人的名人效應,現(xiàn)在已經(jīng)成為高端人士比較鐘愛的品牌。除了陶瓷制品的銷售之外,國瓷小鎮(zhèn)還招募匠人,進行純手工的制陶活動,既是在生產(chǎn),又是一種展示。國瓷小鎮(zhèn)包括六大功能區(qū)塊,分別為:陶瓷文化產(chǎn)業(yè),陶瓷文化體驗,旅游綜合服務,生態(tài)居住社區(qū),和諧美麗鄉(xiāng)村(大健康觀光農(nóng)業(yè)),特色休閑旅游。國瓷小鎮(zhèn)的居民中除了技術(shù)員、工人,還有工藝美術(shù)名家。在國瓷小鎮(zhèn),陶瓷產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化體驗、休閑旅游產(chǎn)業(yè)有機融合,互為整體。因此國瓷小鎮(zhèn)已經(jīng)突破了陶瓷給“小鎮(zhèn)”帶來的局限性,這里不僅僅是生產(chǎn)和銷售,更成為了一種生活狀態(tài),這也是特色小鎮(zhèn)追求的產(chǎn)業(yè)與人文完美融合的狀態(tài)。

        又如高淳區(qū)的慢城小鎮(zhèn),在慢城小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi),居民的收入完全來自生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村——大山村,農(nóng)民開設農(nóng)家樂,接待外來的游客;種植經(jīng)濟作物牡丹、早園竹、油菜、茶葉等等。慢城小鎮(zhèn)實現(xiàn)了這些農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化,更加妥善地實現(xiàn)了外來人口的安置。在慢城小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)還有很多文創(chuàng)企業(yè),這些企業(yè)的從業(yè)人員一般都是居住在小鎮(zhèn)之內(nèi),他們的居住條件優(yōu)越而舒適。這既是特色小鎮(zhèn)的向心力,也是其很重要的一個競爭力。特色小鎮(zhèn)一般遠離經(jīng)濟繁榮的市中心,如果沒有一個好的條件,很難留住人才。因此,慢城小鎮(zhèn)在這方面的做法是值得借鑒的。

        (四)注重發(fā)掘文化內(nèi)涵

        特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是外殼,其內(nèi)涵是文化。2013年12月,習近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》發(fā)出號召:“要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然;讓居民望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁?!边@里說到的鄉(xiāng)愁,其實就是特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)目前來說,其經(jīng)濟作用被無限夸大,文化的傳承則更多時候被有意無意的忽略掉了。對于特色小鎮(zhèn)來說,如果缺少了文化內(nèi)涵,那又與專注于經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)園區(qū)有何區(qū)別。因此,特色小鎮(zhèn)要能夠取得長足發(fā)展,必須培育或者發(fā)掘自身的文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)被冠以文化之名之后,不但會更加特色鮮明,并且符合人們對于旅游娛樂等休閑文化的審美。因此,在特色小鎮(zhèn)的策劃中發(fā)掘文化的價值,設計出有創(chuàng)意的產(chǎn)品,形成其唯一性的旅游資源,是南京市特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生優(yōu)勢。當然值得注意的是,不能就資源談資源、就景點論景點,而是要把現(xiàn)有的資源和景點,通過新的構(gòu)思,進行創(chuàng)意,塑造出各具特色的品牌和形象。

        南京市的特色小鎮(zhèn)建設一個最大的亮點就是強調(diào)文化品牌的培育。目前正在建設的特色小鎮(zhèn),如大塘金香草小鎮(zhèn),規(guī)劃范圍北起雙金路,南至正方大道,東起谷里街道行政邊界,西至在建的綠道北延線,面積為1.52平方公里。谷里歷來有種植薰衣草的傳統(tǒng),因此,在充分打造薰衣草產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上,彰顯其背后的文化內(nèi)涵。世界范圍內(nèi)因薰衣草種植而馳名的是法國的普羅旺斯,這里被稱為薰衣草的故鄉(xiāng),更成為了浪漫愛情的象征。因此,每年前往普羅旺斯度假的新婚夫妻或者情侶絡繹不絕。

        大塘金香草小鎮(zhèn)的打造同樣敏感地把握到了這個點。香草小鎮(zhèn)的前身是大塘金的薰衣草園。在2013年5月,大塘金的薰衣草首次吸引了游人的目光。400畝梯田式的薰衣草種植園中,紫色的花海蔓延到天邊,薰衣草的照片刷爆了朋友圈。在大塘金開始打造香草小鎮(zhèn)后,薰衣草無任何懸念地成為了主導產(chǎn)業(yè)。大塘金香草小鎮(zhèn)所依托的產(chǎn)業(yè)是薰衣草,挖掘的文化內(nèi)涵則是浪漫和愛情。香草小鎮(zhèn)因此被打造成為以婚慶文化為主題,兼具婚宴婚禮舉辦、婚慶度假旅游、婚姻文化參觀等功能。在這個小鎮(zhèn)內(nèi),愛情和婚慶元素隨處可見。香草小鎮(zhèn)的總體布局以象征愛情的“四葉草”為創(chuàng)作靈感,按照“一芯四葉”的結(jié)構(gòu)分割成四個不同的功能區(qū)塊。中間的“一芯”是大塘金的天然水庫,“四葉”則分別是浪漫鄉(xiāng)村區(qū)、婚戀創(chuàng)意區(qū)、婚慶香草區(qū)、裸心婚旅區(qū)。在產(chǎn)業(yè)上,“引子”是薰衣草,圍繞著薰衣草,形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈,如薰衣草花海的參觀、薰衣草產(chǎn)品的售賣等。是薰衣草點燃了浪漫愛情的火焰,所迸發(fā)出的產(chǎn)業(yè)之火突破了薰衣草季節(jié)性較強的局限性。在香草小鎮(zhèn)內(nèi),婚慶儀式的開展、婚禮用品的設計、婚紗照的拍攝,這些圍繞著婚慶的產(chǎn)業(yè),無不體現(xiàn)著浪漫愛情的主題,卻又不會受到季節(jié)的限制。因此,香草小鎮(zhèn)的旅游功能同樣是得到了極大的發(fā)揮,這里無淡季旺季之分。游客任何時候來到香草小鎮(zhèn),都能感受到浪漫的氣氛。香草小鎮(zhèn)的成功,不僅僅是因為其擁有一條薰衣草的完整產(chǎn)業(yè)鏈,更是因為文化內(nèi)涵的發(fā)掘契合了當下年輕人的口味。

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