亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保障法律問題研究

        2018-01-23 07:14:50王軍力
        農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2018年11期
        關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民農(nóng)地征地

        ◎王軍力

        新型城鎮(zhèn)化是國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的必然要求,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進土地集約化、規(guī)?;潭?,但卻產(chǎn)生大量失地農(nóng)民,生活失去依靠和保障,土地糾紛居高不下,影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化進程中,做好失地農(nóng)民的權(quán)益保障是推進國家現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵?;诮?jīng)濟法角度,在闡釋新型城鎮(zhèn)化基本理論基礎(chǔ)上,實證分析失地農(nóng)民社會保障法律問題,提出解決失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策。

        一、新型城鎮(zhèn)化概述

        (一)新型城鎮(zhèn)化概念

        新型城鎮(zhèn)化是失地農(nóng)民社會保障問題的社會背景。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義,[1]城鎮(zhèn)化是國家農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口過程。國家生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定新型城鎮(zhèn)化水平和能力。城鎮(zhèn)化水平和能力作為衡量國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指標,有利于推進國家經(jīng)濟發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化,旨在提升城市化水平。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展,推進社會現(xiàn)代化發(fā)展。[2]

        (二)新型城鎮(zhèn)化功能

        (1)提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。新型城鎮(zhèn)化提高了城市可持續(xù)發(fā)展能力??沙掷m(xù)發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。新型城鎮(zhèn)化以創(chuàng)新城市環(huán)境為基礎(chǔ),城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施逐漸健全,將傳統(tǒng)城市向創(chuàng)新型城市發(fā)展,城市治理結(jié)構(gòu)不斷完善,提升城市現(xiàn)代管理水平,使城市充滿現(xiàn)代化氣息和活力,增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。(2)促進農(nóng)民土地資產(chǎn)增值。新型城鎮(zhèn)化促進農(nóng)民土地資產(chǎn)增值。新型城鎮(zhèn)化實施前,土地經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。新型城鎮(zhèn)化促進土地規(guī)?;?jīng)營,推進工業(yè)化進程。在新型城鎮(zhèn)化中,通過土地市場化運作,提升土地產(chǎn)值,促進農(nóng)民土地資產(chǎn)增值,保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。(3)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段。新型城鎮(zhèn)化堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),將城市和農(nóng)村統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)性發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)一體化機制,遵循市場機制,實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動。

        二、新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保障存在的法律問題

        (一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

        農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰侵害失地農(nóng)民土地權(quán)益。土地產(chǎn)權(quán)包括土地所有權(quán)、使用權(quán)等諸多權(quán)利?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)、村、組所有,實踐中村組織缺位,村民小組屬于群眾性自治組織,無權(quán)處分農(nóng)地,農(nóng)村所有權(quán)主體不明晰。但是受計劃經(jīng)濟體制影響,再加上征地制度缺陷,集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺等因素影響,政府在土地征用實踐中享有絕對壟斷權(quán),以“公共利益”為目的強制征用農(nóng)民土地,土地用途也由政府決定,政府在土地征用實踐中受利益誘惑,濫用征地權(quán),被征地農(nóng)民權(quán)益無法保障。

        (二)征地補償標準偏低,農(nóng)民土地權(quán)益受損

        補償標準是土地征收的關(guān)鍵。公平合理的征地補償標準有利于保護農(nóng)民土地權(quán)益,征地補償標準不合理就會侵害農(nóng)民土地權(quán)益?!爱a(chǎn)值倍數(shù)法”是我國現(xiàn)行的征地補償標準,是土地現(xiàn)有用途產(chǎn)值與倍數(shù)乘積,這種征地補償標準屬于計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,征地補償標準偏低,在實踐中存在局限性,(1)忽視土地發(fā)展權(quán)和長期性收益,[3]具有政府行政權(quán)本質(zhì)屬性,是政府采用行政手段確定征地補償標準;(2)忽略了土地市場價值?!爱a(chǎn)值倍數(shù)法”沒有考慮土地市場價格,沒有真正體現(xiàn)土地的市場價值,其補償標準無法體現(xiàn)土地市場因素,缺乏科學(xué)性,侵害農(nóng)民的土地利益。

        (三)失地農(nóng)民補償安置方式單一,農(nóng)民難以維持生計

        目前失地農(nóng)民補償安置方式單一,不能滿足農(nóng)民多樣化要求,農(nóng)民生計難以得到維持?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,征地補償主要采用“貨幣補償加安置”方式,除貨幣補償外,法律法規(guī)還規(guī)定多樣化安置方式,包括就業(yè)安置、社會保障安置、入股安置等方式,但在實踐中失地農(nóng)民補償安置方式成為“一次性貨幣補償”方式,其他補償方式成為輔助性方式。據(jù)調(diào)查,一次性貨幣安置補償在中央政府審批的建設(shè)項目中占90%以上。[4]貨幣補償安置方式易于操作,易于被農(nóng)民接受,但是農(nóng)民獲得貨幣補償后,失去對土地依賴性,農(nóng)民喪失與土地相關(guān)就業(yè)權(quán)和社會保障權(quán),再加上理財知識缺乏,得到的補償貨幣揮霍一空,其養(yǎng)老及社會保障失去保障,影響社會和諧與穩(wěn)定。

        (四)征地程序不規(guī)范,濫用土地征收權(quán)

        土地征收程序不規(guī)范,侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。土地征收程序不規(guī)范體現(xiàn)在:(1)土地征收缺乏聽證程序。聽證屬于現(xiàn)代民主的基本模式,土地征收中賦予農(nóng)民聽證權(quán),有利于政府依法行使職權(quán),防止政府濫用土地征收權(quán)。但在實踐中,土地征收屬于政府單方行為,由政府進行內(nèi)部操作,土地權(quán)利人聽證權(quán)基本上流于形式。(2)土地權(quán)利人尚未實質(zhì)性參與土地補償。農(nóng)民作為土地權(quán)利人,不能參與征地補償談判,集體是補償談判主體,農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體參與征地協(xié)商談判,這就剝奪土地權(quán)利人實質(zhì)性參與土地補償權(quán)利。(3)缺乏有效救濟渠道。法律規(guī)定政府裁決土地糾紛。但實踐中,政府集土地管理者與征地利益受益者于一身,受利益誘惑,政府很難在土地補償中做到公平與公正。

        (五)市場機制不健全,土地價格不能真正反映其市場價值

        土地征收具有行政性,帶有計劃體制的烙印,土地征收過程缺乏市場機制。(1)土地征收缺失市場機制。政府擁有土地征收權(quán)。在土地征收過程中,政府壟斷土地一級市場,政府基于“公共利益”需要,決定土地征收,剝奪農(nóng)民作為征地利益相關(guān)者決策參與權(quán)。(2)征地補償缺乏市場機制。土地補償費多少具體是由政府決定,政府在土地補償中只考慮到土地直接價值,而忽略土地的潛在價值,政府確定的土地補償費忽視市場機制作用,政府對土地補償并沒有依據(jù)市場價格進行補償,其補償價格也不能真正反映土地預(yù)期收益。

        三、新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策

        (一)建立完善的農(nóng)村社會保障體系

        建立完善的農(nóng)村社會保障體系是確保失地農(nóng)民權(quán)益的重要保障。(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。最低生活保障制度為農(nóng)民生活提供最后保障,為農(nóng)民在疾病等情況下保障其生活。(2)完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是確保農(nóng)民權(quán)益的重要保障制度。各地經(jīng)濟發(fā)展水平具有差異性,因此要探究與各地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度。(3)改革農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度本質(zhì)上具有儲蓄性質(zhì),不具有社會保障功能。因此,改革農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度,借鑒城市社會保障制度,養(yǎng)老費用由社會統(tǒng)籌和個人自籌,健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,使農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度增加社會保障功能,解決失地農(nóng)民的社會保障,推動失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度常態(tài)性發(fā)展。

        (二)建立完善的市場補償機制

        征地補償有利于保障失地農(nóng)民土地權(quán)益。(1)建立土地補償市場機制。按照農(nóng)地類別,確定不同類型農(nóng)地市場補償標準。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,對農(nóng)地進行劃片規(guī)劃和分類,對不同類型農(nóng)地確立基準地價。對商業(yè)用地,在基準地價基礎(chǔ)上,確定農(nóng)地市場價值,按照其市場價格進行征地補償,政府行使土地公平交易維護者的職責(zé),不參與土地利益分配。對公益性用地,遵循基準地價基礎(chǔ),禁止政府損害農(nóng)民土地權(quán)益。(2)探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易制度。單一性政府主導(dǎo)補償制度補償標準低,侵害農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易制度引入市場機制,通過市場實行農(nóng)地交易,推進農(nóng)地規(guī)范化流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)地“同地、同權(quán)、同價”。(3)構(gòu)建土地市場補償機制,需要修改和完善《土地管理法》。首先修改《土地管理法》條款,發(fā)揮市場機制作用,實行“征地按市場價格補償”;刪除土地補償“產(chǎn)值倍數(shù)”相關(guān)規(guī)定;在土地補償中增設(shè)“社會保障補償費”規(guī)定,為農(nóng)民提供生活保障。

        (三)建立完善的征地程序

        完善的征地程序可以解決失地農(nóng)民權(quán)益保障。(1)完善征地程序。完善征地程序,包括申請、批準、公告、征用程序,使農(nóng)民享有充分知情權(quán)和申訴權(quán),確保征地公開化,拓展農(nóng)民權(quán)利救濟渠道,保護失地農(nóng)民土地權(quán)益。(2)賦予農(nóng)民聽證權(quán)。聽證權(quán)行使有利于權(quán)利與權(quán)力平衡。農(nóng)民對土地征用及補償標準有異議的,可以申請進行聽證,通過聽證權(quán)行使,避免政府濫用行政權(quán)力,保護農(nóng)民土地權(quán)益。

        (四)建立農(nóng)民土地補償決策權(quán)

        擴大農(nóng)民土地補償參與,建立農(nóng)民土地補償參與權(quán)。(1)賦予農(nóng)民土地補償參與決策權(quán)。公眾參與決策的本質(zhì)是通過正當(dāng)程序,讓農(nóng)民參與土地征收補償決策與制定。農(nóng)民參與決策權(quán)舒緩利益緊張關(guān)系,維護社會和諧與穩(wěn)定。決策權(quán)是農(nóng)民參與補償?shù)闹匾h(huán)節(jié),打消農(nóng)民對土地補償質(zhì)疑,農(nóng)民參與土地補償決策,可以有效避免政府土地補償壟斷性。賦予農(nóng)民土地補償參與決策權(quán),促使農(nóng)民積極參與到與其利益相關(guān)決策中,真實反映農(nóng)民土地補償?shù)膽B(tài)度和訴求,推進行政決策民主化,保障農(nóng)民土地權(quán)益。(2)拓展農(nóng)民參與決策方式。農(nóng)民參與決策方式具有多樣化,主要包括引導(dǎo)、告知、咨詢、勸解等方式。當(dāng)前,我國公眾參與形式單一,國外公眾參與方式眾多,在土地補償程序中,可以借鑒國外公眾參與方式,拓展農(nóng)民參與決策方式,比如市民評審團、市民調(diào)查群等方式,拓寬農(nóng)民參與土地補償方式。同時,利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺等方式,拓展農(nóng)民參與空間,讓農(nóng)民對補償決策作出判斷,全方位掌握決策信息,使農(nóng)民積極參與土地補償決策。

        猜你喜歡
        失地農(nóng)民農(nóng)地征地
        基于GIS+BIM的高速公路征地拆遷管理系統(tǒng)
        小田變大田破解農(nóng)地零碎化
        西藏城郊失地農(nóng)民市民化研究
        西藏研究(2017年1期)2017-06-05 09:26:11
        南方CASS結(jié)合Excel在茅坡水庫征地量算與統(tǒng)計中的應(yīng)用
        當(dāng)前農(nóng)地出租趨勢的實證分析
        失地農(nóng)民在土地征收中的救濟失范及司法回應(yīng)——以司法權(quán)的適度介入為視角
        東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障研究
        中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度向何處去?
        征地制度改革的回顧與思考
        武漢市農(nóng)地發(fā)展權(quán)定價研究
        亚洲国产成人极品综合| 亚洲一区二区三区毛片| 亚洲天堂av在线免费观看| 国产一精品一av一免费爽爽| 日本无码人妻波多野结衣| 真实国产乱视频国语| 久久久精品国产亚洲av网| 丰满人妻猛进入中文字幕| av无码精品一区二区三区宅噜噜| 91日韩高清在线观看播放| av东京热一区二区三区| 亚洲一二三区免费视频| 又黄又硬又湿又刺激视频免费| 69精品免费视频| 99久久国产一区二区三区| 日韩不卡的av二三四区| 久久久久久国产精品免费免费男同| 国产黑色丝袜一区在线| 国内激情一区二区视频 | 国产成人久久777777| 亚洲中出视频| 美女露出奶头扒开内裤的视频| 免费观看羞羞视频网站| 国产精品video| 国产精品国产三级厂七| 国产精品国产三级国产av中文| 丰满岳妇乱一区二区三区| 欧美三级超在线视频| 精品国产三区在线观看| 免费人成年激情视频在线观看 | 最新国产在线精品91尤物| 91国语对白在线观看| 国产av无码专区亚洲a∨毛片| av天堂久久天堂av色综合| 欧美人与物videos另类| 亚洲国产av一区二区三区| 中文字幕人妻一区二区二区| 99在线精品免费视频| 欧美老妇与禽交| 日本最新一区二区三区视频| 五月开心婷婷六月综合|