◎郭文力 張 旭

黨的十九大提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€重要方面為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中“生態(tài)宜居”建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，客觀上要求必須加強農(nóng)村的生態(tài)治理和保護，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設與發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與維護。而要把這些農(nóng)村生態(tài)建設內(nèi)容落在實處，取得效益，首先要明確的是農(nóng)村生態(tài)建設的經(jīng)營建設主體，農(nóng)村生態(tài)建設的政策扶持對象是誰等問題?？v觀近些年農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢，結合農(nóng)村生態(tài)建設的內(nèi)容特點，我們認為，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織不僅在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中有著重要作用，而且也將會在以農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設中發(fā)揮其重要的建設和保障主體的作用。

一、當前農(nóng)村生態(tài)建設中的問題

近年來，無論是國家還是地方政府都加大了農(nóng)村生態(tài)建設的力度，出臺了一系列關于加強農(nóng)村生態(tài)建設的政策文件，投入了大量的資金，配備了一些農(nóng)村生態(tài)建設的設施與設備，使農(nóng)村生態(tài)建設取得了很大的進展。但由于建設責任主體不明確，不落實，存在缺位、越位、不到位的情況，使一些深層次和持續(xù)性問題并未得到真正的解決，農(nóng)村生態(tài)建設依然任重道遠。

（一）建設主體混亂、缺位，制約著農(nóng)村生態(tài)建設的長遠發(fā)展

農(nóng)村的生態(tài)建設是一個系統(tǒng)化、長期化的工程，短時間內(nèi)不可能一蹴而就。因此，培育一個扎根農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，致力于長期從事農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)治理的農(nóng)村生態(tài)建設主體，對于從根本上解決農(nóng)村生態(tài)建設問題，建設美麗鄉(xiāng)村是極為重要和必須的。而就當前農(nóng)村生態(tài)建設的現(xiàn)狀來看，建設主體的缺位、不落實，是制約著農(nóng)村生態(tài)建設持續(xù)良性發(fā)展的關鍵。目前，在農(nóng)村生態(tài)建設方面，我們普遍采取的是政府主導，統(tǒng)籌社會各方面齊抓共管的建設模式。在這種多頭主體共存的情況下，農(nóng)村生態(tài)建設表面上看搞得轟轟烈烈，實際上是雷聲大，雨點小。政府部門熱衷于定規(guī)劃、發(fā)文件，相關職能部門僅僅到農(nóng)村露個臉，發(fā)發(fā)議論吃頓飯，社會各界關鍵節(jié)點湊湊熱鬧，至于具體事情由誰干，怎么干，便沒了下文。由此導致農(nóng)村生態(tài)建設的基本狀況就是：指手劃腳的多，真抓實干的少；觀敵料陣的多，沖鋒陷陣的少；搖旗吶喊的多，攻堅克難的少；錦上添花的多，雪中送炭的少。建設主體的名譽化直接導致農(nóng)村生態(tài)建設責任落實的虛化和實際建設責任主體的缺位。多頭負責，誰都不負責，成績面前，個個爭先，有了問題互相推諉，五龍治水，年年發(fā)洪水。因此，從農(nóng)村生態(tài)建設的實際情況出發(fā)，科學地確認農(nóng)村生態(tài)建設的建設主體，明確其責、權、利權益是保障農(nóng)村生態(tài)建設順利進行的基礎。

（二）管理主體越位制約著農(nóng)村生態(tài)建設的良性發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)建設離不開政府的管理與指導，政府作為農(nóng)村生態(tài)建設的管理主體其主要責任是管理和提供公共產(chǎn)品，通過制度建設，政策法規(guī)的實施來協(xié)調(diào)各方面利益，從宏觀上組織指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而不是直接插手農(nóng)村生態(tài)建設的利益分配和資源配置。因為，農(nóng)村的生態(tài)建設從根本上講是農(nóng)村、農(nóng)民自己的事，要靠農(nóng)民和農(nóng)村基層組織自己來做，不能由政府代包。但在目前的農(nóng)村生態(tài)建設的實踐中，由于政府長期形成的自我擴張的內(nèi)在沖動，習慣性的經(jīng)常強行越位干預、主導農(nóng)村生態(tài)建設的具體工作，從農(nóng)村生態(tài)建設規(guī)劃，到資金籌措和項目實施，都是政府一手包辦，從而形成了政府干，百姓看，政府熱情高漲，農(nóng)民冷眼旁觀，最終在農(nóng)民心中形成了農(nóng)村生態(tài)建設就是政府的事，所有的問題都應由政府來解決的依賴觀念。農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織介入和參與農(nóng)村生態(tài)建設的積極性不高，影響了農(nóng)村生態(tài)建設的有效性和持續(xù)性。

（三）保障主體缺位制約著農(nóng)村生態(tài)建設持續(xù)的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)建設的長期性、復雜性不僅要求管理主體應具有高瞻遠矚的宏觀把控能力，建設主體的持之以恒的執(zhí)行能力，還要求完善農(nóng)村生態(tài)建設的治理的保障支撐能力，明確保障主體的責任。當前，農(nóng)村生態(tài)建設中的保障機制能力差，保障主體缺位，是影響農(nóng)村生態(tài)建設順利發(fā)展的重要因素。特別是，近年來，隨著國家推行農(nóng)村環(huán)境連片整治，國家和地方政府投入了大量的資金，陸續(xù)在部分農(nóng)村建設和配備了一些農(nóng)村生態(tài)治理設施，力圖改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。但是，這些設施誰來管，如何維護則不明確。正是由于這種保障主體的缺位狀況，缺乏有力的運營和管護主體，從而導致農(nóng)村生態(tài)治理既沒有明確的運營維護機構，也缺乏管理維護經(jīng)費，相當多的設備和設施被閑置與浪費。同時，農(nóng)村生態(tài)建設的生態(tài)補償機制的執(zhí)行主體不明確，機制不健全，科學有效的農(nóng)村生態(tài)治理評估和監(jiān)督機制尚未形成，農(nóng)村生態(tài)治理的獎懲制度有待完善等農(nóng)村生態(tài)建設保障機制的缺位，制約著農(nóng)村生態(tài)建設的發(fā)展。因此，在農(nóng)村生態(tài)建設中杜絕政府越位，明確和培育建設主體，完善保障主體的能力，是推動農(nóng)村生態(tài)建設穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)村生態(tài)建設中的地位與作用

農(nóng)村的生態(tài)建設問題不僅僅是個環(huán)境治理的事情，它實際上是涉及到美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民文明觀念更新的系統(tǒng)工程。解決這些問題僅靠政府的蜻蜓點水式的指導和社會組織錦上添花式的服務是遠遠不夠的。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的事必須由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織自己來解決。因此，農(nóng)村生態(tài)建設過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民特別是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用，讓農(nóng)村經(jīng)濟合作組織承擔起農(nóng)村生態(tài)建設的主體責任，為農(nóng)村生態(tài)建設的順利發(fā)展提供可靠、持續(xù)、有力的建設主體和微觀保障。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設主體

隨著新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)共給側改革的深入發(fā)展，通過推廣生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收益，滿足人民群眾對糧食安全的市場需求，是當前農(nóng)業(yè)共給側改革的重要內(nèi)容。而農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作為農(nóng)民為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；剑鰪娹r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力而組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢出發(fā)，其本質(zhì)上具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加社員收益的理性沖動。因此，自覺地參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，積極組織集體成員從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為眾多農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要選擇。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不僅是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)營主體，同時也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設主體。國家的美麗鄉(xiāng)村建設愿景，地方政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有通過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織這一建設主體的具體實施，才能落到實處。因此，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展大計，積極培育、支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在農(nóng)村生態(tài)建設中的建設主體作用，利用農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、科學化的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村生態(tài)建設的順利發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民生態(tài)文明觀的培育主體

推進農(nóng)村生態(tài)建設離不開農(nóng)民的積極參與。要讓農(nóng)民不是被動地進入到農(nóng)村生態(tài)建設中去，而是主動參與到農(nóng)村生態(tài)建設中去，農(nóng)民的生態(tài)文明觀的培育和養(yǎng)成是至關重要的。而要讓生態(tài)文明觀深入農(nóng)民心中，調(diào)動他們參與生態(tài)文明建設的積極性，僅靠政府文件和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的外在宣傳是遠遠不夠的。只有把生態(tài)文明建設貫穿到農(nóng)民日常的生產(chǎn)生活之中，演變成為他們內(nèi)在的生產(chǎn)生活方式，才能使農(nóng)民養(yǎng)成良好的生態(tài)文明觀念和生態(tài)文明習慣。在這方面，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織可以利用發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的便利，成為農(nóng)村生態(tài)文明觀的培育主體。一方面它可以要求組織內(nèi)成員按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求和操作規(guī)范進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在組織內(nèi)部培育生態(tài)文明理念。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的示范效應，影響本村和周邊的農(nóng)民逐漸地接受生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生態(tài)文明的生活方式。在這一意義上，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不僅能為農(nóng)村生態(tài)建設提供物質(zhì)技術要件，而且也能提供生態(tài)文明的精神要件。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設主體

農(nóng)村生態(tài)建設是一項涉及面廣，持續(xù)時間長，見效慢的工程。其既有農(nóng)藥、化肥過度使用導致的土地污染問題，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾隨意排放導致的村莊環(huán)境污染問題，還有天災人禍引發(fā)的水土流失，植被破壞問題。這些問題，政府想管但因涉及面廣，財力、物力有限，短時間內(nèi)難以迅速解決。農(nóng)民個人因能力有限，很難承擔如此艱巨的工程。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，則可以利用自己的組織化 、規(guī)?；瘍?yōu)勢，組織農(nóng)民有效地參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，利用其發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化優(yōu)勢，合理施肥，科學用藥，解決土地污染問題；可以通過集體的力量對荒山、慌水進行連片開發(fā)，打 造綠水青山；可以通過承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾的集中治理，緩解村屯污染問題?？傊?，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作為農(nóng)村生態(tài)建設的主體，其在增強農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)建設的組織化水平，提高農(nóng)村生態(tài)治理的效益發(fā)揮著十分重要的作用。

三、支持農(nóng)村經(jīng)濟組織參與農(nóng)村生態(tài)建設的財稅政策的對策

鑒于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在農(nóng)村生態(tài)建設中的重要作用，如何通過財政共給側改革支持和扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，促進農(nóng)村生態(tài)建設的長足進步，推動美麗鄉(xiāng)村建設，應是當前政府必須考慮的問題。

（一）整合涉農(nóng)財政補貼，重點扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

目前，國家和地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的財政補貼雖然逐年增加，但由于政出多門，大錢散用，總體效益不佳，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級效果不大。為此，應改變涉農(nóng)財政補貼方式，統(tǒng)籌使用財政資源，加強農(nóng)村生態(tài)建設方面的財政資助。一是設立農(nóng)村生態(tài)建設專項資金，對于從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村荒山、慌水、慌灘治理等農(nóng)村生態(tài)建設和治理的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織給予專項重點支持；二是對于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與農(nóng)業(yè)科研機構和高校聯(lián)合從事的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)和實驗項目，按科研立項給與專項科研資助；三是對于從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織給與財政直接補貼。這方面可以借鑒國外相關國家經(jīng)驗，如丹麥為推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)合組織提供了一系列國家直接補貼政策，如對于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作組織給與高達20%-70%的產(chǎn)值補貼，對于有利于生態(tài)治理的農(nóng)業(yè)合作組織的項目，如建沼氣工廠等給予20%的設備補貼和其它價格補貼。鑒于中國與丹麥的國家規(guī)模和國情差異，我國可實行以國家、省、市、縣按比例分攤財政直補的方式。為避免地方政府的雁過拔毛行為，財政直補應采取設立專項賬戶，實行閉合管理的形式，保障資金足額發(fā)放到農(nóng)村經(jīng)濟合作組織手中。

（二）落實農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度，切實減免生態(tài)型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的稅負

早在2008年國家財政部、國家稅務總局聯(lián)合頒發(fā)了《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，明確了給予農(nóng)民專業(yè)合作社的一系列稅收優(yōu)惠政策。目前對于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織來說，最需要的是把這些稅收優(yōu)惠落到實處，切實減輕農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的稅務負擔。一是推進免稅認證制度的落實，對于符合免稅條件的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，特別是從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，及時頒發(fā)免稅認證；二是針對不同性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織采取細化、區(qū)別對待的稅收政策。對于主要從事生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公益性農(nóng)村經(jīng)濟合作組織實施稅收減免和優(yōu)惠；三是進一步擴大免稅范圍，減輕農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的稅負。從國際經(jīng)驗來看，擴大涉農(nóng)的稅收減免是普遍的做法。從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和狀況來看，進一步擴大包括營業(yè)稅、增值稅在內(nèi)的對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的稅收減免，對于推動我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是十分必要的。

（三）加大政府購買社會服務力度，引導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

農(nóng)村生態(tài)建設點多、面廣、線長，往往形成政府顧不過來，個人又做不好的狀況。未解決這一問題，一是通過政府購買社會服務的方式，引導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織積極參與農(nóng)村生態(tài)建設。對于適合市場化運作的農(nóng)村生態(tài)建設項目，按照公開、公正 、透明的原則，擇優(yōu)選擇符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，通過委托、承包、采購等方式購買公共服務，提高農(nóng)村生態(tài)建設的效率；二是涉及農(nóng)村生態(tài)建設的政府采購向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織傾斜，提高農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參與農(nóng)村生態(tài)建設的積極性?！掇r(nóng)業(yè)合作社法》中明確規(guī)定“政府涉農(nóng)的相關建設可以交給有條件的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織來做”，這就從法律、政策上明確了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在政府涉農(nóng)采購上的優(yōu)先地位。為此，在農(nóng)村生態(tài)建設方面的政府采購中，可以把諸如，農(nóng)村河道治理，鄉(xiāng)村綠化、生態(tài)園區(qū)建設等建設項目，交由符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織去做；三是政府投資，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織代為管理。鑒于政府人力緊張，難以顧及農(nóng)村日常生態(tài)管理的狀況，對于那些由政府直接投資建設的，如農(nóng)田水利設施，綠化防護林帶，排污設施等農(nóng)村生態(tài)建設設施可以委托有經(jīng)驗的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進行管理和維護，以提高其使用效率 和使用壽命。

總之，農(nóng)村生態(tài)建設的主體是農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，因為，只有農(nóng)民和成長于農(nóng)村的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織才最了解農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村生態(tài)建設最有發(fā)言權，在農(nóng)村生態(tài)建設方面能做出最為正確和切合實際的選擇。只有激發(fā)出農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)村的生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展才能取得預期的效果。